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　　核心閱讀

　　自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發(fā)布會上介紹，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成,，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成,，進入全面實施階段。我國國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化,，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展發(fā)揮重要作用,。

　　“通過7年不懈努力，我國完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性,、整體性重構,，‘多規(guī)合一’國土空間規(guī)劃體系已基本形成?！?月16日,，自然資源部總規(guī)劃師張兵在自然資源部例行新聞發(fā)布會上介紹，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成,，進入全面實施階段,。

　　作為國家空間發(fā)展的藍圖,、各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系如何在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用?

　　“一張藍圖”繪到底,，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化

　　作為我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃,，《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》2022年10月由中共中央、國務院印發(fā)實施,，對全國國土空間開發(fā)保護作出全局安排,，為支撐國家戰(zhàn)略落實提供空間保障，具有重要歷史性,、標志性意義,，也是生態(tài)文明體制改革的重要實踐成果。

　　張兵介紹,，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作的成果,，我國劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田;劃定陸域和海域生態(tài)保護紅線;劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內部城鎮(zhèn)空間功能結構優(yōu)化,，提升城市空間品質,。

　　“一張藍圖”正通過“五級三類”國土空間規(guī)劃體系層層傳導，包括國家,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級總體規(guī)劃,，區(qū)域(流域)和相關領域的專項規(guī)劃，以及覆蓋城鄉(xiāng),、陸海等各類區(qū)域的詳細規(guī)劃,。同時，在國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上,，各層級統(tǒng)籌和綜合平衡交通,、能源、水利,、住建,、文化、教育,、衛(wèi)生,、民政等相關部門各行業(yè)專項規(guī)劃空間需求，形成“1+N”的工作格局,，保障國家發(fā)展規(guī)劃目標任務落地,。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委副主任陳少瓊介紹，在規(guī)劃編制層面,，北京市通過“1總規(guī)+2控規(guī)+14個分區(qū)規(guī)劃+120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元規(guī)劃+1371個街區(qū)控規(guī)+50個專項規(guī)劃”逐層傳導的規(guī)劃體系,，實現層層深化，統(tǒng)籌和指導規(guī)劃實施;通過規(guī)劃“編—審—批—驗”環(huán)環(huán)相扣的全流程閉環(huán),，確保規(guī)劃實施不走樣,，為城市高質量發(fā)展提供保障。

　　南京市規(guī)劃和自然資源局局長何流介紹,，南京市頒布實施國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《南京市國土空間規(guī)劃條例》,，目前已形成由《南京市國土空間規(guī)劃條例》等4部地方性法規(guī)、《南京市測繪管理辦法》等5部政府規(guī)章,、《南京市詳細規(guī)劃技術修正管理辦法》等67部規(guī)范性文件組成的,，較為完善的國土空間規(guī)劃地方法規(guī)政策體系，以地方立法來保障規(guī)劃的高標準執(zhí)行,。

　　據介紹,，自然資源部正在重點推進耕地保護、國土綠化等自然資源領域的專項規(guī)劃編制工作,，同時探索存量地區(qū),、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū),、自然保護地,、海域海島等不同類型、不同地區(qū)的詳細規(guī)劃,，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細規(guī)劃編制方法,，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環(huán)境的需要,。

　　城市規(guī)劃“體檢套餐”上新,，增強國土空間規(guī)劃適應性

　　新版《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》(以下簡稱“新版《規(guī)程》”)日前正式印發(fā)施行，要求從今年開始把規(guī)劃實施的年度“體檢報告”逐步與綜合供地計劃編制和自然資源領域的示范創(chuàng)建,、改革試點單位的確定等掛鉤,，加強城市國土空間績效考核,。同時，更加關注人民群眾的實際感受,。比如,，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評估提級為各城市的必選動作，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè),、宜居,、宜樂、宜游的良好環(huán)境,。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮介紹,，2021年6月,，自然資源部印發(fā)行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，在全國確立國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度,。至今,，該項制度已運行近4年，推動了“多規(guī)合一”改革的深化,，也使國土空間規(guī)劃管理工作更好地適應經濟社會發(fā)展需要和人民群眾對美好生活的向往,。

　　新版《規(guī)程》牢牢抓住“加快轉變城市發(fā)展方式”的要求，重點圍繞提高城市的宜居性,、韌性和智慧水平,，調整完善了評估指標和評估重點;加強“人口集聚”“空間集約”“城鄉(xiāng)融合”“對外聯通”等方面的評估內容，設置“都市圈1小時人口覆蓋率”等具體指標,，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,，集約緊湊布局。

　　“增強國土空間規(guī)劃的適應性,，更好地保障經濟社會高質量發(fā)展,，激發(fā)城市活力，推動人民城市建設,，是規(guī)劃體檢評估工作的重要使命,。”李亮介紹,，新版《規(guī)程》把城市安全韌性擺在更加突出的位置,，增設“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊面積”指標，引導城鎮(zhèn)科學布局;增設“城區(qū)范圍及周邊20公里農用地面積”指標,，引導在城市近郊加強“米袋子”“菜籃子”等基地建設;增設“水源地數量”指標,，推動城市實現多水源保障。

　　國土空間規(guī)劃落地生根,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行,。自然資源部辦公廳副主任袁宏介紹,，“多規(guī)合一”改革以來,，全國自然資源系統(tǒng)強化全域全要素全流程規(guī)劃管理,，高度關注城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力健全國土空間規(guī)劃體系,，加強規(guī)劃與土地政策融合，不少地方通過本輪規(guī)劃編制實施,，探索和積累了好的經驗做法,。

　　此次發(fā)布會上，來自北京,、上海,、廣東和廣州、成都,、深圳,、南京的自然資源部門負責人分享了各具特色的實踐經驗，生動展現國土空間規(guī)劃在地方的落地生根,。

　　“‘推窗見雪山,、花田吃火鍋、綠道樂騎游’已經成為成都‘巴適’生活的真實寫照,?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局局長楊偉介紹，成都市發(fā)揮規(guī)劃引領作用,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。一方面，聚焦雪山下的公園城市,，注重順應自然,，加強對雪山、森林,、峽谷,、河流等生命共同體的系統(tǒng)保護，尊重自然地理格局和生態(tài)本底,，促進人與自然和諧共生,。另一方面，聚焦煙火里的幸福成都,，關注片區(qū)的人口規(guī)模,、結構、流動等特征,，構建涵蓋生產,、生活,、生態(tài)三大空間和全要素社區(qū)服務的“15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈”,。

　　廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴介紹,，廣東印發(fā)實施《廣東省耕地保護專項規(guī)劃(2021—2035年)》，建立耕地集中整治區(qū)儲備機制,，推進耕地連片保護和質量提升,。截至目前,，廣東省已列入集中整治區(qū)實施計劃項目448個，計劃整治規(guī)模達23.63萬畝,，預計可形成集中連片耕地面積21.19萬畝,、新增耕地面積10.29萬畝。同時,，廣東加強系統(tǒng)平臺的互聯互通和數據共享,，將耕地保護專項規(guī)劃、高標準農田建設,、全域土地綜合整治等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,，實現以圖查地、以圖管地,，精準掌握耕地數量,、質量等情況，加快從數據到決策,、從決策到指令的過程,，提升耕地管理能力。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長孔繁昌介紹,，加強規(guī)劃和土地政策融合,，推動存量空間盤活。比如,，深圳福田深業(yè)上城改造項目,，把以前是城市邊緣的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃改造成集產業(yè)研發(fā)、酒店,、公寓,、商場于一體的綜合體，并連接周邊城市公園,，成為市民休閑購物的熱門打卡地;深圳羅湖金威啤酒廠的改造,，保留活化發(fā)酵車間、罐體等工業(yè)遺存,，通過巧妙的微改造和引入新業(yè)態(tài),，將其變成獨特的文化新地標。(記者 常欽)

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