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改革開放筑高地

2022-09-26 10:08:59來源：濟源網(wǎng)-濟源日報責任編輯：克盈盈

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　　惟改革者進,，惟創(chuàng)新者強,。

　　濟源是全國首個產(chǎn)城融合示范區(qū),，也是全省唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，從來就是改革的一片熱土,。

　　黨的十八大以來,，濟源堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在影響治理效能的突出矛盾,、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙,、人民群眾反映強烈的突出問題等方面不斷深化改革，以改革促開放,、以開放促發(fā)展,，勇做全省改革的“試驗田”和創(chuàng)新的“示范區(qū)”，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出全面發(fā)力,、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢,。

　　耕好“試驗田” 做好創(chuàng)新示范

　　今年伊始，濟源市北海街道綜合行政執(zhí)法大隊根據(jù)群眾舉報,，依法對轄區(qū)某飯店餐桌椅堵塞安全通道行為進行查處,，并當場開具《行政處罰決定書》。這是濟源16個鎮(zhèn)(街道)獲得下放縣級行政處罰權(quán)后,，首次獨立行使處罰權(quán),，也是我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為行政執(zhí)行主體開出的“首張”罰單。

　　一“單”激起千層浪,。作為河南省“第一個吃螃蟹的人”,，濟源向基層放權(quán)賦能的舉措受到廣泛關(guān)注。2020年以來,，立足“河南省行政體制改革實驗區(qū)”定位,，濟源市積極響應(yīng)中央關(guān)于深入推進行政管理體制改革有關(guān)精神，在省委,、省政府大力支持下,，率先在鎮(zhèn)(街道)開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點，依法向鎮(zhèn)(街道)放權(quán)賦能,，推動治理重心下移,。

　　“包括這次放權(quán)賦能改革,，實際上，我們承擔的30多項國家級,、省級改革試點任務(wù)成果豐碩,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),、職教改革等多項改革經(jīng)驗在全國全省推廣,。”濟源示范區(qū)黨工委改革辦相關(guān)負責人說,。

　　不僅僅是國家級,、省級改革試點工作，濟源用好改革關(guān)鍵一招,，全面發(fā)力,，不斷加大改革力度，拓寬改革領(lǐng)域,，激發(fā)全市高質(zhì)量發(fā)展動力和活力,。

　　圍繞構(gòu)建充滿活力更加開放的市場經(jīng)濟體制機制，濟源出臺了《國企改革三年行動實施方案》,，31家單位所屬的63戶企業(yè)全部完成“脫鉤”改制,；完善要素市場化配置體制機制，濟源積極申報省土地要素市場化配置專項改革試點,，讓閑置的資源和“沉睡”的資產(chǎn)涅槃重生,；深化營商環(huán)境綜合改革，全面推行“證照分離”后,，首批106項涉企行政審批事項已經(jīng)改革到位,，群眾在市民之家大廳辦事更加便捷；持續(xù)深化財稅和投融資體制改革,，分別制定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,、自然資源領(lǐng)域、公共文化領(lǐng)域與鎮(zhèn)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案,，投融資體制更加科學(xué)透明,。

　　重點領(lǐng)域改革更加深入。建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，加快科技創(chuàng)新,，濟源完善了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，賦予科研機構(gòu)科研人員更大的自主權(quán);全面推進鄉(xiāng)村振興,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動計劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃,，探索承包地“三權(quán)分置”多種形式,，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果……

　　據(jù)了解,，濟源近年來在社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域推進約200項改革，僅在2021年就推出117個改革方案,，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高,，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)注入了新動力。

　　系統(tǒng)謀劃重點改革縱深推進

　　今年7月,，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作交流會在濟源舉行,，前來參會的各省代表被濟源“社會治理模式”深深吸引。近年來,，濟源積極推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作,，把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，探索形成了黨建引領(lǐng),、自治法治德治數(shù)治“四治”融合,、警源訴源訪源“三源”治理的基層治理模式,，創(chuàng)新實施“黨群連心工程”,，深入開展“三零”創(chuàng)建，信訪總量下降22.6%,，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定,。

　　改革縱深推進，離不開體制機制保障,。濟源緊緊聚焦頂層設(shè)計,，抓好系統(tǒng)謀劃。2021年,，圍繞構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制,、投融資機制、科技創(chuàng)新,、國資國企,、人才體系、產(chǎn)城融合等11個方面,，系統(tǒng)謀劃了涵蓋33大項,、191小項的重點改革事項，其中承接省定改革任務(wù)的多達125項,、自主謀劃改革事項達66項,。

　　事不避難者進。濟源示范區(qū)黨工委深改委委員領(lǐng)銜抓重點,，篩選了14個方面的15項重大改革,，形成“重大改革為龍頭、面上改革為補充”的頂層設(shè)計架構(gòu),，引領(lǐng)各類公益改革有序推進,。同時審議清單明進度,，確保按時保質(zhì)保量完成各項改革任務(wù)。

　　據(jù)了解,，截至目前,，15項重大改革均已取得顯著成效。在191項重點改革事項中,，166項已經(jīng)完成并取得階段性成果,，25項正有序推進并取得實質(zhì)性進展。

　　深化“放管服”改革,，實現(xiàn)2543個事項不見面審批,、1475個事項“馬上辦”、246個事項“跨省通辦”,、30個高頻“一件事”線上辦,。深化商事制度改革，實現(xiàn)新開辦企業(yè)全程“零費用”,。深化國資國企改革,，豫光集團混改穩(wěn)步推進。深化農(nóng)村綜合改革,，全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩(wěn)步推進,。獲批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、全省數(shù)字鄉(xiāng)村示范市,、家庭農(nóng)場示范市,、推行林長制試點市。

　　圍繞培育新的增長點,，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，以科技創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。濟源建成了工業(yè)企業(yè)資源集約管理云平臺,、清水源“水云蹤”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺并試運行,，開工建設(shè)了“5G+豫光有色冶煉工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”項目，完成了萬洋冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)改造及兩化融合等20個智能化改造項目,。

　　實踐證明,，在省委和省委深改委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，濟源奮勇開拓,，克難攻堅,，打造出了一批標志性、引領(lǐng)性的改革特色亮點,，創(chuàng)造出一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,。同時，改革全面縱深推進，也有力支撐了創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè),。2021年,，濟源市生產(chǎn)總值完成762.2億元，增長6.1%,。高質(zhì)量發(fā)展考核居全省第2位,。

　　以改革促開放開放之門越開越大

　　開放是當代中國的鮮明標識，也是濟源的嶄新氣象,。作為一個內(nèi)陸城市,，濟源不靠海、不沿邊,，對外開放發(fā)展基礎(chǔ)薄,、總量小。如何促進開放崛起,，構(gòu)建全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放大格局?唯有改革,。

　　為了加大改革開放力度,，濟源示范區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌謀劃,，將開放作為眾多改革的重中之重,，研究制定了《關(guān)于加快高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等,，在頂層設(shè)計上明確了以精準招商為核心,，以拓寬領(lǐng)域為動能，以深化外貿(mào)發(fā)展為支撐,，增強政府推動,、企業(yè)主動、部門聯(lián)動,、社會齊動“四個動力”,，不斷完善內(nèi)外融通的開放新格局。

　　濟源示范區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅持把開放招商作為經(jīng)濟工作的“一號工程”,，堅持重要客商親自會見,、重大項目親自洽談、重點問題親自協(xié)調(diào),，帶隊與上海聯(lián)影集團,、美國締科等龍頭企業(yè)進行“點對點”精準對接;與北京工美集團、京東集團簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄;成功簽約落地了富士康5G手機機構(gòu)件,、中原鞋城,、聯(lián)創(chuàng)可降解塑料等一批重大項目，不斷為濟源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新活力。

　　此外,，濟源不斷強化平臺招商,，先后高標準參加了首屆消博會、第五屆全球跨境電商大會,、第十二屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)活動,，成功舉辦網(wǎng)絡(luò)視頻招商活動、納米電子材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇等系列專題推介活動,，促成了一批重大項目紛紛簽約落地,，為濟源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。值得一提的是,，濟源成功舉辦了首屆白銀文化節(jié),，共簽約合作項目31個、投資金額21.6億元,，國內(nèi)唯一的白銀網(wǎng)上商城——中國白銀城網(wǎng)頁界面進行首發(fā)展示,，白銀話題曝光量達8170萬次，“濟源品牌”影響力進一步釋放,。

　　“引鳳”還需“筑巢”,。從制定出臺《支持“三外”企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干措施》等政策，構(gòu)建平臺支持體系,，到推行“首席服務(wù)官”制度,，建立“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶長效機制，再到為企業(yè)爭取出口信用保險,、重大招商引資項目獎勵等專項扶持資金2415萬元;從為外來投資項目全程代辦所有行政審批手續(xù),，到設(shè)立外向型服務(wù)中心，為外貿(mào)進出口企業(yè)提供報關(guān)報檢等一站式服務(wù),，再到設(shè)立“在濟投資客商之家”,，為客商提供免費的年度體檢……

　　一項項改革措施的出臺與落地，變化的是扶持力度,、范圍和方式,，不變的是通過探索改革和制度創(chuàng)新，著力營造一流營商環(huán)境以及“放水養(yǎng)魚”的良苦用心,。

　　一系列改革措施讓開放的大門越開越大,。濟源多年進出口總值和增速持續(xù)保持全省前列，今年上半年濟源外貿(mào)進出口總值161.7億元,，穩(wěn)居全省第二位,，僅次于鄭州。在疫情沖擊疊加貿(mào)易爭端的復(fù)雜形勢下,，濟源對外開放依然跑出了“加速度”,。

　　濟源因改革而興，因改革而強，也將因改革而榮,。未來,，改革必將為高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、全面建設(shè)現(xiàn)代化濟源注入源源不斷的新動能,。（河南日報記者樊霞成利軍）