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“1+N”政策體系兩大綱領(lǐng)性文件發(fā)布 系列方案將陸續(xù)落地

“雙碳”行動(dòng)施工圖劃定 多行業(yè)迎投資新機(jī)

　　在新一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開前夕，備受關(guān)注的中國(guó)碳達(dá)峰,、碳中和“1+N”政策體系中最重要的兩個(gè)政策文件先后發(fā)布,，提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，明確2030年相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化目標(biāo),，“雙碳”施工圖逐步明確。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，下一步重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施將陸續(xù)落地，推動(dòng)能源,、工業(yè),、交通運(yùn)輸?shù)榷嘈袠I(yè)變革提速,。新能源板塊持續(xù)火爆，2030年風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)或超額完成,。綠色交通發(fā)展空間也十分廣闊，新能源汽車迎大力推廣,。而鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域則面臨洗牌，集中度將進(jìn)一步提高,。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)多維,、立體,、系統(tǒng)的工程,，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，目前“1+N”政策體系正在加快形成,。10月24日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)發(fā)布,。10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(下稱《方案》),。

　　國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，《意見》是“1+N”中的“1”,，黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰,、碳中和兩個(gè)階段,，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì),。《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署,，在目標(biāo)、原則,、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時(shí),，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化,、具體化。

　　在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員宋建軍看來,，《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提出實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，涉及能源,、工業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、科技創(chuàng)新等，其中推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、節(jié)能降碳和工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳為重中之重。

　　近年來,，我國(guó)大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2020年,，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時(shí),，非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%,。而根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2030年,，非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右,。

　　減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源比重是重要實(shí)現(xiàn)路徑,?！斗桨浮诽岢觯?025年,，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦以上。到2030年,，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)12億千瓦以上,、抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)1.2億千瓦左右?！笆奈濉薄ⅰ笆逦濉逼陂g分別新增水電裝機(jī)容量4000萬千瓦左右,。

　　“近幾年,，風(fēng)電和光伏裝機(jī)基本都保持了較快的增長(zhǎng),，成本下降得也非常快,。未來在水電資源開發(fā)互補(bǔ)的背景下，風(fēng)電,、太陽能發(fā)電質(zhì)量和數(shù)量都將大大得到提升，總裝機(jī)目標(biāo)將超額完成,，有望達(dá)到15億千瓦?！蹦茉椿饡?huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在儲(chǔ)能方面,，要根據(jù)不同的特點(diǎn)分類定位、精準(zhǔn)施策,，“十四五”期間大型抽水蓄能電站建設(shè)是重中之重,。

　　他指出,，新能源發(fā)展將有效拉動(dòng)投資,，是“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,，而且通過綠電的西電東送，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán),。建議進(jìn)一步明確相關(guān)的商業(yè)模式和利益成本分?jǐn)倷C(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)輸電頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮綠色金融重要作用。

　　對(duì)于交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)而言,，同樣離不開能源革命，即推動(dòng)運(yùn)輸工具低碳轉(zhuǎn)型,，在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸裝備低碳、零碳發(fā)展,。各類交通運(yùn)輸方式中,，包括私人小汽車和營(yíng)運(yùn)車在內(nèi)的公路交通排放占比超過85%,，減排潛力最大,。

　　《方案》提出,，大力推廣新能源汽車,，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代,，推廣電力、氫燃料,、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。到2030年,，當(dāng)年新增新能源,、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，交通運(yùn)輸將邁向綠色化,、低碳化發(fā)展“新紀(jì)元”?！半妱?dòng)汽車或氫燃料電池重卡將迎來較大發(fā)展空間?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)徐洪磊稱。

　　工業(yè)領(lǐng)域減碳降碳也對(duì)全國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響,。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，工業(yè)直接碳排放及用電等間接排放占我國(guó)碳排放總量的60%以上,。當(dāng)前我國(guó)以鋼鐵、水泥等為主的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)在工業(yè)中的占比仍然較高,，因此推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展是支撐落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然要求,。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。對(duì)此,，《方案》要求,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快退出落后產(chǎn)能。促進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化,，推動(dòng)化石能源清潔高效利用,，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,，提升工業(yè)電氣化水平,。并明確提出要推動(dòng)鋼鐵行業(yè),、有色金屬行業(yè),、建材行業(yè)、石化化工行業(yè)碳達(dá)峰,，表示將采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理,、分類處置,、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在碳達(dá)峰行動(dòng)方案的推動(dòng)下,，行業(yè)兼并重組、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展會(huì)進(jìn)一步提速,。宋建軍表示,，以鋼鐵行業(yè)為例，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化鋼鐵企業(yè)布局,，以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，壓減鋼鐵產(chǎn)能,。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換制度，京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5：1,，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。(記者 王璐 汪子旭 向家瑩)

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