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　　7月31日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,，并將于今年9月1日起施行?！　?/p>

　　8月31日,，省政府新聞辦召開《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，發(fā)布《條例》主要內(nèi)容,，重點介紹《條例》的創(chuàng)新突破點,、對自創(chuàng)區(qū)建設的支撐作用以及自創(chuàng)區(qū)建設情況等，并就相關問題回答記者問,。

　　《條例》共十章六十八條,，設置總則、規(guī)劃建設,、創(chuàng)新激勵,、開放合作、人才建設,、金融支持,、服務保障、法治環(huán)境,、法律責任和附則等,。

　　【管理權限】對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權限進行了突破性的探索

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權限

　　《條例》結合鄭州、洛陽,、新鄉(xiāng)三市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實際履行建設自創(chuàng)區(qū)職責的這一實際情況,，對自創(chuàng)區(qū)的管理體制進行了科學合理的設定。首先，在第四條規(guī)定,，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導協(xié)調(diào)機構,，負責自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領導協(xié)調(diào)機構辦公室設在省科技行政部門,，承擔日常的組織,、協(xié)調(diào)和推進等工作。成員單位由省直有關部門和鄭州,、洛陽,、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責范圍內(nèi),，促進自創(chuàng)區(qū)建設,。其次，在第五條明確,，鄭州,、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機關,，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃,、教育、科技,、財政,、土地等經(jīng)濟和社會管理權限?！稐l例》還在第六條,、第七條對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權限進行了突破性的探索。省人民政府及其有關部門根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要,，向自創(chuàng)區(qū)下放項目審批等權限,，做到應放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權限,。

　　【創(chuàng)新激勵】對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)給予獎勵,、補助

　　賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權

　　《條例》專設“創(chuàng)新激勵”一章，規(guī)定了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉化等方面的內(nèi)容,。要求省政府有關部門和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專項資金,，對企業(yè)的研究開發(fā)活動給予引導和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力,，構建和完善以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系”。優(yōu)化高新技術企業(yè)認定程序,，對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵,、補助，并依據(jù)國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。賦予國家,、省人民政府認定的重大新型研發(fā)機構在項目建設、用地供應,、職稱評審,、人才引進、投融資等方面享受與國有科研機構同等的待遇,。

　　同時,，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構開展以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革,，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權,。提高技術市場的流動性。為了解決知識產(chǎn)權市場中信息不對稱和交易成本高的問題,。將缺乏流動性的知識產(chǎn)權轉換為可以在金融市場上自由買賣的證券化商品,。《條例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識產(chǎn)權交易運營平臺建設,，推行知識產(chǎn)權與專利產(chǎn)品許可交易新模式，形成知識產(chǎn)權基礎流動性市場,，實現(xiàn)知識產(chǎn)權快速轉移轉化,。”

　　【人才建設】為高層次人才提供便利化一站式服務

　　支持企事業(yè)單位,、高校等專業(yè)技術人才離崗創(chuàng)業(yè)

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用,，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎和實力，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度,?！稐l例》支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機制改革先行先試，實現(xiàn)人才“引得進,、留得住”,。提高人才待遇，更多更廣的吸引境內(nèi)外人才,。規(guī)定“對急需緊缺的高層次人才,，可以采取協(xié)議工資、項目工資或者年薪制等方式引進,?！蓖瑫r，在社會保障、戶籍辦理,、住房,、子女入學、配偶隨遷等諸多方面,，提供便利化一站式服務,，全方位解決人才的后顧之憂。

　　建立健全人才流動機制,，支持國有企事業(yè)單位,、高等院校和科研機構的專業(yè)技術人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉化,，離崗期間保留人事關系和職稱,。優(yōu)化青年人才的培養(yǎng)機制，《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機制,，建立健全對青年人才普惠性支持制度,，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度?！睘樽詣?chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團隊,。

　　【創(chuàng)新容錯】建立區(qū)別于其他領域的評價監(jiān)管機制

　　這些情況不給“差評”

　　自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域，應當樹立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的價值導向和評價標準,，消除風險性比較高的項目承擔單位和科研人員的顧慮。為此,，《條例》第六十四條規(guī)定：“對改革創(chuàng)新,、先行先試未取得預期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責,、未謀取私利的,，可以免除責任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項目實施,、財政科技資金管理,、科技成果轉移轉化等方面，建立區(qū)別于其他領域的評價監(jiān)管機制,，賦予科研單位和科研人員更大的自主權;對探索性強,、前沿引領性高的科研項目，項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責,、未謀私利但未能形成預期科技成果的,，不作負面評價?！边@些情況不給“差評”,，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事,、敢干事、干成事,。(記者 申華)

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　　2016年,，國務院批準鄭州、洛陽,、新鄉(xiāng)3個國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，這是國家賦予河南的重大戰(zhàn)略。經(jīng)過四年建設,，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實力明顯提升,，各項指標領跑全省。截至2019年底,，三市研發(fā)投入達到335.8億元,，占全省的50%；萬人發(fā)明專利擁有量10.78件,，為全省平均水平2.78倍,；技術合同成交額達到192.8億元，占全省的82.4%,；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到55.2%,，高于全省12.1個百分點。在最新的國家高新區(qū)考評中,，鄭州高新區(qū)進入20強,，洛陽高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個位次,。

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