土地是城市發(fā)展的基石,，無(wú)論是加大項(xiàng)目建設(shè)力度，還是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,，都要做好做活土地這篇文章,。

　　省委書記樓陽(yáng)生在濟(jì)源調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在節(jié)約集約環(huán)境友好上作示范,，以前瞻30年的眼光,，高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃,，走好集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路,。

　　發(fā)展是硬道理,，節(jié)約是大戰(zhàn)略。示范區(qū)堅(jiān)定前行步伐,，勇于先行先試,，著力構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系、土地節(jié)約集約利用體系,、持續(xù)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，破解土地資源供給制約和瓶頸問(wèn)題，助推濟(jì)源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。

　　前瞻研究 科學(xué)引導(dǎo)

　　如何在生產(chǎn)生活密集區(qū),，以相對(duì)“狹窄”的地理空間，滿足高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展需求,，是每一座城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的“必答題”,，濟(jì)源也不例外。

　　工業(yè)基礎(chǔ)較好的濟(jì)源,，工業(yè)化水平超過(guò)70%,，是全國(guó)最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產(chǎn)基地，是河南省重要的鋼鐵,、能源,、化工、裝備制造基地,。近年,，濟(jì)源積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快,，資金投入源源不斷。

　　蓬勃發(fā)展勢(shì)頭正足的背后,，卻是“捉襟見肘”的發(fā)展空間：濟(jì)源境內(nèi)以山區(qū)丘陵地形為主,，土地利用總體格局為“兩田六林一城一分水”，全域面積1931平方公里中建設(shè)用地面積僅有11.22%,。

　　如何提高土地利用效率,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在土地小算盤上做出經(jīng)濟(jì)大賬本,，成為濟(jì)源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。

　　濟(jì)源給出“答案”：節(jié)約集約利用土地,，將空間“存量”變身“增量”，為創(chuàng)新型高品質(zhì)現(xiàn)代化示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備“預(yù)空間”,。

　　去年,，濟(jì)源就開始啟動(dòng)系列相關(guān)工作，步步謀劃,，有序推進(jìn)：開啟國(guó)土空間利用調(diào)查,，摸清家底；開展土地節(jié)約集約利用研究,，編制多項(xiàng)空間布局規(guī)劃,；盤活閑置、低效空間,，供給更多產(chǎn)業(yè),；統(tǒng)籌全域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)融合,。

　　思路決定出路。

　　濟(jì)源按照“全域一體,、市鎮(zhèn)合一”的理念,，統(tǒng)籌全域、全要素資源,，科學(xué)推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作,，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，堅(jiān)持集約使用規(guī)劃先行,。

　　立足資源環(huán)境承載能力，有序開發(fā),、高效利用國(guó)土空間,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城職住平衡,，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu),，在率先形成用途功能約束有效、資源要素開發(fā)有序的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局上發(fā)揮示范作用,。

　　增存掛鉤 盤活存量

　　濟(jì)源用地需求和土地供應(yīng)之間的矛盾有多大,？

　　乘著產(chǎn)城融合發(fā)展的東風(fēng)，濟(jì)源加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市建設(shè)提質(zhì),，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目隨之而來(lái),。2021年，濟(jì)源新增建設(shè)用地需求超過(guò)6000畝，而建設(shè)用地指標(biāo)銳減至1000畝,。

　　歷史實(shí)踐證明,，攻堅(jiān)克難方能贏得未來(lái)。誰(shuí)能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、把握問(wèn)題并且有效地解決問(wèn)題,，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)。

　　濟(jì)源率先聚焦自然資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)現(xiàn)象,，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制,，大力開展盤活存量土地。

　　存量產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)是一塊“硬骨頭”,，濟(jì)源從摸清“家底”開始啃,。

　　強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，建立土地儲(chǔ)備任務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制,，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域性的提質(zhì)增效擴(kuò)展到覆蓋全域的提質(zhì)增效,，將盤活批而未供存量土地時(shí)間從2009年追溯到2000年以來(lái)，盤活閑置土地范圍擴(kuò)展到閑置集體建設(shè)用地,。

　　批而未供土地,、閑置土地和廠房、問(wèn)題樓盤……結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)與發(fā)展規(guī)劃,，濟(jì)源分行業(yè),、分類別，“徹底盤點(diǎn)”轄區(qū)全域范圍土地資源,。

　　摸查結(jié)果顯示：受資金短缺,、政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展等因素影響,，全區(qū)處于閑置死滯狀態(tài)的項(xiàng)目共308個(gè),，閑置廠房73.3萬(wàn)平方米，閑置低效土地2萬(wàn)余畝,。

　　乘勢(shì)而上謀求新突破,。濟(jì)源積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”活動(dòng)，相繼出臺(tái)《濟(jì)源示范區(qū)盤活閑置低效資產(chǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干政策的實(shí)施意見》《濟(jì)源市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等文件,，綜合運(yùn)用政策,、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng),、法律手段,，激活死滯企業(yè)、盤活閑置資產(chǎn),。截至目前，濟(jì)源已累計(jì)盤活批而未供土地3813畝，處置閑置土地2052畝,，在新增增存掛鉤指標(biāo)量2300畝的同時(shí),，拓展了項(xiàng)目用地空間。

　　個(gè)性問(wèn)題一事一策,，共性問(wèn)題統(tǒng)一研究,，濟(jì)源探索實(shí)行“嫁接重組、激活復(fù)產(chǎn)”“拓寬市場(chǎng),、釋放產(chǎn)能”“規(guī)范發(fā)展,、資產(chǎn)賦能”“收回處置、騰籠盤活”“區(qū)域整合,、搬遷置換”“清理整治,、關(guān)停退出”“流程再造、看住源頭”7種盤活模式,。

　　成果顯而易見,。興亞能源項(xiàng)目與北京利爾集團(tuán)達(dá)成合作意向，計(jì)劃投資20億元建設(shè)凈水材料項(xiàng)目,；魯泰能源與中環(huán)環(huán)保合作建設(shè)固廢危廢處置項(xiàng)目,，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；濟(jì)世藥業(yè)通過(guò)政府扶持,、土地置換,，搬遷到玉泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值由1億元突破到3億元,；和瑞包裝利用巨康實(shí)業(yè)閑置廠房,，投入資金1.3億元生產(chǎn)包裝材料，2021年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.8億元,；唐美飼料與廣東海大集團(tuán)達(dá)成合作,，不僅盤活了原有的年產(chǎn)18萬(wàn)噸生產(chǎn)線，還將建設(shè)年產(chǎn)36萬(wàn)噸生物飼料項(xiàng)目,，逐步形成飼料,、種苗、生物制品的全鏈條發(fā)展……

　　越來(lái)越多的“沉睡”項(xiàng)目被盤活,、閑置資產(chǎn)被利用,，土地利用效率和畝均產(chǎn)出效益得到了進(jìn)一步提升。

　　濟(jì)源還把“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”緊密結(jié)合起來(lái),，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，落實(shí)土地供后備案、土地利用績(jī)效評(píng)價(jià),、土地使用權(quán)退出機(jī)制,，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)測(cè)，從源頭上把住資產(chǎn)閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)口，堅(jiān)決杜絕批而未供,、未供先用現(xiàn)象,。

　　寸土寸金 畝均高效

　　濟(jì)源的資源容量意味著發(fā)展要“寸土生寸金”，也決定了城市的建設(shè)必須在存量挖潛上下功夫,、出實(shí)招,，實(shí)現(xiàn)畝均高效，確保有限的空間實(shí)現(xiàn)無(wú)限產(chǎn)出,。

　　“畝均論英雄”,。濟(jì)源建立政策體系，以更加完善的政策制度,，更加先進(jìn)的技術(shù)手段,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的調(diào)查評(píng)價(jià)、分析預(yù)警,、動(dòng)態(tài)巡查,，提升科學(xué)管地能力，提高存量土地資源配置效率,，破解發(fā)展資源瓶頸制約,，在提升土地資產(chǎn)價(jià)值、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地上作示范,。

　　在著手調(diào)整新一輪存量用地時(shí),，濟(jì)源嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓,，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收,、容積率等指標(biāo),，建立產(chǎn)業(yè)主管部門與資源配置部門綜合審查、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，確保新建項(xiàng)目的質(zhì)量,，推進(jìn)土地利用效率提升。

　　閑置多年的臺(tái)翔化工,，依據(jù)“畝均效益”進(jìn)行綜合評(píng)定后,，于今年被盤活為濟(jì)源市國(guó)泰再生資源有限公司廢鋼再生資源項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入8至10億元,，利稅1.2至2億元,，畝均稅收可實(shí)現(xiàn)58萬(wàn)元，容積率達(dá)1.2,。

　　以企業(yè)畝均效益為“硬約束”,，以科學(xué)規(guī)劃為“指揮棒”,，以“繡花工夫”精打細(xì)算，濟(jì)源堅(jiān)持寸土寸金用地,，畝均產(chǎn)出效益不斷實(shí)現(xiàn)新突破,，土地“含金量”節(jié)節(jié)攀升。

　　此外,，濟(jì)源還探索低效用地退出機(jī)制，編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)計(jì)劃,，完善配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育,、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

　　“要確保符合濟(jì)源產(chǎn)業(yè)方向和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，一定有地可落!”濟(jì)源在錚錚誓言中邁出鏗鏘步伐,。

　　到2025年，開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.2以上,，新建工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)值不低于450萬(wàn),，投產(chǎn)后畝年均稅收不低于20萬(wàn)元，容積率不低于1.35,，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過(guò)項(xiàng)目用地的7%,，萬(wàn)元GDP地耗降至25平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到40%……

　　未來(lái),，濟(jì)源仍將根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色,，在有限的地界上找準(zhǔn)發(fā)展突破口，實(shí)現(xiàn)“城市存量”往“產(chǎn)業(yè)增量”轉(zhuǎn)化,，真正在建設(shè)節(jié)約集約環(huán)境友好城市上為全省作示范,。（記者 張恒 通訊員 孫璐）

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