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　　土地是城市發(fā)展的基石，無論是加大項目建設(shè)力度,，還是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,，都要做好做活土地這篇文章。

　　省委書記樓陽生在濟源調(diào)研時強調(diào),，要在節(jié)約集約環(huán)境友好上作示范,，以前瞻30年的眼光，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃,，走好集約化,、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　發(fā)展是硬道理,，節(jié)約是大戰(zhàn)略,。示范區(qū)堅定前行步伐，勇于先行先試,，著力構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,、土地節(jié)約集約利用體系,、持續(xù)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，破解土地資源供給制約和瓶頸問題,，助推濟源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。

　　前瞻研究 科學(xué)引導(dǎo)

　　如何在生產(chǎn)生活密集區(qū)，以相對“狹窄”的地理空間,，滿足高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展需求,，是每一座城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中的“必答題”，濟源也不例外,。

　　工業(yè)基礎(chǔ)較好的濟源,，工業(yè)化水平超過70%，是全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產(chǎn)基地,，是河南省重要的鋼鐵,、能源、化工,、裝備制造基地,。近年，濟源積極踐行新發(fā)展理念,，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動,、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，項目建設(shè)如火如荼,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快,，資金投入源源不斷,。

　　蓬勃發(fā)展勢頭正足的背后,，卻是“捉襟見肘”的發(fā)展空間：濟源境內(nèi)以山區(qū)丘陵地形為主，土地利用總體格局為“兩田六林一城一分水”,，全域面積1931平方公里中建設(shè)用地面積僅有11.22%,。

　　如何提高土地利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，在土地小算盤上做出經(jīng)濟大賬本,，成為濟源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　濟源給出“答案”：節(jié)約集約利用土地,，將空間“存量”變身“增量”,，為創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展儲備“預(yù)空間”。

　　去年,，濟源就開始啟動系列相關(guān)工作,，步步謀劃，有序推進：開啟國土空間利用調(diào)查,，摸清家底,；開展土地節(jié)約集約利用研究,，編制多項空間布局規(guī)劃；盤活閑置,、低效空間,，供給更多產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌全域發(fā)展,，促進產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)融合。

　　思路決定出路,。

　　濟源按照“全域一體,、市鎮(zhèn)合一”的理念，統(tǒng)籌全域,、全要素資源,，科學(xué)推進“三區(qū)三線”劃定工作，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，堅持集約使用規(guī)劃先行。

　　立足資源環(huán)境承載能力,，有序開發(fā),、高效利用國土空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進產(chǎn)城職住平衡,，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，在率先形成用途功能約束有效,、資源要素開發(fā)有序的國土空間開發(fā)保護格局上發(fā)揮示范作用,。

　　增存掛鉤 盤活存量

　　濟源用地需求和土地供應(yīng)之間的矛盾有多大？

　　乘著產(chǎn)城融合發(fā)展的東風(fēng),，濟源加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市建設(shè)提質(zhì),，越來越多的優(yōu)質(zhì)項目隨之而來。2021年,，濟源新增建設(shè)用地需求超過6000畝,，而建設(shè)用地指標(biāo)銳減至1000畝。

　　歷史實踐證明,，攻堅克難方能贏得未來,。誰能更好地發(fā)現(xiàn)問題、把握問題并且有效地解決問題,，誰就能贏得發(fā)展的先機和主動,。

　　濟源率先聚焦自然資源開發(fā)利用粗放浪費現(xiàn)象，嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，大力開展盤活存量土地,。

　　存量產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)是一塊“硬骨頭”,，濟源從摸清“家底”開始啃。

　　強力推進批而未供和閑置土地處置專項行動,，建立土地儲備任務(wù)目標(biāo)考核機制,，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域性的提質(zhì)增效擴展到覆蓋全域的提質(zhì)增效，將盤活批而未供存量土地時間從2009年追溯到2000年以來,，盤活閑置土地范圍擴展到閑置集體建設(shè)用地,。

　　批而未供土地、閑置土地和廠房,、問題樓盤……結(jié)合土地集約利用評價與發(fā)展規(guī)劃,，濟源分行業(yè)、分類別,，“徹底盤點”轄區(qū)全域范圍土地資源,。

　　摸查結(jié)果顯示：受資金短缺、政策調(diào)整,、行業(yè)發(fā)展等因素影響,，全區(qū)處于閑置死滯狀態(tài)的項目共308個，閑置廠房73.3萬平方米,，閑置低效土地2萬余畝,。

　　乘勢而上謀求新突破。濟源積極推進重大項目建設(shè)暨“三個一批”活動,，相繼出臺《濟源示范區(qū)盤活閑置低效資產(chǎn)實施方案》《關(guān)于進一步促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干政策的實施意見》《濟源市國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等文件,，綜合運用政策、經(jīng)濟,、市場,、法律手段，激活死滯企業(yè),、盤活閑置資產(chǎn),。截至目前,，濟源已累計盤活批而未供土地3813畝,，處置閑置土地2052畝，在新增增存掛鉤指標(biāo)量2300畝的同時,，拓展了項目用地空間,。

　　個性問題一事一策，共性問題統(tǒng)一研究,，濟源探索實行“嫁接重組,、激活復(fù)產(chǎn)”“拓寬市場、釋放產(chǎn)能”“規(guī)范發(fā)展、資產(chǎn)賦能”“收回處置,、騰籠盤活”“區(qū)域整合,、搬遷置換”“清理整治、關(guān)停退出”“流程再造,、看住源頭”7種盤活模式,。

　　成果顯而易見。興亞能源項目與北京利爾集團達成合作意向,，計劃投資20億元建設(shè)凈水材料項目,；魯泰能源與中環(huán)環(huán)保合作建設(shè)固廢危廢處置項目，促進了循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；濟世藥業(yè)通過政府扶持,、土地置換，搬遷到玉泉產(chǎn)業(yè)園區(qū),，產(chǎn)值由1億元突破到3億元,；和瑞包裝利用巨康實業(yè)閑置廠房，投入資金1.3億元生產(chǎn)包裝材料,，2021年實現(xiàn)銷售收入1.8億元,；唐美飼料與廣東海大集團達成合作，不僅盤活了原有的年產(chǎn)18萬噸生產(chǎn)線,，還將建設(shè)年產(chǎn)36萬噸生物飼料項目,，逐步形成飼料、種苗,、生物制品的全鏈條發(fā)展……

　　越來越多的“沉睡”項目被盤活,、閑置資產(chǎn)被利用，土地利用效率和畝均產(chǎn)出效益得到了進一步提升,。

　　濟源還把“當(dāng)下治”與“長久立”緊密結(jié)合起來,，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實土地供后備案,、土地利用績效評價,、土地使用權(quán)退出機制，對所有建設(shè)項目實施動態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)測,，從源頭上把住資產(chǎn)閑置低效運轉(zhuǎn)的關(guān)口,，堅決杜絕批而未供、未供先用現(xiàn)象,。

　　寸土寸金 畝均高效

　　濟源的資源容量意味著發(fā)展要“寸土生寸金”,，也決定了城市的建設(shè)必須在存量挖潛上下功夫、出實招,，實現(xiàn)畝均高效,，確保有限的空間實現(xiàn)無限產(chǎn)出,。

　　“畝均論英雄”。濟源建立政策體系,，以更加完善的政策制度,，更加先進的技術(shù)手段，切實加強對土地利用情況的調(diào)查評價,、分析預(yù)警,、動態(tài)巡查，提升科學(xué)管地能力,，提高存量土地資源配置效率,，破解發(fā)展資源瓶頸制約，在提升土地資產(chǎn)價值,、促進節(jié)約集約利用土地上作示范,。

　　在著手調(diào)整新一輪存量用地時，濟源嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓,，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝均投資強度,、畝均稅收,、容積率等指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)主管部門與資源配置部門綜合審查,、協(xié)同監(jiān)管機制,，確保新建項目的質(zhì)量，推進土地利用效率提升,。

　　閑置多年的臺翔化工,，依據(jù)“畝均效益”進行綜合評定后，于今年被盤活為濟源市國泰再生資源有限公司廢鋼再生資源項目,。

　　該項目投產(chǎn)后預(yù)計可實現(xiàn)年銷售收入8至10億元,，利稅1.2至2億元，畝均稅收可實現(xiàn)58萬元,，容積率達1.2,。

　　以企業(yè)畝均效益為“硬約束”，以科學(xué)規(guī)劃為“指揮棒”,，以“繡花工夫”精打細算,，濟源堅持寸土寸金用地，畝均產(chǎn)出效益不斷實現(xiàn)新突破,，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升,。

　　此外，濟源還探索低效用地退出機制,，編制低效用地再開發(fā)專項計劃，完善配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托育,、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,。

　　“要確保符合濟源產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目,，一定有地可落!”濟源在錚錚誓言中邁出鏗鏘步伐。

　　到2025年,，開發(fā)區(qū)綜合容積率達到1.2以上,，新建工業(yè)項目畝均產(chǎn)值不低于450萬，投產(chǎn)后畝年均稅收不低于20萬元,，容積率不低于1.35,，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項目用地的7%，萬元GDP地耗降至25平方米,，新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達到40%……

　　未來,，濟源仍將根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，在有限的地界上找準(zhǔn)發(fā)展突破口,，實現(xiàn)“城市存量”往“產(chǎn)業(yè)增量”轉(zhuǎn)化,，真正在建設(shè)節(jié)約集約環(huán)境友好城市上為全省作示范。（記者 張恒 通訊員 孫璐）