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　　新華社北京10月13日電 題：將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層——從基層治理創(chuàng)新看中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

　　“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,，又要完善好,、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,?！?019年10月31日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出,。

　　國(guó)之興衰系于制,，民之安樂(lè)皆由治。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。

　　實(shí)踐證明：始終代表最廣大人民根本利益,，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志,，維護(hù)人民合法權(quán)益,，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行,、充滿活力的根本所在,。

　　在位于北京亦莊的12345市民熱線話務(wù)大廳,，工作人員接聽(tīng)熱線電話(2019年11月13日攝)。新華社記者 彭子洋 攝

　　把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程

　　2022年國(guó)慶假期的第一天,，湖北省武漢市東湖新城社區(qū)照例又熱鬧了起來(lái),。

　　近處，裙袖翻飛,，居民隨著音樂(lè)歡快起舞;遠(yuǎn)處,，歡聲笑語(yǔ)，孩子們?cè)谏鐓^(qū)廣場(chǎng)嬉戲玩耍,。小區(qū)的居民三五成群,，或閑談散步，或鍛煉身體,，臉上洋溢著幸福的笑容,。

　　武漢東湖新城社區(qū)志愿者在社區(qū)巡邏(2021年3月31日攝)。新華社記者 肖藝九 攝

　　“黨員干部常態(tài)化下沉服務(wù)社區(qū)制度給社區(qū)各項(xiàng)治理工作帶來(lái)了強(qiáng)有力的支撐,，社區(qū)治理力量進(jìn)一步加強(qiáng),，現(xiàn)在社區(qū)面貌日新月異，居民擁有了更多獲得感,、幸福感和安全感,。”網(wǎng)格員楊銘新說(shuō),。

　　社區(qū)治理得好不好,，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員,。

　　時(shí)間回?fù)艿?年前,，習(xí)近平總書(shū)記回信勉勵(lì)武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者時(shí)指出，“抓細(xì)抓實(shí)疫情防控各項(xiàng)工作,，用心用情為群眾服務(wù)”,。

　　黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)。2020年抗疫期間,，武漢市組織全市5.5萬(wàn)名黨員干部緊急下沉支援社區(qū),，增援正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情排查“街壘戰(zhàn)”。通過(guò)加強(qiáng)小區(qū)黨建,，統(tǒng)籌各方資源力量,，守嚴(yán)守牢疫情防控的關(guān)鍵陣地。

　　“通過(guò)黨員來(lái)引領(lǐng)基層群眾,，在圍繞社區(qū)服務(wù),、社會(huì)治理方面，大家群策群力、積極參與,，老百姓的幸福感,、獲得感和參與社區(qū)治理的踴躍度有很大提升?！睎|湖新城社區(qū)黨委書(shū)記陶久娣說(shuō),。

　　兩年多來(lái)，在基層黨建的引領(lǐng)下,，161名黨員常態(tài)化下沉東湖新城社區(qū),，老東湖巡邏隊(duì)、“謝小玉”志愿服務(wù)隊(duì),、陽(yáng)光屋綜合服務(wù)中心,、抗疫先鋒隊(duì)等一系列志愿團(tuán)體相繼涌現(xiàn)，災(zāi)害應(yīng)急,、消防應(yīng)急,、物資保障應(yīng)急、公共衛(wèi)生應(yīng)急等多支小分隊(duì)接連成立,，服務(wù)居民的力量更強(qiáng)。

　　隨著疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化,，武漢認(rèn)真總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn),，將黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的探索創(chuàng)新逐步推廣，形成基層治理的有效實(shí)踐,。

　　國(guó)家長(zhǎng)治久安,、人民安居樂(lè)業(yè)，辦好中國(guó)的事情,，關(guān)鍵在黨,。

　　2020年9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng),、把基層政權(quán)鞏固好,，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等相繼出臺(tái),，全面推行黨組織書(shū)記,、村(居)委會(huì)主任“一肩挑”成為共識(shí)，持續(xù)提升基層黨組織的組織力,。

　　建好“橋頭堡”,，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。

　　江蘇省張家港市永聯(lián)村永全社區(qū)的居民代表在村議事廳民主協(xié)議社區(qū)環(huán)境整治問(wèn)題(2020年6月19日攝),。新華社記者 楊磊 攝

　　走在干凈整潔的街道上,，處處可見(jiàn)千花競(jìng)艷,、百草葳蕤；步入小區(qū),、商鋪,，一派窗明幾凈、歡聲笑語(yǔ)……

　　在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)康城社區(qū),，一根“紅紐帶”織就一張“為民網(wǎng)”,。

　　——縱向上形成“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—黨員樓棟長(zhǎng)—共產(chǎn)黨員戶”四級(jí)網(wǎng)格組織體系；

　　——橫向上以社區(qū)黨總支為統(tǒng)領(lǐng),，建立“聯(lián)合黨委”,，吸納區(qū)域內(nèi)外13家黨組織抱團(tuán)共建。

　　縱到底橫到邊的“組織堡壘”打通影響基層治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送,、治理精準(zhǔn)落地。

　　基層治理千頭萬(wàn)緒,，如何在千頭萬(wàn)緒中下好“繡花功夫”,？

　　只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理全過(guò)程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，才能構(gòu)筑好基層社會(huì)治理“橋頭堡”,，打通每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，使政治方向不偏離,，資源能力有保障,，不斷把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,?！?/p>

　　杭州市臨安區(qū)錦南街道的消防安全員(右一)在社區(qū)微型消防站給該片區(qū)的網(wǎng)格員進(jìn)行消防器材使用培訓(xùn)(2022年6月23日攝)。新華社記者 徐昱 攝

　　共建共治共享,，將以人民為中心作為根本立場(chǎng)

　　2005年12月成立的湖南長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東湖街道龍馬社區(qū)具有區(qū)域大,、片區(qū)多、單位多,、企業(yè)多等特點(diǎn),。

　　“小社區(qū)”如何撬動(dòng)“大單位”？近年來(lái),，龍馬社區(qū)發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位聯(lián)合成立“黨建聯(lián)盟”,，建立了資源清單、需求清單,、共建清單等“三張清單”,，實(shí)施“群眾點(diǎn)單、支部制單、黨建聯(lián)盟成員接單,、群眾評(píng)單”的互動(dòng)服務(wù)模式,，構(gòu)建起共建共治共享的治理格局。

　　拼版照片上圖為北京市豐臺(tái)區(qū)太平橋街道太平橋200號(hào)院,，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施前,，出租大院存在多年(2016年8月22日攝)；下圖為太平橋街道太平橋200號(hào)院,，在“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后,，原來(lái)的出租大院經(jīng)過(guò)整治變身社區(qū)便民店(2018年11月5日攝)。新華社發(fā)

　　“買菜難”的問(wèn)題曾經(jīng)一度困擾著龍馬社區(qū)的居民,。針對(duì)居民反映的問(wèn)題,，龍馬社區(qū)黨支部發(fā)揮“黨建聯(lián)盟”作用，聯(lián)合湖南省農(nóng)科院共同商議改造方案,，在雙方共同努力下,，完成了社區(qū)內(nèi)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造。

　　走進(jìn)位于社區(qū)內(nèi)的農(nóng)科院生鮮市場(chǎng),，通透敞亮,、干凈整潔的市場(chǎng)內(nèi)，店鋪整齊排列,，格外熱鬧,，與之前年久失修、設(shè)施條件差,、顧客稀少的場(chǎng)景形成強(qiáng)烈的反差。

　　共同參與,、群策群力,，“集各方之智、聚各界之力”讓社會(huì)治理的活力競(jìng)相迸發(fā),。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。

　　浙江省衢州市柯城區(qū)荷花街道新荷社區(qū)，處處井然有序：小區(qū)主通道上張貼著內(nèi)容全面的“紅色物業(yè)明白墻”,；每個(gè)樓道口都能看到各具特色的“網(wǎng)格公約”……

　　作為老舊房扎堆的社區(qū),，新荷社區(qū)曾經(jīng)也飽受“垃圾沒(méi)人清理、綠地成了菜園子”等問(wèn)題困擾,?！吧鐓^(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主四方,，各有各的委屈,，各有各的訴求?！鄙鐓^(qū)住戶章女士說(shuō),。

　　在上海市半淞園路街道瞿溪新村小區(qū)入口拍攝的停車智能引導(dǎo)系統(tǒng)(2020年11月13日攝)。新華社記者 王翔 攝

　　如今,，通過(guò)建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”,，新荷社區(qū)把業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司,、小區(qū)業(yè)主等多元主體統(tǒng)領(lǐng)起來(lái),，利用聯(lián)席會(huì)議等載體，合力解決小區(qū)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題,。

　　緊緊依靠人民,、一切為了人民，共建共治共享的社會(huì)治理制度把社會(huì)治理變成億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐,，讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者,、最大受益者、最終評(píng)判者,。

　　2020年1月7日,，北京大興居民李先生反映自己居住的小區(qū)門(mén)口高峰時(shí)段經(jīng)常堵車，希望在此處增設(shè)一處紅綠燈,。

　　1月9日,，他得到大興交通支隊(duì)回復(fù)：“經(jīng)研究，將此處納入人行橫道信號(hào)燈安裝計(jì)劃,，預(yù)計(jì)5月31日前安裝完畢,。”

　　人民群眾的一件件小事就是民生大事,，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題就是為老百姓干實(shí)事。北京探索出一條基層治理的新路徑,，“接訴即辦”與“吹哨報(bào)到”聯(lián)合打通了城市基層治理的“最后一公里”,，政府服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提速，凸顯新時(shí)代新氣象,。

　　共建的力量來(lái)自人民,，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民,。這項(xiàng)建議的采納是共建共治共享的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)所在的生動(dòng)寫(xiě)照,。

　　當(dāng)前,，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系已經(jīng)形成，人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體不斷彰顯“中國(guó)之治”新優(yōu)勢(shì)。

　　北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)的一名社區(qū)干部在為小區(qū)的入口設(shè)備消毒(2020年6月21日攝),。新華社記者 李欣 攝

　　眾人的事情由眾人商量,，匯聚起廣大人民群眾的磅礴力量

　　“這次的治理方案，我們的訴求得到了充分的表達(dá),，也真正起到了作用,，現(xiàn)在我們小區(qū)停車有序，環(huán)境變得更好了,，居民之間也和諧了許多,，住在這里越來(lái)越舒心了?！笨粗^(qū)的變化,，河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)左岸春天小區(qū)居民高海軍興奮不已。

　　近日,，在左岸春天小區(qū),，業(yè)主代表、社區(qū)工作人員和物業(yè)共同商議解決了小區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)困擾居民的亂停車和停車難的問(wèn)題,。

　　“通過(guò)協(xié)商議事這種形式,，讓群眾溝通有渠道、參與有平臺(tái),，聽(tīng)民聲、聚民智,、解民憂,，社區(qū)治理更符合居民的訴求，讓群眾成為社區(qū)治理真正的參與者和受益者,?！毙吓_(tái)市順德北社區(qū)黨委書(shū)記李小倩說(shuō)。

　　有事好商量,，眾人的事情由眾人商量,，是人民民主的真諦,。如今，普遍建立的“有事好商量”機(jī)制,，讓百姓將心聲“一吐為快”,，助民生“關(guān)鍵小事”好商量、快解決,。

　　“不到3小時(shí),，就解決了居民的4件煩心事兒?！焙笔∈呤朽y陽(yáng)區(qū)青龍泉社區(qū)居民黨景芝說(shuō),，“通過(guò)小小社情民意聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)展溝通懇談會(huì),，老百姓對(duì)社區(qū)治理各方面的訴求,，有了解決平臺(tái)?！?/p>

　　成為一家人,，共下一盤(pán)棋。這個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū),，立足群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)需要,，突出抓好社區(qū)治理，帶領(lǐng)廣大搬遷群眾安居樂(lè)業(yè),、幸福生活,。

　　從各地“有事好商量”機(jī)制的建立，到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”借助互聯(lián)網(wǎng)搭建起干群交流平臺(tái),，再到各地爭(zhēng)相涌現(xiàn)的民情直通車,、居民論壇、民主聽(tīng)證會(huì),、民主議政會(huì)……一項(xiàng)項(xiàng)運(yùn)用民主協(xié)商的方式,、找到全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”，凝聚社會(huì)治理的最大共識(shí),，形成了社會(huì)治理的最大合力,。

　　在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)一個(gè)新交付的小區(qū)內(nèi)，諸暨市綜合行政執(zhí)法大隊(duì)楓橋鎮(zhèn)中隊(duì)執(zhí)法人員與紅楓管家志愿者現(xiàn)場(chǎng)商討小區(qū)統(tǒng)一裝修規(guī)范(2021年10月19日攝),。新華社記者 徐昱 攝

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展,、在發(fā)展中創(chuàng)新，由基層社會(huì)治理的范本上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條基本經(jīng)驗(yàn),。

　　近年來(lái),，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村深入推進(jìn)民主治村，創(chuàng)新發(fā)展“三上三下三公開(kāi)”機(jī)制,，從收集議題到方案制定,，再到最后落實(shí)措施,，充分尊重民意、吸收民意,、表達(dá)民意,，真正做到讓群眾共同參與、共同協(xié)商,、共同決策,。

　　把矛盾化解在基層，看似一件件小事,，卻是關(guān)乎群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事,。秉持“矛盾不上交”理念，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在更多地方落地生根,。

　　巷子可以窄,，治理的路子要寬。成都市公安局青羊區(qū)分局黃瓦街派出所的轄區(qū)內(nèi),，有知名的“網(wǎng)紅打卡地”——寬窄巷子,。然而，噪音,、油煙擾民,，曾是周邊群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，派出所一天因這類問(wèn)題接警十幾次,。

　　對(duì)此,，由公安、城管,、市場(chǎng)監(jiān)管,、社區(qū)、商家及居民代表發(fā)起成立“商居聯(lián)盟”,。大家通過(guò)建微信群,、開(kāi)每月例會(huì)、簽訂責(zé)任書(shū)等方式,，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)管理監(jiān)督,，這類警情大幅下降至每月3起左右。（新華社記者劉奕湛,、熊琦,、李偉）

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