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新華社北京2月23日電 題：不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興——解讀2025年中央一號(hào)文件

新華社記者高敬、古一平,、胡璐

黨的十八大以來第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》,，23日由新華社受權(quán)發(fā)布,。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年,，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興將從何處發(fā)力?記者采訪了多位專家學(xué)者。

端牢“中國飯碗”,，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)

2024年,，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅(jiān)實(shí),。如何在較高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)?

今年中央一號(hào)文件明確要求“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。

“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題,。糧食產(chǎn)量站上新臺(tái)階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn),?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，去年單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到八成,，此次文件部署深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),。這就要求我們把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種,、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提高生產(chǎn)效率,。同時(shí)，要順應(yīng)人民群眾消費(fèi)趨勢變化,，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),。

他認(rèn)為，不論是單產(chǎn)提升還是品質(zhì)提高,，品種都至關(guān)重要,，要加大種子科技創(chuàng)新攻關(guān)，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種,。通過高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)機(jī)等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。文件提出,，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，明確要求“持續(xù)整治‘大棚房’,、侵占耕地‘挖湖造景’,、亂占耕地建房等問題”。

受訪專家表示,，耕地受到嚴(yán)重破壞后,，恢復(fù)起來難度大成本高,，各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”,，分類有序做好耕地“非糧化”整改,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡樹文長期致力于為鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”。他認(rèn)為,，落實(shí)文件提出的“穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)”,，就要因地制宜、多管齊下,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用,，堅(jiān)定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)田,。

中國人民大學(xué)教授,、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)注意到,，文件不僅提出健全糧食生產(chǎn)支持政策體系,，以調(diào)動(dòng)各地種糧積極性,，還明確完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,。

他表示，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制要以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供為根基，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和全鏈條監(jiān)測預(yù)警,，精準(zhǔn)識(shí)別供需缺口和調(diào)控著力點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口來源布局并動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模與節(jié)奏,，平衡市場供給與價(jià)格穩(wěn)定,，更高水平統(tǒng)籌和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性,，在開放中筑牢糧食安全底線,。

多舉措助增收，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,，是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù),。

“及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶”“統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識(shí)別認(rèn)定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對這項(xiàng)工作作出針對性部署,。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示,，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求,，將推動(dòng)幫扶政策實(shí)施更精準(zhǔn),、更有針對性，有助于提高資源配置效率,，促進(jìn)過渡期后常態(tài)化幫扶提質(zhì)增效,。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出,，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制,。今年中央一號(hào)文件對這項(xiàng)工作作出具體安排,，提出全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬,。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員張姝認(rèn)為,，健全這部分資產(chǎn)的長效管理機(jī)制必要且緊迫,，將為推動(dòng)后續(xù)幫扶政策由“階段性過渡”轉(zhuǎn)向“長效化幫扶”提供重要支撐,，推動(dòng)更高質(zhì)量的幫扶政策落地見效,。

檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度,，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有,。在專家看來,，文件從做好“土特產(chǎn)”文章、“共同體”文章等方面入手,，著力提升農(nóng)民增收致富能力。

如何做好“土特產(chǎn)”文章?張姝表示,，各地要立足自身資源稟賦,，堅(jiān)持推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有“錢”途,。

不僅要做大蛋糕,，還要分好蛋糕。文件明確,，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。趙皖平說,，這有利于形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ),、分工合作的良好格局，讓農(nóng)民穩(wěn)穩(wěn)挑上增收致富的“金扁擔(dān)”,。

建設(shè)和美鄉(xiāng)村,，持續(xù)改善硬設(shè)施軟環(huán)境

廣袤鄉(xiāng)村是農(nóng)民群眾的家園。圍繞鄉(xiāng)村“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”建設(shè),，中央一號(hào)文件作出具體部署：

分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)模化,、小型供水規(guī)范化建設(shè);持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展;加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)……

“這是在城鄉(xiāng)融合大背景大趨勢下采取的政策措施,。”中國人民大學(xué)教授孔祥智說,，應(yīng)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展,。

鄉(xiāng)村不僅要宜居,，還要和美，這離不開鄉(xiāng)村發(fā)展“軟環(huán)境”的打造,。

文件提出加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),，例如，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用,，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授仇童偉認(rèn)為,，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)將對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響,，有利于傳承農(nóng)耕文明，提振農(nóng)民群眾精氣神,，為鄉(xiāng)村全面振興鑄魂,。

同時(shí)，文件還提出推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。專家學(xué)者表示,，高額彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)影響社會(huì)風(fēng)氣,、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān),，甚至滋生出一系列社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。各地要推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),。

鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)政策,，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。文件明確加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，并提出“保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定”“著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層‘水土不服’問題”等,。專家認(rèn)為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責(zé)任,，以更強(qiáng)的責(zé)任感,、更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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