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　　2024年11月,，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上指出：“要引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定,，加強(qiáng)人工智能?chē)?guó)際治理和合作,，確保人工智能向善,、造福全人類?！比斯ぶ悄芗夹g(shù)的發(fā)展不僅為人類帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,，也帶來(lái)了一系列治理挑戰(zhàn)。特別是對(duì)于數(shù)據(jù)這個(gè)人工智能的核心要素來(lái)說(shuō),，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不僅涉及個(gè)人隱私還涉及國(guó)家安全,、經(jīng)濟(jì)安全。此外,，算法偏見(jiàn)可能加劇社會(huì)不公,，影響決策透明度與公平性;技術(shù)壟斷使發(fā)展中國(guó)家難以公平參與人工智能競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴(kuò)大;人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)則可能威脅全球安全;人工智能自動(dòng)化沖擊就業(yè),，影響社會(huì)穩(wěn)定;等等,。如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與治理規(guī)范，已成為全球共同面對(duì)的課題,。

　　全球人工智能治理的現(xiàn)狀

　　人工智能的發(fā)展正在重塑全球治理體系,，多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家間合作平臺(tái)已開(kāi)始推動(dòng)人工智能治理框架的建立。然而,，目前人工智能治理總體仍處于碎片化,、陣營(yíng)化等滯后狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　多邊治理機(jī)制初步建立,，但缺乏統(tǒng)一全球框架,。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó),、二十國(guó)集團(tuán),、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織相繼推動(dòng)人工智能治理。聯(lián)合國(guó)發(fā)布《以人為本的人工智能治理》報(bào)告,，強(qiáng)調(diào)人工智能倫理原則,，倡導(dǎo)全球合作;二十國(guó)集團(tuán)提出人工智能原則，鼓勵(lì)以人為本的技術(shù)發(fā)展,。此外,，歐盟實(shí)施的《人工智能法案》，也旨在強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管,。盡管多邊治理機(jī)制不斷建立,，各國(guó)在人工智能安全、隱私保護(hù),、倫理道德,、軍事應(yīng)用等領(lǐng)域的政策仍存在重大分歧，導(dǎo)致人工智能治理框架碎片化,。在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面,，歐盟嚴(yán)格執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng);美國(guó)數(shù)據(jù)政策相對(duì)寬松,，但在國(guó)家安全領(lǐng)域設(shè)立壁壘,。在2025年法國(guó)巴黎召開(kāi)的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，歐盟代表強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人工智能監(jiān)管框架,，而美國(guó)則更傾向于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式，這加劇了全球治理的分歧,。在人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)治理上,，聯(lián)合國(guó)雖就“致命性自主武器系統(tǒng)”(LAWS)展開(kāi)討論，但未能形成約束性協(xié)議,。

　　全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，規(guī)則制定呈現(xiàn)陣營(yíng)化。人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定決定了技術(shù)的全球適用性,，各主要經(jīng)濟(jì)體在該領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。比如,，美國(guó)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),，主張企業(yè)主導(dǎo)，推動(dòng)谷歌、微軟等科技公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管,，設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)人工智能應(yīng)用的法律框架,。然而，各國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的立場(chǎng)不同,，可能導(dǎo)致人工智能市場(chǎng)碎片化,，全球技術(shù)合作受阻。

　　人工智能治理面臨技術(shù)治理與地緣政治的雙重影響,。在技術(shù)方面,，人工智能治理涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)安全,、倫理原則等多個(gè)層面,，并對(duì)就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)公平,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,。在地緣政治方面，人工智能已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的核心,，例如,，個(gè)別國(guó)家采取“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略，限制中國(guó)獲取高端芯片,、先進(jìn)算法和云計(jì)算資源,，試圖在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這種做法可能導(dǎo)致全球人工智能供應(yīng)鏈碎片化,，影響技術(shù)創(chuàng)新的全球合作,，甚至可能形成多個(gè)封閉的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

　　技術(shù)革命迅猛發(fā)展,，但人工智能治理體系滯后,。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展遠(yuǎn)超治理體系的適應(yīng)速度，現(xiàn)有法律法規(guī),、技術(shù)監(jiān)管和倫理框架難以有效應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn),。例如，大規(guī)模人工智能模型的快速迭代使監(jiān)管者難以評(píng)估其社會(huì)影響,，生成式人工智能(AIGC)已影響輿論傳播,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域,，而現(xiàn)行法規(guī)尚未建立完整的監(jiān)管體系,。治理滯后不僅影響技術(shù)發(fā)展，還可能導(dǎo)致技術(shù)濫用和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,。

　　中國(guó)在人工智能?chē)?guó)際治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

　　2023年10月,，習(xí)近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》，推動(dòng)各國(guó)協(xié)力繪就全球人工智能治理的未來(lái)藍(lán)圖。中國(guó)在人工智能?chē)?guó)際治理中支持在充分尊重各國(guó)政策和實(shí)踐基礎(chǔ)上,，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，并在規(guī)則制定、合作機(jī)制建設(shè),、實(shí)踐推廣等方面持續(xù)貢獻(xiàn)力量,。

　　作為責(zé)任踐行者，中國(guó)在國(guó)內(nèi)積極推進(jìn)人工智能治理實(shí)踐,，為國(guó)際社會(huì)提供可借鑒的模式,。中國(guó)實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法規(guī)，建立了較為完善的算法監(jiān)管,、數(shù)據(jù)安全,、倫理審查體系，為全球人工智能監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)參考,。此外,，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理最佳實(shí)踐。在數(shù)據(jù)治理方面,，中國(guó)提出“數(shù)據(jù)主權(quán)”與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)結(jié)合的治理模式,，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡方案，為國(guó)際社會(huì)提供了一種新的數(shù)據(jù)治理框架,。

　　作為治理倡議者,，中國(guó)積極參與并推動(dòng)全球人工智能治理規(guī)則的制定。2024年,，第七十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)中國(guó)主提的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議,，140多個(gè)國(guó)家參加決議聯(lián)署，彰顯了中國(guó)在全球治理中的影響力,。與此同時(shí),，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等平臺(tái)上提出人工智能安全,、隱私保護(hù),、算法透明度等治理倡議，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則協(xié)調(diào),，呼吁各國(guó)開(kāi)發(fā)和使用人工智能必須符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則,。此外，中國(guó)推動(dòng)人工智能在可持續(xù)發(fā)展,、氣候變化,、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，讓人工智能真正服務(wù)于全球社會(huì)進(jìn)步,。

　　作為機(jī)制建設(shè)者,，中國(guó)積極搭建全球人工智能合作平臺(tái),，促進(jìn)各國(guó)在技術(shù)、政策,、產(chǎn)業(yè)等方面開(kāi)展合作。中國(guó)倡導(dǎo)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊合作,，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),。“人工智能全球治理論壇”,，為各國(guó)政府,、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供交流平臺(tái),，協(xié)調(diào)人工智能政策,、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。此外,，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作,，設(shè)立跨國(guó)人工智能實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè),。借助《全球人工智能治理倡議》文件,，中國(guó)倡導(dǎo)“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強(qiáng)調(diào)人工智能應(yīng)服務(wù)于人類福祉,。

　　推動(dòng)人工智能?chē)?guó)際治理與合作的路徑

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本,、智能向善，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理”,。具體而言,，人工智能?chē)?guó)際治理與合作需要在規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)普惠,、安全可控三大方面取得突破,，以確保人工智能的發(fā)展符合全人類的共同利益，而非成為技術(shù)壟斷,、數(shù)據(jù)壁壘和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的工具,。

　　加快建立全球人工智能治理框架，推動(dòng)多邊規(guī)則協(xié)調(diào),。在聯(lián)合國(guó),、二十國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制下，各國(guó)應(yīng)圍繞人工智能倫理,、數(shù)據(jù)治理,、算法透明度,、跨境監(jiān)管等關(guān)鍵議題達(dá)成共識(shí)，減少政策分歧,，避免治理碎片化,。同時(shí)，需推動(dòng)全球法律和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,，在世界貿(mào)易組織,、二十國(guó)集團(tuán)等平臺(tái)上協(xié)商人工智能相關(guān)規(guī)則，避免個(gè)別國(guó)家壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，確保全球人工智能產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),。此外，還需鼓勵(lì)區(qū)域與雙邊人工智能治理合作,，探索與不同國(guó)家發(fā)展階段相適應(yīng)的人工智能監(jiān)管模式,，構(gòu)建更加靈活、多層次的治理體系,。

　　推動(dòng)全球人工智能能力建設(shè),，促進(jìn)技術(shù)普惠。加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家人工智能技術(shù)能力建設(shè),，通過(guò)聯(lián)合國(guó)“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議,，推動(dòng)人工智能技術(shù)、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放共享,，縮小全球數(shù)字鴻溝。同時(shí),，建立國(guó)際人工智能技術(shù)共享平臺(tái),，推動(dòng)負(fù)責(zé)任技術(shù)流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)壟斷限制發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)升級(jí),，確保發(fā)展中國(guó)家能公平利用數(shù)據(jù)資源,。此外，全球人工智能合作也需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作,，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)共建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),，促進(jìn)全球人工智能人才交流，避免“人才保護(hù)主義”阻礙技術(shù)進(jìn)步,。

　　強(qiáng)化全球人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理,，確保人工智能安全可控。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了倫理風(fēng)險(xiǎn),、算法歧視,、數(shù)據(jù)安全隱患和軍事化風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)需盡快建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系,，在軍事,、金融,、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域完善技術(shù)安全評(píng)估、算法透明度審查和責(zé)任追溯機(jī)制,，確保人工智能發(fā)展符合全球社會(huì)責(zé)任,。此外，各國(guó)需加強(qiáng)人工智能倫理與算法監(jiān)管,，健全全球范圍內(nèi)的算法歧視審查,，制定人工智能透明度標(biāo)準(zhǔn)，以確保人工智能發(fā)展符合人類社會(huì)的共同價(jià)值觀,。

　　總之，人工智能的快速發(fā)展帶來(lái)了全球性的機(jī)遇與挑戰(zhàn),。人工智能治理的國(guó)際合作不僅關(guān)系到全球科技創(chuàng)新的方向,，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人類共同福祉。只有通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作,，才能攜手打造公平,、安全、可持續(xù)的人工智能未來(lái),，讓科技進(jìn)步真正造福全人類,。（蔡翠紅）