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對各類市場主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

2019-10-10 08:18:23文章來源：新華網(wǎng)責(zé)任編輯：劉永芳

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新華社北京10月9日電題：對各類市場主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》

新華社記者趙文君

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》,，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。專家表示,，條例圍繞市場主體需求,，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能,，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平,，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范,，具有重要意義。

對各類市場主體一視同仁

“對所有市場主體一定要平等對待,，一碗水端平,。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，政府不得為增進自身利益而偏愛某些企業(yè)或剝奪,、限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒,，也不能在貧富企業(yè)間,、大小企業(yè)間、內(nèi)資與外資企業(yè)間,、本地與外地企業(yè)間有所歧視,。

劉俊海說，打造穩(wěn)定透明公平,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，一是良法，因此條例的出臺具有重要意義,。二是善治,，推進營商環(huán)境治理的現(xiàn)代化。條例提出五大舉措，如簡政放權(quán),、保護市場主體權(quán)益,、嚴格責(zé)任追究等，既是對已有成功經(jīng)驗的全面總結(jié),，也有對市場主體合理期待的回應(yīng),。

劉俊海說，當前,，我國營商環(huán)境的國際排名不斷提升,，但是和社會期待還有差距。營商環(huán)境是由一系列具體的,、可度量的指標組成,，條例的舉措必須落到實處?！巴椒ú蛔阋宰孕小保屍髽I(yè)從設(shè)立到清算退出市場,，從公司治理到股東保護,，每一個環(huán)節(jié)與節(jié)點都有法可依。

條例內(nèi)容緊扣改革前沿

“在簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，條例的出臺具有很強的現(xiàn)實意義,，也具有很強的必要性,。”北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平說,。

肖江平說,，條例涵蓋“市場主體”“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法律保障”幾個方面，內(nèi)容充實,、全面,，提及的許多問題直擊要害、緊扣改革前沿,，足見全面實施“放管服”改革,，深入優(yōu)化營商環(huán)境的決心之堅、力度之大,。

“整個條例可以濃縮成幾個關(guān)鍵詞：依法,、公平、限權(quán),、護權(quán),。”肖江平說。依法,，即沒有明確的法律依據(jù),，不得為減損市場主體權(quán)利的行為;公平，即市場監(jiān)管和財政補貼,、稅收優(yōu)惠等政府干預(yù),、促進措施，應(yīng)當公平對待所有市場主體,。更加全面深入地貫徹公平競爭審查制度;限權(quán),，即依法規(guī)范或限制公共權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。限權(quán)還要延伸到政府工作人員,，延伸到公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu);護權(quán),，這是條例各價值取向的核心,，即通過各種路徑，保護,、維護市場主體的合法權(quán)益和利益,。

給投資者吃上定心丸

條例提出，加強市場主體保護,。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全,，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封,、扣押等行政強制措施,。

劉俊海說，“有恒產(chǎn)者有恒心”,，前提是有恒法,。以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，有助于夯實產(chǎn)權(quán)保護的根基,，發(fā)揮制度引領(lǐng)作用,。保護市場主體的權(quán)益，也包括投資者,、股東,，企業(yè)家、公司董事,、高管,、職業(yè)經(jīng)理人等。通過加強產(chǎn)權(quán)人保護,，弘揚企業(yè)家精神,，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感,。

劉俊海說,，全面深化改革，關(guān)鍵是理順政府和市場的關(guān)系,、政府跟企業(yè)的關(guān)系,、市場跟企業(yè)的關(guān)系。什么情況下政府要有所擔當,，什么時候靠無形之手,，條例進一步明確了監(jiān)管的執(zhí)法機制，市場失靈的時候,，監(jiān)管者要有所擔當,、有所作為。

“當前,，全社會對條例非常關(guān)注,。哪里投資環(huán)境好，哪里就是投資的熱土,?！眲⒖『Ｕf，要看到條例對于促進投資,、吸引外資的積極作用,，這將給投資者吃上定心丸,。在當前經(jīng)濟下行壓力加大,，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加的背景下，條例的出臺不僅具有重大的現(xiàn)實意義,，也具有深遠的歷史意義,。