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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，省委十一屆九次全會強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的信心決心,，強(qiáng)化推動高效能治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章,。為此,，明確提出營造“五個(gè)環(huán)境”，即營造公平正義的法治環(huán)境,、便利高效的營商環(huán)境,、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境,、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。營造“五個(gè)環(huán)境”既是扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的目標(biāo)指引和工作手段，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的有效途徑,。

　　營造“五個(gè)環(huán)境”的重要意義

　　有利于提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動力,。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是建設(shè)現(xiàn)代化河南的首要使命,。營造“五個(gè)環(huán)境”是實(shí)現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的關(guān)鍵底座,，通過營造“五個(gè)環(huán)境”為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理持續(xù)“充電蓄能”，“由外向內(nèi)”持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動力,。高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)就是“高”,，沒有良好的支撐高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境，就不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。

　　從省情來看,，我省發(fā)展總體態(tài)勢良好，但外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻,，存在較大不確定性,。面對我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不確定性，要以確定性戰(zhàn)略舉措來抵消不確定性風(fēng)險(xiǎn),。營造公平正義的法治環(huán)境,、便利高效的營商環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境,、安定有序的社會環(huán)境,、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，就是為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境,，是抵消高質(zhì)量發(fā)展過程中所帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)的“妙招”，能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高效能治理掃清障礙,，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基,。

　　從具體表現(xiàn)來看，當(dāng)前我省發(fā)展主要面臨的問題是內(nèi)需不足，新舊動能轉(zhuǎn)換仍處于攻堅(jiān)期,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，群眾就業(yè)增收面臨壓力，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多,。高質(zhì)量發(fā)展必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然有發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對以上風(fēng)險(xiǎn),，必須貫徹新發(fā)展理念,，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板,，提升長板,。營造“五個(gè)環(huán)境”，可以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的內(nèi)生動力,，促進(jìn)我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代化治理體系,，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展全要素的流動和協(xié)同發(fā)展。

　　有利于提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的全要素聚合力,。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理緊密聯(lián)系,、相輔相成，意味著中國式現(xiàn)代化的河南實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要宏觀層面領(lǐng)悟和微觀層面把握,。營造“五個(gè)環(huán)境”，就是瞄準(zhǔn)我省高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的五個(gè)方面進(jìn)行施策,，聚焦當(dāng)前我省發(fā)展短板,，推進(jìn)定點(diǎn)突破和關(guān)鍵領(lǐng)域的質(zhì)量提升。我省集經(jīng)濟(jì)大省,、人口大省,、糧食大省、文化大省于一身,，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命。

　　從行業(yè)發(fā)展來看,，截至目前,，我省實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類全覆蓋，擁有207個(gè)中類中的197個(gè),，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn),、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn),，形成了新型材料,、新能源汽車,、電子信息、先進(jìn)裝備,、現(xiàn)代醫(yī)藥,、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代輕紡7大先進(jìn)制造業(yè)集群和28個(gè)千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，構(gòu)建了“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群,，匯聚了全省70%以上的重點(diǎn)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)造了80%以上的進(jìn)出口總額,、60%以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值,，工業(yè)門類齊全、體系完備,。

　　從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看,，當(dāng)前我省已經(jīng)形成了新型材料、先進(jìn)裝備,、現(xiàn)代食品3個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群和智能終端,、比亞迪新能源汽車等一批千億級產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力不斷提升,。

　　從區(qū)位優(yōu)勢來看,，我省樞紐經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，航空,、航運(yùn)建設(shè)持續(xù)突破,，高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化,。安陽紅旗渠機(jī)場建成通航,，淮河等“一縱三橫”骨干航道建設(shè)加快推進(jìn)，3小時(shí)鐵路圈覆蓋全國53%以上人口,，2小時(shí)航空圈覆蓋全國87%以上人口,。中歐班列(鄭州)輻射40多個(gè)國家和地區(qū)，跨境電商年進(jìn)出口額多年來保持兩位數(shù)增長,，業(yè)務(wù)遍布180多個(gè)國家和地區(qū),，內(nèi)陸腹地走向開放前沿。

　　積極營造“五個(gè)環(huán)境”,，就是在高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)下,，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的高效率整合和利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢再造,，提升高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的全要素聚合力,。

　　有利于提升應(yīng)用新一代信息技術(shù)數(shù)字化環(huán)境的創(chuàng)新力。當(dāng)今時(shí)代,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動生產(chǎn)方式變革,、生產(chǎn)關(guān)系再造,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組,、生活方式巨變,。當(dāng)前，我省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,，河南數(shù)據(jù)中心,、中原數(shù)據(jù)基地、國家超算鄭州中心建成運(yùn)營,，國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目開建,，全省數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)13萬架。北斗河南分中心啟動建設(shè),，“中原一號”等4顆衛(wèi)星成功發(fā)射,，實(shí)現(xiàn)全域亞米級高分辨率影像高頻次覆蓋。

　　打造數(shù)字法治環(huán)境,，適應(yīng)數(shù)字化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,。加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域的法治保障,，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、信息安全立法,，用良法保障科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力,。加快建設(shè)數(shù)字政府,，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，17項(xiàng)“高效辦成一件事”上線運(yùn)行,，197項(xiàng)高頻事項(xiàng)“免證可辦”,，讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,。構(gòu)建數(shù)字信用環(huán)境,，健全“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”體系，推動公共信用信息共享,，用好公共信用信息平臺和信用數(shù)據(jù),，高水平推進(jìn)“信用河南”建設(shè)。優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境,，完善“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理體系,。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新網(wǎng)格設(shè)置,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能,，實(shí)現(xiàn)社會治理樣態(tài)的迭代升級和社會治理效能的全面提振,。注重清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，只有依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,，為廣大網(wǎng)民營造良好用網(wǎng)環(huán)境,，才能推動互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“最大增量”。通過營造“五個(gè)環(huán)境”,，將更加注重?cái)?shù)字化,、智能化、法治化和精細(xì)化,，助力河南在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機(jī),。

　　營造“五個(gè)環(huán)境”面臨的新要求新任務(wù)

　　引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對營造“五個(gè)環(huán)境”提出了新要求,。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革。2024年,，河南全年生產(chǎn)總值6.36萬億元,、增長5.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.1%,，固定資產(chǎn)投資增長7.0%,，工業(yè)投資增長21.7%，社會消費(fèi)品零售總額2.76萬億元,、增長6.1%,，居民人均可支配收入增長5.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平,，展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展活力,。在此基礎(chǔ)上，必須追求以發(fā)展環(huán)境的改善助推發(fā)展質(zhì)量的提升,。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，是增強(qiáng)國家與地區(qū)發(fā)展競爭力的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，法治是最好的營商環(huán)境,。這一重要論斷凸顯了法治在營造一流營商環(huán)境中的關(guān)鍵作用，要求我們以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，破除體制機(jī)制障礙,，最大程度釋放發(fā)展動能,。信用建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，信用信息是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)信息資源,，社會信用體系是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要保障,。在新發(fā)展階段，只有營造公平正義的法治環(huán)境,、便利高效的營商環(huán)境,、誠實(shí)守信的信用環(huán)境,，才能降低制度性交易成本,、穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)家投資信心,，吸引更多創(chuàng)新要素集聚河南,，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。

　　聚焦推進(jìn)省域高效能治理,，對營造“五個(gè)環(huán)境”提出了新目標(biāo)。高效能治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障和基礎(chǔ)支撐,。面對近1億常住人口,、社會治理任務(wù)繁重的省情，河南必須在社會治理現(xiàn)代化上走在前列,。習(xí)近平總書記指出,，河南人口總量、人口密度,、人口流動量都比較大,，社會問題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會治理,，并強(qiáng)調(diào)要高度重視法治和誠信建設(shè),、盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。這為河南指明了提升治理效能的著力點(diǎn),。

　　營造公平正義的法治環(huán)境,，健全依法決策、依法行政機(jī)制,，讓治理行為在法治軌道上運(yùn)行;營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境,，提高政府誠信、企業(yè)誠信,、社會誠信水平,，夯實(shí)社會信用基礎(chǔ)，運(yùn)用“信用+監(jiān)管”等治理方式,，根據(jù)企業(yè)信用狀況,，采取差異化監(jiān)管措施,，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查,，提高治理精準(zhǔn)性。同時(shí),，安定有序的社會環(huán)境是高效能治理的基本前提,，清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是省域治理的新課題。要牢牢堅(jiān)持以人民安全為宗旨,，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解,、應(yīng)急處突等制度機(jī)制，壓實(shí)各級黨委維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任,，以高水平安全保障高效能治理,。高效能治理的新目標(biāo)要求我們在“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)上同步發(fā)力，為現(xiàn)代化河南建設(shè)打造更加完善的治理體系和更加堅(jiān)實(shí)的安全發(fā)展底板,。

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，對營造“五個(gè)環(huán)境”提出了新任務(wù)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán),、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,。河南要主動融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，在營造“五個(gè)環(huán)境”上承擔(dān)新任務(wù),。

　　首先,，公平正義的法治環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)。要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)，破除地方保護(hù)和市場壁壘,，嚴(yán)厲打擊擾亂公平競爭市場秩序的違法行為,，推動商品和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。其次,，便利高效的營商環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場的重要支撐,。要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理糾正行業(yè)壟斷,、市場分割,、妨礙要素自由流動等不公平做法，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,。再次,，誠實(shí)守信的信用環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場的治理之基。要構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一,、共建共享共用的社會信用體系,，發(fā)揮信用服務(wù)在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場中的作用，打造可信的市場環(huán)境,。最后,，安定有序的社會環(huán)境和清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必要保障，安定有序的社會環(huán)境為經(jīng)濟(jì)活動提供安全穩(wěn)定的社會基礎(chǔ),，清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為全國信息共享和數(shù)據(jù)交易營造清朗空間,。可以說,，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，要求河南在完善“五個(gè)環(huán)境”上率先探索，建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的市場環(huán)境,。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放,，對營造“五個(gè)環(huán)境”提出了新使命。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識,，以開放促改革促發(fā)展是現(xiàn)代化河南建設(shè)的必由之路,。河南加快打造內(nèi)陸開放高地，“四路”建設(shè)聯(lián)通世界,，“五區(qū)”開放制度創(chuàng)新,，“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”成效顯著。隨著高水平開放步伐的加快,，營造“五個(gè)環(huán)境”被賦予了新的時(shí)代使命：營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,，持續(xù)塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　市場化,，就是讓市場在資源配置中起決定性作用,，建立統(tǒng)一開放、競爭有序,、制度完備,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力,，促進(jìn)投資興業(yè),。法治化，就是建立一套公平公正保護(hù)中外企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)、制度規(guī)則,，健全涉外法律服務(wù),，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國際化,，就是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，打造穩(wěn)定透明,、可預(yù)期的競爭環(huán)境,，使河南成為外商投資熱土。在擴(kuò)大開放的同時(shí),，要高度重視防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，塑造安定有序的社會環(huán)境，以高水平安全護(hù)航高水平開放,。在跨境電商,、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，建設(shè)清朗健康的網(wǎng)絡(luò)空間也具有了涉外意義：既要堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐,、跨境謠言等違法行為,，又要加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)治理合作，共建共享開放安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境,。高水平開放呼喚高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理,，通過營造“五個(gè)環(huán)境”，河南將更好承接全球資源要素,、融入國際循環(huán),，完善高水平對外開放體制機(jī)制，加快打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地,。

　　多措并舉優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”

　　打造公平正義的法治環(huán)境,，確保制度執(zhí)行有效力。公平正義的法治環(huán)境是社會安定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基石,。河南推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理,，需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平,。

　　加強(qiáng)立法引領(lǐng)與制度建設(shè),，以法治保障善治。在政府治理,、基層治理,、社會治理等相關(guān)領(lǐng)域開展立法工作,，發(fā)揮好法治對于推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的規(guī)范和保障作用。貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》,，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　深入推進(jìn)法治政府建設(shè),，深化行政執(zhí)法體制改革,。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法，推進(jìn)涉企執(zhí)法理念,、執(zhí)法流程制度重塑,，事前提醒預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引,，從常見違法行為,、法律依據(jù)、違法責(zé)任,、合規(guī)建議等方面指導(dǎo)企業(yè),，事中健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，建立“輕微免罰”“首違不罰”等柔性執(zhí)法清單制度,。事后企業(yè)經(jīng)“掃碼入企”二維碼開展對執(zhí)法人員的評價(jià),，嚴(yán)肅治理“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等執(zhí)法亂象,。運(yùn)用科技手段，開展智慧監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管,，提升政府?dāng)?shù)字治理能力,。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,，完善法治督察和政法隊(duì)伍教育整頓長效機(jī)制,，防止司法腐敗，提升司法公信力,，維護(hù)社會公平正義,。

　　扎實(shí)推進(jìn)法治社會建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，廣泛開展普法宣傳教育,，增強(qiáng)全民法治觀念和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)基層法治建設(shè),，開展法治鄉(xiāng)村,、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動，推廣“一村一法律顧問”等做法，把矛盾糾紛化解在基層,、消除在萌芽狀態(tài),，為群眾提供觸手可及的法律服務(wù)。

　　營造便利高效的營商環(huán)境,，確保市場經(jīng)濟(jì)有動力,。營商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，“營商環(huán)境只有更好,，沒有最好”,。應(yīng)堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的“牛鼻子”工程，打造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境。

　　健全政策法規(guī)體系,，抓好營商環(huán)境評價(jià)監(jiān)督,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動與營商環(huán)境有關(guān)的制度規(guī)范有效執(zhí)行,?？茖W(xué)構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)監(jiān)測,。加快民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)方面的立法工作,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化行政審批制度改革,，提高政務(wù)服務(wù)效能,。大幅精簡行政審批事項(xiàng)，加大下放權(quán)限承接力度,。再造行政審批業(yè)務(wù)流程,，加強(qiáng)行政審批自由裁量權(quán)監(jiān)督。在企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、經(jīng)營發(fā)展,、退出注銷各環(huán)節(jié)推出更多“高效辦成一件事”集成服務(wù)，提升服務(wù)深度和廣度,。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)增值化體系,，實(shí)施惠企政策“免申即享”，實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)快享,。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，完善公平競爭審查制度。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治,，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,，堅(jiān)決破除地方保護(hù),、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。優(yōu)化市場監(jiān)管方式,，構(gòu)建全周期,、全過程、全覆蓋的市場監(jiān)管體系,。

　　強(qiáng)化要素資源保障,，滿足經(jīng)營主體發(fā)展需求。推進(jìn)要素市場化配置改革,，穩(wěn)步推動土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，提升要素保障質(zhì)量水平,。

　　加強(qiáng)干部能力作風(fēng)建設(shè),，構(gòu)建親清政商關(guān)系。明確政商交往責(zé)任邊界,，落實(shí)好政商交往的正負(fù)面清單,，探索建立政企互動長效機(jī)制，深入了解企業(yè)實(shí)際問題,，做到無事不擾,、有求必應(yīng)。通過持續(xù)深化營商環(huán)境綜合配套改革,，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更加肥沃的土壤,。

　　建設(shè)誠實(shí)守信的信用環(huán)境，確保經(jīng)營主體有預(yù)期,。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石,，也是社會文明的重要標(biāo)志。我省要加快健全社會信用體系建設(shè),，系統(tǒng)推進(jìn)信用文化、信用制度,、信用監(jiān)管,、信用服務(wù)創(chuàng)新，努力營造誠實(shí)守信的良好社會氛圍,。

　　強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng),，加強(qiáng)誠信教育。把誠信教育貫穿國民教育,、精神文明建設(shè)全過程,，營造知信,、用信、守信的文化環(huán)境,。加強(qiáng)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信、社會誠信,、司法誠信,、公民個(gè)人誠信建設(shè)。將政務(wù)誠信擺在突出位置,，健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制,，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，以誠信政府建設(shè)引領(lǐng)社會信用體系建設(shè),。

　　建立法規(guī)制度,，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《河南省社會信用條例》,，健全信用制度,，加快完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，健全信用信息歸集共享,、信用信息安全,、信用平臺監(jiān)督管理等領(lǐng)域制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公共信用信息,、市場信用信息,、金融信息共享整合機(jī)制，提高信用法治化水平,，降低制度性交易成本,。

　　強(qiáng)化信息共享，拓展應(yīng)用場景,。建好全省信用信息共享平臺,，推動公共信用信息跨省共享，從歸集共享為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)向場景拓展為導(dǎo)向的智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)變,，打造一批利企便民的“信易貸”“信易游”等“信用+”應(yīng)用場景,，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，形成信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，增強(qiáng)信用服務(wù)供給能力,。

　　完善監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)治理成效,。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系,，強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)職業(yè)人群信用建設(shè)管理,，運(yùn)用評價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管,，做到事前信用承諾,、信用信息歸集共享公示，事中信用評價(jià),、分級分類管理,，事后守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒與信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”,，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)管理,。通過全面提升社會誠信水平，形成推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的強(qiáng)大合力,。

　　構(gòu)建安定有序的社會環(huán)境,，確保社會發(fā)展有活力。社會治理應(yīng)當(dāng)寓活力于秩序之中,、建秩序于活力之上,，實(shí)現(xiàn)社會有序運(yùn)行與社會活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào),。要深入貫徹總體國家安全觀,，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制,，不斷提升平安河南建設(shè)水平,。

　　構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，持續(xù)抓基層,、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本,，加強(qiáng)基層黨組織,、基層治理隊(duì)伍、基層治理機(jī)制,、基層治理網(wǎng)格,、基層治理平臺建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)攻堅(jiān),，整治形式主義為基層減負(fù)。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突機(jī)制,，筑牢安全發(fā)展底板,。強(qiáng)化省,、市、縣三級預(yù)警預(yù)報(bào),、風(fēng)險(xiǎn)研判體系建設(shè),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，抓好矛盾糾紛源頭治理,，強(qiáng)化社會治安整體防控,，推進(jìn)技防、人防,、物防深度融合,，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處突救援體系建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。

　　運(yùn)用數(shù)智化技術(shù)，提高社會治理效能,。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,，構(gòu)建一體化、智能化的社會治理平臺與公共數(shù)據(jù)平臺,，按照“整體智治”要求助推跨部門協(xié)作,，形成聯(lián)合、專業(yè),、協(xié)作的治理機(jī)制,。探索創(chuàng)新多跨協(xié)同應(yīng)用場景，建設(shè)“社會治理一張圖”場景應(yīng)用體系,，實(shí)現(xiàn)共用共享,。運(yùn)用“人工智能+大數(shù)據(jù)”識別預(yù)警系統(tǒng)，對重點(diǎn)場所和復(fù)雜部位實(shí)現(xiàn)智能感知,、實(shí)時(shí)預(yù)警,，提升社會治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平,。

　　塑造清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，確保網(wǎng)絡(luò)空間有秩序。網(wǎng)絡(luò)文明是新形勢下社會文明的重要內(nèi)容,，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、數(shù)字中國以及數(shù)字強(qiáng)省的重要領(lǐng)域。河南堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指引,，把注重網(wǎng)絡(luò)綜合治理,、清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平作為現(xiàn)代化河南建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　強(qiáng)化依法治網(wǎng),、依規(guī)治網(wǎng),，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。以法治手段鼓勵(lì)和保障網(wǎng)上正能量傳播,，認(rèn)真貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),，不斷完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)與管理的法律法規(guī)、制度規(guī)范,。持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動,，重拳整治網(wǎng)絡(luò)生態(tài)突出問題。

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理,、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用。加快培育符合社會主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)倫理和行為規(guī)則,，完善網(wǎng)絡(luò)文明新規(guī)范,，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài),。各級黨委,、政府要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺,、社會組織,、廣大網(wǎng)民等要發(fā)揮積極作用，共同推進(jìn)文明辦網(wǎng),、文明用網(wǎng),、文明上網(wǎng)，以時(shí)代新風(fēng)塑造和凈化網(wǎng)絡(luò)空間,，共建網(wǎng)上美好精神家園,。

　　做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)展和治理相統(tǒng)一,、網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面壓實(shí)黨委(黨組)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任,，健全網(wǎng)絡(luò)輿情“第一示警”機(jī)制,。加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo),，強(qiáng)化融合傳播和交流互動,，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。

　　提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能,。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字意識、數(shù)字思維,，提高數(shù)字化履職能力,。引導(dǎo)全民依法規(guī)范上網(wǎng)用網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng),，強(qiáng)化數(shù)字道德倫理規(guī)范,。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明志愿服務(wù)和主題宣傳活動，倡導(dǎo)崇德向善,、見賢思齊,、文明互動、理性表達(dá),，抵制網(wǎng)絡(luò)暴力,、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙,、信息泄露等不良行為,，在全社會營造向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理注入正能量,。（河南日報(bào)社 中共河南省委黨校聯(lián)合課題組）

　　策劃：劉雅鳴 孫德中 張濤

　　統(tǒng)籌：萬川明 李劍力

　　執(zhí)行：王志立 楊曉東

　　執(zhí)筆：王志立 劉祺 周濟(jì)南 趙晨 盧向國

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