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對各類市場主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

2019-10-10 08:18:23文章來源：新華網(wǎng)責(zé)任編輯：劉永芳

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新華社北京10月9日電題：對各類市場主體一視同仁——解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》

新華社記者趙文君

8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障,。專家表示,，條例圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能,，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī),，并對標(biāo)國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范,，具有重要意義,。

對各類市場主體一視同仁

“對所有市場主體一定要平等對待,，一碗水端平?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,，政府不得為增進自身利益而偏愛某些企業(yè)或剝奪、限制其他企業(yè)的合法權(quán)益,，既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒,，也不能在貧富企業(yè)間、大小企業(yè)間,、內(nèi)資與外資企業(yè)間,、本地與外地企業(yè)間有所歧視。

劉俊海說,，打造穩(wěn)定透明公平,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，一是良法,，因此條例的出臺具有重要意義,。二是善治，推進營商環(huán)境治理的現(xiàn)代化,。條例提出五大舉措,，如簡政放權(quán)、保護市場主體權(quán)益,、嚴(yán)格責(zé)任追究等,，既是對已有成功經(jīng)驗的全面總結(jié)，也有對市場主體合理期待的回應(yīng),。

劉俊海說,，當(dāng)前，我國營商環(huán)境的國際排名不斷提升,，但是和社會期待還有差距,。營商環(huán)境是由一系列具體的、可度量的指標(biāo)組成,，條例的舉措必須落到實處,。“徒法不足以自行”,，要讓企業(yè)從設(shè)立到清算退出市場,，從公司治理到股東保護，每一個環(huán)節(jié)與節(jié)點都有法可依,。

條例內(nèi)容緊扣改革前沿

“在簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下,，條例的出臺具有很強的現(xiàn)實意義,，也具有很強的必要性,。”北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平說,。

肖江平說,，條例涵蓋“市場主體”“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法律保障”幾個方面，內(nèi)容充實,、全面,，提及的許多問題直擊要害,、緊扣改革前沿,，足見全面實施“放管服”改革，深入優(yōu)化營商環(huán)境的決心之堅,、力度之大,。

“整個條例可以濃縮成幾個關(guān)鍵詞：依法、公平,、限權(quán),、護權(quán)?！毙そ秸f,。依法，即沒有明確的法律依據(jù),，不得為減損市場主體權(quán)利的行為;公平,，即市場監(jiān)管和財政補貼、稅收優(yōu)惠等政府干預(yù),、促進措施,，應(yīng)當(dāng)公平對待所有市場主體。更加全面深入地貫徹公平競爭審查制度;限權(quán),，即依法規(guī)范或限制公共權(quán)力,，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。限權(quán)還要延伸到政府工作人員,，延伸到公用企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu);護權(quán)，這是條例各價值取向的核心,，即通過各種路徑,，保護、維護市場主體的合法權(quán)益和利益,。

給投資者吃上定心丸

條例提出,，加強市場主體保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全,，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限,、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封,、扣押等行政強制措施。

劉俊海說,，“有恒產(chǎn)者有恒心”,，前提是有恒法。以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn),，有助于夯實產(chǎn)權(quán)保護的根基,，發(fā)揮制度引領(lǐng)作用。保護市場主體的權(quán)益,，也包括投資者,、股東，企業(yè)家,、公司董事,、高管、職業(yè)經(jīng)理人等,。通過加強產(chǎn)權(quán)人保護,，弘揚企業(yè)家精神，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，提高投資者的幸福感,、獲得感與安全感。

劉俊海說,，全面深化改革,，關(guān)鍵是理順政府和市場的關(guān)系、政府跟企業(yè)的關(guān)系,、市場跟企業(yè)的關(guān)系,。什么情況下政府要有所擔(dān)當(dāng)，什么時候靠無形之手,，條例進一步明確了監(jiān)管的執(zhí)法機制,，市場失靈的時候，監(jiān)管者要有所擔(dān)當(dāng),、有所作為,。

“當(dāng)前，全社會對條例非常關(guān)注,。哪里投資環(huán)境好,，哪里就是投資的熱土?！眲⒖『Ｕf,，要看到條例對于促進投資、吸引外資的積極作用,，這將給投資者吃上定心丸,。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大,，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加的背景下，條例的出臺不僅具有重大的現(xiàn)實意義,，也具有深遠的歷史意義,。