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【數(shù)讀濟源】高質量高水平建設國家產城融合示范區(qū)

2020-08-31 15:56:57來源：濟源網(wǎng)-濟源日報責任編輯：克盈盈

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先行先試·示范帶動

關于產城融合示范區(qū)

產城融合示范區(qū),，是指依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū),，在促進產業(yè)集聚,、加快產業(yè)發(fā)展的同時,，順應發(fā)展規(guī)律,，因勢利導，按照產城融合發(fā)展的理念,，加快產業(yè)園區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型,，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑發(fā)揮先行先試和示范帶動作用，經過努力,，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產業(yè)發(fā)展基礎較好,、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū),。

為進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,，推動產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經濟增長點或增長極,，形成功能各異,、相互協(xié)調補充的區(qū)域發(fā)展格局，2015年7月,，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展產城融合示范區(qū)建設有關工作的通知》,，主要任務包括五個方面：

一是優(yōu)化空間發(fā)展布局，推進產城融合發(fā)展,；

二是促進產業(yè)集聚發(fā)展,，構建現(xiàn)代產業(yè)體系；

三是加強基礎設施建設,，提升公共服務水平,；

四是注重生態(tài)環(huán)境保護建設，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展；

五是完善城鎮(zhèn)化體制機制,，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。

2017年3月，濟源成功獲批國家第一個全域規(guī)劃建設的產城融合示范區(qū),，受到廣泛關注,。

積極探索·加快建設

充分認識重大意義

推進國家產城融合示范區(qū)建設，是濟源主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),、推動產業(yè)結構調整,、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展的重要舉措，對全國同類中小城市探索在全域推進產城融合和城鄉(xiāng)一體發(fā)展新機制,；建設精品城市新路徑,；創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略下轉型發(fā)展新模式具有重要意義。積極推進示范區(qū)建設,，加快建設空間布局合理,、發(fā)展活力強勁、城市品質高端,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、居民幸福樂居的示范區(qū)，努力實現(xiàn)高水平的產城融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

一年來我們這樣做

1. 全域

構筑“一核兩帶多點”空間發(fā)展格局，推動全域一體布局,、一體發(fā)展,。

“一核”，即產城融合發(fā)展核心區(qū),，主要包括中心城區(qū)和產業(yè)集聚(開發(fā))區(qū),；

“兩帶”，即沿太行—王屋生態(tài)旅游發(fā)展帶和沿黃河小浪底北岸健康養(yǎng)生發(fā)展帶,；

“多點”,，即在核心區(qū)外建設若干特色小(城)鎮(zhèn)、田園綜合體和美麗鄉(xiāng)村,。

2. 協(xié)同

推進產業(yè)發(fā)展一體化,，構建支撐城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的現(xiàn)代經濟體系。堅持以產興城,，突出制造業(yè)高質量發(fā)展主攻方向,，實施改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)“雙輪驅動”，做優(yōu)“老字號”,、做大“原字號”,、培育“新字號”，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產業(yè)體系,。

工業(yè)轉型升級步伐持續(xù)加快,。

現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。

農業(yè)發(fā)展更加優(yōu)質高效,。

3. 同質

推進基礎設施一體化,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設“一體擴容”。堅持突出重點,、彌補短板,，構建安全高效、布局合理,、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡,。

不斷增強中心城區(qū)的輻射帶動能力。

扎實推進小城鎮(zhèn)建設,。

加快補齊農村基礎設施短板,。

4. 均等

推進公共服務一體化，消除城鄉(xiāng)融合體制機制障礙,。大力實施基本公共服務均等化工程,，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善,、可持續(xù)的基本公共服務體系,。

堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

強化住房教育“兩牽動”,。

促進社會保障和公共服務全覆蓋,。

5. 共治

推進生態(tài)環(huán)境一體化，協(xié)同優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境,。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，著力做好大氣污染防治,、碧水,、凈土、生態(tài)保護和國土綠化“五篇文章”,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,。

扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動。

推動形成綠色低碳的生產生活方式,。

下大力氣整治農村人居環(huán)境,。

6. 同權

推進要素配置一體化，激發(fā)城鄉(xiāng)融合內生動力,。持續(xù)深化戶籍,、產權,、投融資等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的制度環(huán)境,。

深化戶籍制度改革,。

深入推進農村產權制度改革。

探索多元化融資新模式,。

濟源常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.61%,，居全省第二位，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度超過80%,。

2019

生產總值約686.96億元,，增長7.8%，居全省第二位,。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%,，居全省第一位。

財政總收入完成117.5億元,，增長10%,。

一般公共預算收入57.1億元，增長13.8%,，居全省第二,；

稅收占比78.3%，居全省第一,；

固定資產投資增長12%,，居全省第一；

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達36038.5元,、20235.4元,，居全省第三、第二位,。

在全省首次高質量發(fā)展考核評價中，濟源位居全省第一位,。

2020(上半年)

生產總值完成323.8億元,，增長0.1%，增速實現(xiàn)由負轉正,，居全省第五,。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6%，居全省第一,。

一般公共預算收入完成30.8億元,，增長4.4%，居全省第一,。

森林覆蓋率達到45.06%,，城市綠化覆蓋率,、綠地率分別達到41.93%、37.75%,，人均公園綠地面積達到12.84平方米,。

工業(yè)化水平超過70%，成為全國最大的綠色鉛鋅冶煉基地和白銀生產基地,，鉛產量約占全國的四分之一,，白銀產量約占全國的8.8%。

擁有豫光,、濟鋼,、金利、萬洋,、富士康,、金馬6家超百億企業(yè)，豫光集團連續(xù)第12年進入中國企業(yè)500強,，4家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強(河南僅16家),，3家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強(河南僅13家)。

三大攻堅戰(zhàn)

深入開展掃黑除惡專項斗爭,，創(chuàng)新基層治理模式,，公眾安全感指數(shù)位居全省第二位。

持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn),，提前完成建檔立卡貧困人口全部脫貧目標任務,。創(chuàng)新推出“精準識別、動態(tài)管理,、大病專治,、簽約服務、疾病預防,、醫(yī)療惠民”的“六位一體”精準健康扶貧工作模式,，健康扶貧“六位一體”案例榮獲2019年中國第二屆優(yōu)秀扶貧案例，是全省健康扶貧領域唯一獲評案例,。探索增孝扶貧模式,，2017年8月至今，共為14403人次發(fā)放增孝關愛補貼金144萬元,。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。重點打好藍天、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),，強化工業(yè)企業(yè)治污減排，全面落實河長制,，持續(xù)加大固體廢物管控力度,，深入推進農田治理修復,，較好完成了國家、省生態(tài)環(huán)境控制性目標,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉,。

加快產業(yè)轉型

2019年工業(yè)投資增長21.9%，居全省前列,，其中技改投資,、環(huán)保投資占比達到60%以上。

中國白銀城入駐企業(yè)13家,，鋼產品深加工產業(yè)園入駐企業(yè)21家,，納米材料產業(yè)園開工建設，有色,、鋼鐵,、化工等主導產業(yè)延鏈補鏈強鏈步伐明顯加快，新材料,、電子信息等新興產業(yè)逐步發(fā)展壯大,。

2019年，旅游收入增長20%,，批發(fā),、住宿、餐飲企業(yè)營業(yè)收入增速均居全省第一位,；其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入增長22.9%,，居全省第一位；商品房銷售額增長29.1%,，居全省第一位,。

農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達78.92%，居全省前列,，成為第二批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),。

加快城市提質

中心城區(qū)59處7100畝空閑土地完成生態(tài)修復，城郊造林綠化實施1.3萬畝,，“四大公園”投用,，城市建成區(qū)公園、游園達到102個,。

建成全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個,、國家級森林鄉(xiāng)村5個,，在全省率先實現(xiàn)“全域園林城鎮(zhèn)”。

加快基礎設施和公共服務向農村延伸,，建制村通客車比例100%,，基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣,。

持續(xù)推進村集體經濟增收，有經營性收入村占比達88.6%,。

深化改革開放創(chuàng)新

承擔國家中小城市綜合改革試點,、國家低碳城市試點等30余項國家級省級改革試點任務，是全省改革開放創(chuàng)新的“試驗田”,；濟源海關開工建設,；先后被評為“中國國際化營商環(huán)境建設示范市”“浙商(省外)投資最佳城市”“外商眼中的河南最佳投資城市”。

在全省率先推出政務服務“秒批模式”,，啟動“企業(yè)服務110”系統(tǒng),，設立行政審批“中介超市”，工程建設項目審批事項由71項壓縮至60項,，全流程審批時限壓減至100個工作日以內,，企業(yè)開辦時間壓縮到4小時以內。

新認定高新技術企業(yè)24家,，總量達52家,；新建技術研究中心、重點實驗室13家,；重點企業(yè)市級以上研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋,。2019年，研究與試驗發(fā)展經費占生產總值比重達2.05%,。

堅持深化農村產權制度改革,，形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”農村集體產權制度改革模式。濟源連續(xù)三年在全國農村集體產權制度改革會議上作典型發(fā)言,，并被評為“第一批全國農村集體產權制度改革典型單位”“中國改革年度十佳案例單位”,。

率先在全省推行政府服務“最多跑一次”改革，助力打造最佳營商環(huán)境,，實現(xiàn)政務服務效能和辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境雙提升,。

出臺《濟源示范區(qū)政商交往若干具體問題行為指引(試行)》，進一步規(guī)范政商交往行為,，構建親清新型政商關系,。

積極探索抵押貸款新模式，著力破解農村集體經濟組織及成員,、各類農業(yè)經營主體融資難題,。

生態(tài)優(yōu)先

以建設國家工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點、國家低碳城市試點為契機,，持續(xù)完善生態(tài)文明體制機制,。

累計投入18.3億元推進南太行山水林田湖草和小浪底北岸生態(tài)廊道建設項目，著力構筑沿黃生態(tài)屏障,。

累計治理水土流失面積1075平方公里,，水土流失治理度71%,，成為國家水土保持示范市。

太行山國家森林步道(濟源段)順利揭牌,，成為國內首條正式向社會開放的國家森林步道示范段,。完成新造林7.21萬畝、庭院花園化建設示范村16個,。

文化傳承

打造“一山一水一精神”品牌,，打造黃河文化傳承保護示范區(qū)。

古典豫劇《愚公》獲河南省第十二屆精神文明建設“五個一工程獎”,。

推進愚公移山干部學院新校區(qū)建設,，著力打造全省一流的黨性教育基地。

完善第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)功能建設,，開展“歡樂中原,、重彩濟源”等各類文化旅游體育活動7000余場次。

深化文化旅游融合,，大力發(fā)展民宿旅游,、全域旅游、智慧旅游,，首次在深圳文博會上獨立設館,。

保障和改善民生

持續(xù)加大民生投入力度，民生支出占一般公共預算支出比重連續(xù)多年保持在70%以上,。

16個鎮(zhèn)(街道)全面推行民生實事項目人大代表票決制,，為實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”作出了有益探索。

在全省率先推行了城鄉(xiāng)低保并軌,、城區(qū)公交全免費,、公辦普通高中免學費、農村小學生免費營養(yǎng)餐等惠民利民政策,，在全省率先解決了山區(qū)師生取暖問題,，公辦幼兒園占比、公辦幼兒園在園幼兒占比均居全省第一,。

成功創(chuàng)建第三批國家公共文化服務體系示范區(qū),，在全省現(xiàn)代公共文化服務體系績效考核中獲得第一名。

持續(xù)擴大社會保險覆蓋面,，各項保障標準位居全省前列,。

率先在全省啟動地市級的媒體融合改革，濟源新聞傳媒中心正式掛牌運行,。

在全省率先完成市鎮(zhèn)村三級人社基層服務平臺規(guī)范化建設任務,，實現(xiàn)人社公共服務均等化。

探索“一老一小”社區(qū)服務新模式，有效解決兩個群體的服務問題,。

90%以上的行政村實現(xiàn)“五化”達標，所有行政村和道路干線兩側達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準;先后被確定為“全國農村生活污水治理示范縣(市,、區(qū))”“全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用工作示范縣(市,、區(qū))”“省級農村人居環(huán)境綜合試點示范市”“河南省美麗鄉(xiāng)村示范市”。

戰(zhàn)略謀劃

確定建設又富又美的國家產城融合示范區(qū)第一步目標,，即國民生產總值突破1000億元,、一般公共預算收入突破100億元、人口總量突破100萬,，真正把示范區(qū)建設成為空間布局合理,、發(fā)展活力強勁、城市品質高端,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。

加快推進濟源與洛陽深度融合發(fā)展,，發(fā)揮省際城市優(yōu)勢,，深化與山西省晉城市等地的交流合作。

今年計劃實施建設項目695個,，比去年增加238個,；總投資2104.9億元，比去年增加432.7億元,；年度計劃投資586.3億元,，比去年增加115.7億元。