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　　日前，商務(wù)部,、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于對鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制的公告》引發(fā)了各界關(guān)注。公告顯示,，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定,，為維護(hù)國家安全和利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，決定自2023年8月1日起對鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

　　鎵,、鍺相關(guān)物質(zhì)有哪些作用?中國為何對這些金屬加強(qiáng)出口管制?

　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)——具有典型兩用物項(xiàng)屬性

　　鎵和鍺都是新興的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很廣泛的應(yīng)用,。

　　鎵(Ga)具有高導(dǎo)電性,、中等導(dǎo)熱性和液態(tài)低毒等特性，是生產(chǎn)砷化鎵,、氮化鎵,、磷化鎵及銅銦鎵硒的必要原料，下游產(chǎn)品主要有半導(dǎo)體材料,、半導(dǎo)體發(fā)光元件,、集成電路、晶體管,、射頻器件,、功能合成材料、CIGS薄膜太陽能電池等,。其中,，氮化鎵(GaN)更是最具代表性的第三代半導(dǎo)體材料之一。

　　鍺(Ge)也不簡單,。在工業(yè)領(lǐng)域,，鍺同樣具備多方面的特殊功能，在半導(dǎo)體,、航空航天,、核物理探測、光纖通訊,、紅外光學(xué),、太陽能電池、化學(xué)催化劑,、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域都有重要應(yīng)用,。其中，硅鍺(SiGe)是一種重要的半導(dǎo)體應(yīng)變材料，可大大提高晶體管的速度,，被應(yīng)用于高速芯片之中,。

　　專家表示，從鎵,、鍺的下游應(yīng)用領(lǐng)域看,，相關(guān)物項(xiàng)除了可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，還有廣泛的軍事用途,。例如,，砷化鎵可以用于光纖通信、軍事雷達(dá),、電子戰(zhàn)系統(tǒng)等領(lǐng)域;鍺可用于制造單兵便攜式紅外成像系統(tǒng)以及坦克,、艦船、飛機(jī),、導(dǎo)彈等武器平臺所用的紅外熱像儀,。因此，鎵,、鍺具有典型兩用物項(xiàng)屬性,。

　　這些珍貴的礦產(chǎn)分布在哪里?中國的儲量情況如何?

　　中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院副教授劉智勇告訴本報(bào)記者，鎵和鍺等金屬在地殼中平均含量較低,，以稀少分散狀態(tài)伴生在其他礦物之中,，只能隨開采主金屬礦床時在選冶中加以綜合回收、綜合利用,。因此,，這些金屬也被稱為“稀散金屬”。從全球范圍來看,，中國的稀散金屬礦產(chǎn)較為豐富,。

　　“在我國，鎵和鍺礦產(chǎn)資源主要分布于廣東,、廣西,、云南、內(nèi)蒙古,、四川,、吉林等地。在北方,，鍺主要伴生在含鍺褐煤礦,，鎵主要伴生于鋁土礦中，在南方則主要散布于鉛鋅礦之中,。以內(nèi)蒙古的高鍺褐煤為例,，1噸煤中平均也只含有10克左右的鍺,。”劉智勇說,，這些稀散金屬開采和提煉難度都比較大,，加上高科技領(lǐng)域用途廣泛，可謂十分珍貴,。正因如此,，近年來，中國鎵,、鍺等金屬的二次回收提煉占比不斷提高,。

　　豐度低、開采難,、用處大……專家表示,，鎵、鍺等稀散金屬不僅被中國作為戰(zhàn)略性儲備礦產(chǎn)之一,，也先后被歐盟,、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體列入戰(zhàn)略性或關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄,。

　　出口管制——合情,、合理,、合法

　　針對中國為何加強(qiáng)對這兩種稀散金屬的出口管制,，有日本記者在7月4日的外交部例行記者會上提出猜測“鎵和鍺是半導(dǎo)體材料，有人說這是中國對美日荷半導(dǎo)體設(shè)備出口管制的反擊”,。

　　對此,，外交部發(fā)言人毛寧指出，中國始終致力于維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定,，始終執(zhí)行公正,、合理、非歧視的出口管制措施,。中國政府依法對相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制,，是國際通行做法，不針對任何特定國家,。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示,，鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性,，對鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法，世界上主要國家普遍對其實(shí)施管制,。中國政府依法對鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制,，確保其用于合法用途，目的是為了維護(hù)國家安全,，更好履行國際義務(wù),。

　　“需要指出的是，出口管制不是禁止出口,，出口符合相關(guān)規(guī)定的,，將予以許可?！笔k婷說,，中國政府依法實(shí)施出口管制，不針對任何特定國家,。在發(fā)布公告前,，中方已通過中美、中歐出口管制對話渠道進(jìn)行了預(yù)先通報(bào),。

　　記者查詢了關(guān)于“鎵”和“鍺”兩種金屬的數(shù)據(jù),，盡管不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)有所差別，但有一點(diǎn)是確定的：長期以來,，中國向世界供應(yīng)的產(chǎn)品份額高于自身占世界的儲量,。

　　美國相關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的鎵儲量占全球68%左右,。但從產(chǎn)量來看,，中國的鎵產(chǎn)量占全球鎵產(chǎn)量比重超過90%。再看鍺,，全球已探明的鍺儲量僅為8600噸,，美國、中國分別擁有45%和41%,。但近10年來,，中國累計(jì)供應(yīng)全球68.5%的鍺。企查查數(shù)據(jù)顯示,，截至7月初,，中國國內(nèi)經(jīng)營范圍含“鎵”“鍺”“稀散金屬”的存量企業(yè)僅750家，主要分布在河北,、廣東,、云南、湖南等地,。

　　劉智勇說,，隨著中國金屬冶煉和提純技術(shù)的快速進(jìn)步，目前供應(yīng)世界的鎵,、鍺等稀散金屬早已不是初級粗鎵鍺產(chǎn)品,，而是高純金屬等深加工產(chǎn)品,。

　　“中國對于鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制,，合情,、合理、合法,?！鄙虅?wù)部研究院研究員白明說，對于重要物資出口進(jìn)行管制是各國幾乎都有的出口管理措施,。既然是管制,，就有出口許可與出口不許可兩種可能，只要用途合理就沒必要擔(dān)心什么,?！肮芾砗眠@些重要物資的出口，也是中國對世界負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),，不影響中國為維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)而努力的態(tài)度,。”

　　中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永認(rèn)為,，出口管制是為了維護(hù)國家安全和利益,，其要義是最終用戶不能使用中國提供的關(guān)鍵材料用于危害和威脅中國國家安全和利益?！俺隹趯彶槭且悦繂纬隹趥€案為基礎(chǔ),，逐一審查，目的是評估出口個案是否構(gòu)成國家安全和利益風(fēng)險(xiǎn),，審查流程將是公正和審慎的,，正常貿(mào)易關(guān)系背景下的交易不會受到審查的影響,?！崩钣勒f。

　　依法監(jiān)管——符合國際慣例和規(guī)則

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)具有明顯的軍民兩用屬性，對鎵,、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是國際通行做法,，中國監(jiān)管的法律依據(jù)十分清晰。

　　中國政法大學(xué)WTO法律研究中心主任史曉麗向本報(bào)記者介紹了具體的法律條款依據(jù)：

　　《中華人民共和國出口管制法》第二條指出：國家對兩用物項(xiàng),、軍品,、核以及其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物,、技術(shù),、服務(wù)等物項(xiàng)(以下統(tǒng)稱管制物項(xiàng))的出口管制,，適用本法。

　　《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十五條“國家基于下列原因,，可以限制或者禁止有關(guān)貨物,、技術(shù)的進(jìn)口或者出口”的情形中，第一項(xiàng)就是“為維護(hù)國家安全,、社會公共利益或者公共道德,，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的”。

　　《中華人民共和國海關(guān)法》第四十條指出,，國家對進(jìn)出境貨物,、物品有禁止性或者限制性規(guī)定的，海關(guān)依據(jù)法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管,。

　　“關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對一國經(jīng)濟(jì)或國家安全至關(guān)重要,，但是供應(yīng)鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料，其短缺將對經(jīng)濟(jì)或國家安全產(chǎn)生重大影響,?！笔窌喳愓f，西方主導(dǎo)的出口管制多邊機(jī)制“瓦森納安排”管制清單將鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)納入了出口管制范圍,，包括美歐國家在內(nèi)的瓦森納安排各成員也都采納了該做法,，對鎵和鍺相關(guān)物項(xiàng)進(jìn)行出口管制。

　　那么,，這些出口管制是否違背WTO自由貿(mào)易精神呢?

　　史曉麗表示,，WTO多個協(xié)定都規(guī)定了“安全例外”條款。如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第21條,，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第14條之二,，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)第73條等?！癢TO成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)WTO規(guī)則中的安全例外條款采取維護(hù)國家安全的相關(guān)措施,。這些措施必須是為保護(hù)其基本安全利益所必需的措施，或者是為了履行其在《聯(lián)合國憲章》項(xiàng)下維護(hù)國際和平與安全的義務(wù)所采取的措施,?！彼f。

　　處理好發(fā)展與安全,、對外開放和獨(dú)立自主的辯證關(guān)系,，并非中國獨(dú)有，而是每個國家都需要應(yīng)對的問題,。李永表示,，中國實(shí)施出口管制符合國際通行做法,，如果相關(guān)國家刻意選擇政治化解讀、炒作中國出口管制,，采取政策措施迫使市場主體和最終用戶規(guī)避中國供給,，必將擾動半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)秩序，影響全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期,。(記者 王俊嶺)

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