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　　近日,，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省深化集體林權制度改革實施方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《河南省深化集體林權制度改革實施方案》全文如下：

　　為深化集體林權制度改革,，鞏固和拓展改革成果,，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》精神,，結合我省實際,，制定本實施方案。

　　一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話重要指示批示精神，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，把握正確改革方向,，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革,。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，堅持尊重農民意愿,、保護農民權益，堅持問題導向,，分區(qū)分類施策,，實施一批發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向的改革舉措,，推動林業(yè)高質量發(fā)展。

　　到2025年,，基本形成權屬清晰,、責權利統(tǒng)一、保護嚴格,、流轉有序,、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上,，持續(xù)深化改革,，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效,、支持保護制度更加完善,、林權價值增值途徑更加多樣，全省森林覆蓋率總體保持穩(wěn)定,，森林蓄積量持續(xù)增加,，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不斷增強，“兩山”轉化路徑不斷拓展,，努力實現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機統(tǒng)一。

　　二,、主要任務

　　(一)加快推進“三權分置”

　　1.落實所有權,。堅持集體林地所有權不變，維護農民集體對承包林地發(fā)包,、調整,、監(jiān)督等各項權能,。堅持依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效,，權利不變動，不得強制要求換證。集體林權首次登記的,，不得向當事人收取費用,，相關經(jīng)費納入同級財政預算。

　　2.穩(wěn)定承包權,。保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變,。承包期屆滿時應堅持延包原則，不得打亂重分,。家庭承包林地剩余期限10年以內,，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，延包期從林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限,。保障進城落戶農民合法林地權益,，不得以農民進城落戶為由強行要求承包方交回承包林地，鼓勵依法自愿有償轉讓,。

　　3.放活經(jīng)營權,。林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。林地經(jīng)營權合同到期時,，需要延期使用林地的可以通過續(xù)租等方式,，保障林地經(jīng)營權人的林木財產權益。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營權可以向不動產登記機構申請登記發(fā)證,，可以作為林權抵押貸款,、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證,。探索將自留山林地長期使用權分為使用權和經(jīng)營權,，賦予經(jīng)營權流轉和融資擔保權能，落實繼承和自愿有償退出政策,。

　　(二)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

　　4.積極推動林權流轉,。鼓勵各地采取林地經(jīng)營權流轉獎補等措施，引導農戶以出租,、入股,、合作等方式流轉林地經(jīng)營權。支持各地組建林權收儲機構,，采取市場化方式收儲分散林權,。支持集體林地經(jīng)營權進入公共資源交易平臺、農村產權交易平臺進行交易,。吸引各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營,，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。

　　5.培育適度規(guī)模經(jīng)營主體,。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產經(jīng)營條件,、購買社會化服務,、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農業(yè)經(jīng)營主體培育等強農惠農政策支持范圍,。推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營,、農村集體經(jīng)濟組織與農戶股份合作經(jīng)營、農戶委托經(jīng)營等聯(lián)農帶農模式,，引導農戶組建家庭林場,、林業(yè)專業(yè)合作社等，鼓勵集中連片,，聯(lián)合開展生產,。支持農村集體經(jīng)濟組織領辦合作社、發(fā)展集體林場,、組建股份合作林場,。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，實行“分股不分山,，分利不分林”,，將集體林地收益權量化到戶，收益權證發(fā)放到戶,。

　　6.發(fā)揮國有林業(yè)單位聯(lián)營帶動作用,。探索開展林權資產折資量化的林票運行機制試點，鼓勵國有林業(yè)單位以及各類企業(yè)與農村集體經(jīng)濟組織共同出資造林或者合作經(jīng)營森林,。發(fā)揮國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術優(yōu)勢,，與農村集體經(jīng)濟組織和農戶聯(lián)合開展場外營造林、發(fā)展林下經(jīng)濟等經(jīng)營活動,。支持各地分類開展國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制試點,。

　　(三)切實加強森林經(jīng)營

　　7.優(yōu)化調整公益林和天然林范圍。保障農民合法權益,，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍,，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例,，依法依規(guī)按程序將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地調出公益林范圍,。編制全省天然林保護修復規(guī)劃。落實天然林管護和國家級公益林補償政策,，穩(wěn)妥推行天然林保護與公益林管理并軌,。

　　8.精準提升森林質量。實施森林質量精準提升工程,，開展集體林可持續(xù)經(jīng)營,，推廣櫟類、松類,、楊樹等大徑材培育和針闊混交定向培育,、景觀優(yōu)化改造撫育等森林高效經(jīng)營模式,。探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育,。推行全周期森林經(jīng)營，加快低產低效林和成過熟林改造更新,，優(yōu)化調整樹種林種結構,，培育多功能森林。大力推廣應用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,，多營造混交林,。結合高標準農田建設，使用生態(tài)防護功能好的喬木樹種營造防護林帶林網(wǎng),，完善農田防護林體系,。

　　9.健全森林經(jīng)營方案管理制度?？h級林業(yè)主管部門要探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度,，支持引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐,、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù),。經(jīng)營面積2000畝以下的經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。

　　(四)保障林木所有權權能

　　10.優(yōu)化林木采伐服務,。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策,，取消人工商品林主伐年齡限制。優(yōu)化,、簡化小額人工商品林采伐審批流程,，實施林木采伐告知承諾方式審批。對告知承諾方式審批的,，取消伐區(qū)調查設計,，精簡伐前查驗程序。

　　11.強化采伐監(jiān)督管理,。將林木采伐限額指標分配,、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。強化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管,，各地政府要用好用足林木采伐限額,，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求,。不得以任何名義禁止或者限制合法的林木采伐行為,，確需禁止或者限制的要依法對權利人給予經(jīng)濟補償。

　　(五)推進林業(yè)產業(yè)提質增效

　　12.發(fā)展綠色富民產業(yè),。實施興林富民行動,，加快推動木本油料,、種苗花卉、森林藥材等優(yōu)勢產業(yè)升級,。支持集體林業(yè)大縣發(fā)展核桃,、油茶、月季,、連翹等特色產業(yè),，到2027年，每個林業(yè)大縣因地制宜發(fā)展1—2個主導產業(yè),。推廣林藥,、林菌、林草種植模式,，適度發(fā)展林禽,、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖,，積極發(fā)展林草根,、莖、花,、葉,、種子等采集加工及竹藤、荊條編織,，拓展景觀利用渠道,。鼓勵各地開展森林生態(tài)產品推介、森林生態(tài)產品標志申請,、產品質量追溯體系建設,，培育一批“美豫名品”區(qū)域品牌。實施一批以工代賑項目,，培育壯大一批龍頭企業(yè),，帶動農民就業(yè)增收。在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下,，可以依法利用公益林的林下資源,、林間空地、林緣林地等,，適度發(fā)展林下經(jīng)濟,、森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等綠色富民產業(yè),。

　　13.夯實產業(yè)發(fā)展基礎,。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類相關資金，加大對林業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的支持力度,。在符合“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃的基礎上,，加強生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)產業(yè)發(fā)展用地保障,，嚴禁變相搞別墅,、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產保護,。結合農村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施,，支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路,、資源路等集體林基礎設施建設。推動將用于林業(yè)生產的先進適用機械按程序列入農機購置與應用補貼機具種類范圍,。

　　(六)探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

　　14.穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯工作,。探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式，構建林業(yè)碳匯資源數(shù)據(jù)庫,，建立健全林業(yè)碳匯監(jiān)測體系,。按要求有序推進林業(yè)碳匯試點，支持縣級政府整合轄區(qū)內森林資源,，科學穩(wěn)妥開發(fā)林業(yè)碳匯項目,。探索實施林業(yè)碳票制度，根據(jù)科學核算的碳清除量制發(fā)林業(yè)碳票,，鼓勵碳排放企業(yè),、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯履行社會責任,。

　　15.健全森林生態(tài)效益補償機制,。健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，根據(jù)國家級公益林補償標準變化情況和我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平,，適時調整省級公益林補助標準,。根據(jù)生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區(qū)位重要程度,、森林管護難度等因素,，探索實行差異化補償機制。鼓勵有條件的地方通過租賃,、贖買,、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內的集體林，維護權利人的合法權益,。

　　(七)加大金融支持力度

　　16.擴大綠色金融支持范圍,。支持金融機構開發(fā)符合林業(yè)生產經(jīng)營特點的“益林貸”“油茶貸”等金融產品。擴大金融機構綠色金融服務對象,，加大對家庭林場,、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度,。將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍,。支持開展林業(yè)經(jīng)營收益權,、公益林補償收益權和林業(yè)碳匯收益權等質押貸款服務。創(chuàng)新開發(fā)基于碳匯權益的綠色信貸產品,，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)或者以林權作為擔保發(fā)行債券,。

　　17.健全金融支撐機制。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內的,，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素,。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場化原則加大對林權抵押貸款的支持力度,，提高林權抵押率,。加強林權收儲擔保監(jiān)管，充分發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營林權資產的專業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務,。引導和規(guī)范森林資源資產評估、調查規(guī)劃設計等中介服務健康發(fā)展,。

　　18.完善林業(yè)保險制度,。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟,、林業(yè)碳匯等各類林業(yè)保險產品,。鼓勵地方政府將林業(yè)保險產品納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策范圍。鼓勵各地完善承保機構市場競爭機制,，提升服務質效,。

　　(八)規(guī)范開展林權登記

　　19.加快推進數(shù)據(jù)整合?；诘谌稳珖鴩琳{查統(tǒng)一底圖,，結合最新年度國土變更調查成果，加快推動林權登記存量數(shù)據(jù)整合,，保留林權原始登記信息,，通過紙質檔案掃描、數(shù)據(jù)標準化轉換,、數(shù)據(jù)采集補錄,、數(shù)據(jù)檢查入庫等分步有序建立林權類不動產登記數(shù)據(jù)庫，納入不動產登記信息平臺管理,。2027年年底前基本完成全省林權登記存量數(shù)據(jù)清理整合,。

　　20.建立信息共享機制。強化業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化林權地籍調查流程,，加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接,。立足信息化建設實際，做好不動產登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接工作,，實現(xiàn)林權審批,、交易和登記信息互通共享。

　　21.穩(wěn)妥化解歷史遺留問題,。鼓勵各地因地制宜妥善解決集體林地類重疊,、權屬交叉等問題。發(fā)揮村組作用,，在承包合同簽訂前,，開展地籍調查工作。已登記的原林權證整宗林地申請變更,、轉移,、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果,。因原林權登記成果圖件缺失,、界址不清確需開展補充調查的,，由政府組織開展地籍調查,。

　　三、保障措施

　　強化組織領導,，各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革,，實行主要領導負責制，將其納入林長制工作范圍,，改革經(jīng)費納入同級財政預算予以保障,。有關部門要按照職責分工，完善支持政策,，合力推進改革,。市縣兩級原則上不制定配套文件。鼓勵先行先試,，加強宣傳引導,，不搞一刀切、強迫命令,，支持欒川縣開展集體林森林可持續(xù)經(jīng)營,、方城縣開展優(yōu)化采伐管理、光山縣開展林權投融資機制,、國有南陽黃石庵林場開展經(jīng)營性收入分配激勵機制等試點;鼓勵各地圍繞林業(yè)產權制度,、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制,、產業(yè)發(fā)展等方面探索有效的經(jīng)驗做法,。加強隊伍建設，各地要統(tǒng)籌使用編制資源,，適當增加專業(yè)技術崗位,，強化林業(yè)主管部門行政執(zhí)法職責，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜,。集體林業(yè)大縣要加強基層林業(yè)工作力量,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構承擔林業(yè)工作。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，健全與檢察公益訴訟協(xié)作機制,，依法嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強跟蹤指導,，對深化集體林權制度改革中出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為,，及時予以制止和糾偏。強化考核評價,，并將評價結果納入林長制督查考核范圍,，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任。重大事項及時向省委,、省政府請示報告,。

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