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2月27日,，省政府新聞辦舉行省政府例行政策吹風會，介紹《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)立法情況和下步貫徹落實措施,，并就熱點問題回答記者提問,。

　　記者從會上獲悉，3月1日起施行的《規(guī)定》,，進一步細化明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任,，并要求相關部門督促企業(yè)落實各項措施，提升本質(zhì)安全水平，預防和減少生產(chǎn)安全事故,。

　　堅持問題導向落細責任

　　近年來,，全省應急管理系統(tǒng)以推進和落實安全生產(chǎn)責任為抓手，不斷完善法規(guī)制度,，推動安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)中趨好,。“但全省安全生產(chǎn)基層基礎仍然薄弱,，主要原因包括企業(yè)主體責任落實不到位,，資金、技術,、裝備,、人員投入不足，宣傳教育培訓不夠等,，出臺《規(guī)定》勢在必行,。”省應急管理廳黨委委員,、副廳長金瑞科說,。

　　立法過程中，我省注重與安全生產(chǎn)法,、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的銜接統(tǒng)一,。“我們確立了堅持問題導向,、責任精準細化,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的立法思路?！笔∷痉◤d黨委委員,、副廳長李艷表示，《規(guī)定》采取“小切口”精準切入,，需要幾條制定幾條,，并從源頭上防范化解事故隱患。

　　作為今年應急管理領域和“八五”普法的重點內(nèi)容,，省安委會要求各地,、各有關單位將《規(guī)定》納入本地區(qū)、本單位領導干部年度學法必修課,。

　　明晰主體責任概念內(nèi)涵

　　“生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責任主體,，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎和關鍵?！笔∷痉◤d二級巡視員、經(jīng)濟生態(tài)立法處處長李大可介紹，此次立法聚焦運用創(chuàng)新方式方法,，推動主體責任落細,、落實、落地,。

　　《規(guī)定》明晰了主體責任的概念和內(nèi)涵,，這在全國地方立法中尚屬首例。其中,，安全生產(chǎn)主體責任是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產(chǎn)應當承擔的義務和責任”,，具體包括全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全責任,，安全生產(chǎn)資金、物資,、技術,、人員投入保障責任，安全生產(chǎn)科技化,、標準化,、信息化建設責任，安全風險分級管控和隱患排查治理責任,，事故報告和應急救援責任,，安全生產(chǎn)教育和培訓責任以及其他安全生產(chǎn)責任。

　　此次立法,，我省率先將國務院安委會關于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的要求,，上升為省政府規(guī)章。鼓勵從業(yè)人員重點報告“人的不安全行為,、設施設備的不安全狀態(tài),、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞”，最大程度激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力和創(chuàng)造力,。

　　多方合力確保落地見效

　　此次《規(guī)定》突出“全員上陣”,。“生產(chǎn)經(jīng)營單位建立起自我約束的內(nèi)生機制,，安全生產(chǎn)狀況才能根本好轉(zhuǎn),。”省應急管理廳政策法規(guī)處處長王寧表示,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全全員安全生產(chǎn)責任制,，編制責任清單，讓每名從業(yè)人員都做安全生產(chǎn)“明白人”,，清楚知道自身的責任,、范圍,。

　　《規(guī)定》亮點之一，是明確了安全生產(chǎn)委員會的設立標準：從業(yè)人員在300人以上的礦山,、金屬冶煉,、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位,，以及除此之外的從業(yè)人員在1000人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應當成立安全生產(chǎn)委員會。（本報記者 黃岱昕）

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