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　　7月31日,，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,，并將于今年9月1日起施行?！　?/p>

　　8月31日,，省政府新聞辦召開《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會,，發(fā)布《條例》主要內(nèi)容，重點(diǎn)介紹《條例》的創(chuàng)新突破點(diǎn),、對自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的支撐作用以及自創(chuàng)區(qū)建設(shè)情況等,，并就相關(guān)問題回答記者問。

　　《條例》共十章六十八條,，設(shè)置總則,、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新激勵,、開放合作,、人才建設(shè)、金融支持,、服務(wù)保障,、法治環(huán)境、法律責(zé)任和附則等,。

　　【管理權(quán)限】對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級財(cái)政管理權(quán)限

　　《條例》結(jié)合鄭州,、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實(shí)際履行建設(shè)自創(chuàng)區(qū)職責(zé)的這一實(shí)際情況,，對自創(chuàng)區(qū)的管理體制進(jìn)行了科學(xué)合理的設(shè)定,。首先，在第四條規(guī)定,，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在省科技行政部門,，承擔(dān)日常的組織,、協(xié)調(diào)和推進(jìn)等工作。成員單位由省直有關(guān)部門和鄭州,、洛陽,、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責(zé)范圍內(nèi),，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè),。其次,，在第五條明確，鄭州,、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機(jī)關(guān),，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃,、教育、科技,、財(cái)政,、土地等經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限?！稐l例》還在第六條,、第七條對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權(quán)限進(jìn)行了突破性的探索。省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要,，向自創(chuàng)區(qū)下放項(xiàng)目審批等權(quán)限,，做到應(yīng)放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級財(cái)政管理權(quán)限,。

　　【創(chuàng)新激勵】對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵,、補(bǔ)助

　　賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)

　　《條例》專設(shè)“創(chuàng)新激勵”一章，規(guī)定了一系列促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面的內(nèi)容,。要求省政府有關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專項(xiàng)資金,，對企業(yè)的研究開發(fā)活動給予引導(dǎo)和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力,，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”,。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序,，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵、補(bǔ)助,，并依據(jù)國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。賦予國家、省人民政府認(rèn)定的重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè),、用地供應(yīng),、職稱評審、人才引進(jìn),、投融資等方面享受與國有科研機(jī)構(gòu)同等的待遇,。

　　同時(shí),，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革,，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán),。提高技術(shù)市場的流動性。為了解決知識產(chǎn)權(quán)市場中信息不對稱和交易成本高的問題,。將缺乏流動性的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為可以在金融市場上自由買賣的證券化商品,。《條例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺建設(shè),，推行知識產(chǎn)權(quán)與專利產(chǎn)品許可交易新模式,，形成知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)流動性市場，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,?！?/p>

　　【人才建設(shè)】為高層次人才提供便利化一站式服務(wù)

　　支持企事業(yè)單位、高校等專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用,，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)力,，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度?！稐l例》支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試,，實(shí)現(xiàn)人才“引得進(jìn)、留得住”,。提高人才待遇,，更多更廣的吸引境內(nèi)外人才。規(guī)定“對急需緊缺的高層次人才,，可以采取協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資或者年薪制等方式引進(jìn)?！蓖瑫r(shí),，在社會保障、戶籍辦理,、住房,、子女入學(xué)、配偶隨遷等諸多方面,，提供便利化一站式服務(wù),，全方位解決人才的后顧之憂。

　　建立健全人才流動機(jī)制,，支持國有企事業(yè)單位,、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化，離崗期間保留人事關(guān)系和職稱,。優(yōu)化青年人才的培養(yǎng)機(jī)制,，《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，建立健全對青年人才普惠性支持制度,，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度,。”為自創(chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì),。

　　【創(chuàng)新容錯】建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評價(jià)監(jiān)管機(jī)制

　　這些情況不給“差評”

　　自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值導(dǎo)向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，消除風(fēng)險(xiǎn)性比較高的項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的顧慮。為此,，《條例》第六十四條規(guī)定：“對改革創(chuàng)新,、先行先試未取得預(yù)期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé),、未謀取私利的,，可以免除責(zé)任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施,、財(cái)政科技資金管理,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立區(qū)別于其他領(lǐng)域的評價(jià)監(jiān)管機(jī)制,，賦予科研單位和科研人員更大的自主權(quán);對探索性強(qiáng),、前沿引領(lǐng)性高的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目管理單位勤勉盡責(zé),、未謀私利但未能形成預(yù)期科技成果的,，不作負(fù)面評價(jià)?！边@些情況不給“差評”,，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事,、干成事,。(記者 申華)

　　相關(guān)鏈接

　　2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)鄭州,、洛陽,、新鄉(xiāng)3個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國家賦予河南的重大戰(zhàn)略,。經(jīng)過四年建設(shè),，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實(shí)力明顯提升，各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全省。截至2019年底,，三市研發(fā)投入達(dá)到335.8億元,，占全省的50%；萬人發(fā)明專利擁有量10.78件,，為全省平均水平2.78倍,；技術(shù)合同成交額達(dá)到192.8億元，占全省的82.4%,；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到55.2%,，高于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。在最新的國家高新區(qū)考評中,，鄭州高新區(qū)進(jìn)入20強(qiáng),，洛陽高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個(gè)位次,。

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