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　　應(yīng)急法治化是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要組成部分,。習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法管理,，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化,、規(guī)范化水平?！蔽磥淼拇蟀踩?、大應(yīng)急法治化體系應(yīng)突出制度的法律化、法律的明確化,、程序的正當(dāng)化,、責(zé)任的明晰化和權(quán)利的法治化保障。

　　加快推動應(yīng)急管理制度法律化,。法治是“法的統(tǒng)治”,，是法律之治。法治強(qiáng)調(diào)“法律之治”,，是因為法治的核心是規(guī)范公權(quán)力,、保障私權(quán)利。法律具有客觀中立性,，只有居于中立地位的法律方可合理配置公權(quán)力,，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督，明確權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的邊界,。因此，必須將我們行之有效的“軟法”性質(zhì)的政策,、制度上升到“硬法”層面,，方能實現(xiàn)這一效果。法律是治國之重器,，推行法治必須做到有法可依,，如果在應(yīng)急過程中出現(xiàn)的臨時性或政策性的規(guī)范性文件過多，而治國之重器法律制度本身不健全,，帶來的必然是制度的約束力不夠,。

　　就應(yīng)急法治建設(shè)而言，當(dāng)前仍處于法律剛性不足,、柔性規(guī)范性文件偏多的結(jié)構(gòu)不合理狀況,。很多行之有效的應(yīng)急制度落不了地或者不能很好落地實施，應(yīng)急最后一公里工作無法很好實現(xiàn),，這與應(yīng)急制度建設(shè)層次不高,、缺乏約束力有很大關(guān)系。比如,，在2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂過程中,，其第3條將“人民至上、生命至上”進(jìn)行立法提升就是很好的制度法治化體現(xiàn),。因此,，提高制度的剛性約束力，必須加快推動制度的法律化,。

　　促進(jìn)應(yīng)急法律體系明確化與體系化,。良法善治,。應(yīng)急法治化，不僅僅是法律之治,，更是需要建立人民需要的高質(zhì)量立法,。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有,，而是好不好,、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治,，越是要提高立法質(zhì)量?！绷挤ㄊ巧浦沃疤?，良法不僅可以為司法減負(fù)，而且可以提高行政效率和降低行政成本,。

　　一是制定自然災(zāi)害防治法,。應(yīng)急管理部提出的 “1+5”立法框架里，應(yīng)有自然災(zāi)害防治法,。作為突發(fā)事件應(yīng)對法的特別法,、實施法，自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的一般法,、綜合法,，自然災(zāi)害防治法的總體思路是：立足于綜合性法律的定位，確立自然災(zāi)害防治的基本方針,、基本制度,、保障措施,，建立各級各有關(guān)部門“統(tǒng)與分”“綜與?！薄胺琅c救”分工協(xié)作及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建涵蓋風(fēng)險防控,、監(jiān)測預(yù)警,、搶險救災(zāi)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建全過程全方位的自然災(zāi)害防治工作體系,。

　　二是制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法,。《中華人民共和國傳染病防治法》存在明顯的滯后性,，重點防控已知的法定傳染病,。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是一部綜合性法,，調(diào)整對象廣泛,，缺乏專業(yè)性和針對性,。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為行政法規(guī),，效力低于《中華人民共和國傳染病防治法》,。制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，可與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》形成“一般法與特殊法”的關(guān)系,，填補(bǔ)法律調(diào)整的空白,，并與《中華人民共和國傳染病防治法》形成“常態(tài)與非常態(tài)”兼?zhèn)涞墓残l(wèi)生治理體系。

　　三是填補(bǔ)單行法上的立法空白,。對于“一事一法”而言,，以自然災(zāi)害類突發(fā)事件立法為例，各災(zāi)種的立法數(shù)量極不平衡,，在現(xiàn)行 27 部法律中,，最多的是關(guān)于水旱災(zāi)害的，共有9部;而關(guān)于海洋災(zāi)害的立法,，目前還沒有,。在95部行政法規(guī)中，最多的是關(guān)于地震災(zāi)害和氣象災(zāi)害的,，分別是27部和25部;最少的是關(guān)于生物災(zāi)害的,，只有1部。對于“—階段一法”而言,，大致可以分為應(yīng)急準(zhǔn)備類,、處置救援類、恢復(fù)重建類的立法,。根據(jù)應(yīng)急管理法律體系構(gòu)想,，至少應(yīng)當(dāng)增加風(fēng)險管理應(yīng)急資源儲備、突發(fā)事件保險,、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等方面的專門立法,。

　　重視應(yīng)急管理程序正當(dāng)化。法諺道：“正義不僅要實現(xiàn),，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn),。”這里“看得見的方式”,，就是程序,。公權(quán)力的取得和行使應(yīng)有其法定程序。程序正當(dāng),，源于其程序的中立,、決策科學(xué)、平等參與及行政公開等。

　　一是增強(qiáng)應(yīng)急決策科學(xué)性,。法治社會,，制度必須經(jīng)得起考驗。突發(fā)事件應(yīng)急處置不僅僅依靠國家強(qiáng)制力實現(xiàn),，更是正當(dāng)程序下的適度善治,，尤其是行政應(yīng)急決策的科學(xué)性和民主性，是應(yīng)急權(quán)與專家意見,、公眾意見的有機(jī)結(jié)合,，在充分尊重客觀事實規(guī)律和社會公眾需求的前提下，進(jìn)行充分的信息整合和參考,，進(jìn)而做出科學(xué)決策,，通過權(quán)力與權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)的良好互動實現(xiàn)危機(jī)治理,。

　　二是提高應(yīng)急決策合理性,。應(yīng)急狀態(tài)下的行政決策并不適用常規(guī)狀態(tài)下的程序控制，以疫情防控為例,，若采取常規(guī)狀態(tài)下的程序控制,，很有可能無法及時有效控制風(fēng)險蔓延。因此,，常規(guī)狀態(tài)下的行政法治框架無法為應(yīng)急防控機(jī)制提供充分保障,。行政應(yīng)急必須堅持“三個度”的原則：堅持“應(yīng)急措施有力度”，依靠國家強(qiáng)制力行使行政應(yīng)急權(quán);堅持“應(yīng)急措施要有寬度”,，法律固然是嚴(yán)格的,，但行政執(zhí)法在特殊時期也要考慮公民基本權(quán)益的保護(hù)，不能過度執(zhí)法或粗暴執(zhí)法;堅持“應(yīng)急措施要有溫度”,，確保應(yīng)急決策中弱勢群體的權(quán)益保障,，應(yīng)急措施不能加劇民眾的生活難度。

　　三是堅持應(yīng)急決策信息公開性,。信息及時,，實時發(fā)布。第一時間在官方渠道推送有關(guān)情況,。國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》規(guī)定：涉及特別重大,、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。堅持小頻率,、多密度動態(tài)發(fā)布一些新情況,，有效引導(dǎo)輿論焦點和話語權(quán)。在信息權(quán)威全面，按照“快講事實,、重講態(tài)度,、慎講原因”和“誰出事、誰主體,、誰出聲”的原則,，以官方權(quán)威平臺發(fā)布事件消息。對除涉密或涉及他人隱私利益信息外的事件應(yīng)予以主動公開,，不適宜公開的,，可依法申請公開。

　　(作者：李陽輝 單位：中共河南省委黨校)