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　　2024年11月,，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上指出：“要引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、新興領(lǐng)域規(guī)則制定,，加強(qiáng)人工智能國際治理和合作,，確保人工智能向善、造福全人類,?！比斯ぶ悄芗夹g(shù)的發(fā)展不僅為人類帶來了前所未有的機(jī)遇，也帶來了一系列治理挑戰(zhàn),。特別是對(duì)于數(shù)據(jù)這個(gè)人工智能的核心要素來說,，數(shù)據(jù)安全問題不僅涉及個(gè)人隱私還涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全,。此外,，算法偏見可能加劇社會(huì)不公,，影響決策透明度與公平性;技術(shù)壟斷使發(fā)展中國家難以公平參與人工智能競爭，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝擴(kuò)大;人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)則可能威脅全球安全;人工智能自動(dòng)化沖擊就業(yè),，影響社會(huì)穩(wěn)定;等等,。如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與治理規(guī)范，已成為全球共同面對(duì)的課題,。

　　全球人工智能治理的現(xiàn)狀

　　人工智能的發(fā)展正在重塑全球治理體系,，多個(gè)國際組織和國家間合作平臺(tái)已開始推動(dòng)人工智能治理框架的建立。然而,，目前人工智能治理總體仍處于碎片化,、陣營化等滯后狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的全球協(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　多邊治理機(jī)制初步建立,，但缺乏統(tǒng)一全球框架。近年來,，聯(lián)合國,、二十國集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織相繼推動(dòng)人工智能治理,。聯(lián)合國發(fā)布《以人為本的人工智能治理》報(bào)告,，強(qiáng)調(diào)人工智能倫理原則，倡導(dǎo)全球合作;二十國集團(tuán)提出人工智能原則,，鼓勵(lì)以人為本的技術(shù)發(fā)展,。此外，歐盟實(shí)施的《人工智能法案》,，也旨在強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管,。盡管多邊治理機(jī)制不斷建立，各國在人工智能安全,、隱私保護(hù),、倫理道德、軍事應(yīng)用等領(lǐng)域的政策仍存在重大分歧,，導(dǎo)致人工智能治理框架碎片化,。在數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)方面，歐盟嚴(yán)格執(zhí)行《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》,，限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng);美國數(shù)據(jù)政策相對(duì)寬松,，但在國家安全領(lǐng)域設(shè)立壁壘。在2025年法國巴黎召開的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上,，歐盟代表強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人工智能監(jiān)管框架,，而美國則更傾向于市場驅(qū)動(dòng)模式，這加劇了全球治理的分歧,。在人工智能軍事化風(fēng)險(xiǎn)治理上,，聯(lián)合國雖就“致命性自主武器系統(tǒng)”(LAWS)展開討論,，但未能形成約束性協(xié)議。

　　全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)競爭激烈,，規(guī)則制定呈現(xiàn)陣營化,。人工智能標(biāo)準(zhǔn)的制定決定了技術(shù)的全球適用性，各主要經(jīng)濟(jì)體在該領(lǐng)域展開激烈競爭,。比如,，美國強(qiáng)調(diào)市場驅(qū)動(dòng)，主張企業(yè)主導(dǎo),，推動(dòng)谷歌,、微軟等科技公司制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);歐盟強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管，設(shè)立高風(fēng)險(xiǎn)人工智能應(yīng)用的法律框架,。然而,，各國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的立場不同，可能導(dǎo)致人工智能市場碎片化,，全球技術(shù)合作受阻。

　　人工智能治理面臨技術(shù)治理與地緣政治的雙重影響,。在技術(shù)方面,，人工智能治理涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)安全,、倫理原則等多個(gè)層面,，并對(duì)就業(yè)市場、社會(huì)公平,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來深遠(yuǎn)影響,。在地緣政治方面，人工智能已成為國際科技競爭的核心,，例如,，個(gè)別國家采取“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略，限制中國獲取高端芯片,、先進(jìn)算法和云計(jì)算資源,，試圖在全球科技競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這種做法可能導(dǎo)致全球人工智能供應(yīng)鏈碎片化,，影響技術(shù)創(chuàng)新的全球合作,，甚至可能形成多個(gè)封閉的人工智能生態(tài)系統(tǒng)。

　　技術(shù)革命迅猛發(fā)展,，但人工智能治理體系滯后,。人工智能技術(shù)的突破性進(jìn)展遠(yuǎn)超治理體系的適應(yīng)速度，現(xiàn)有法律法規(guī),、技術(shù)監(jiān)管和倫理框架難以有效應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn),。例如,，大規(guī)模人工智能模型的快速迭代使監(jiān)管者難以評(píng)估其社會(huì)影響，生成式人工智能(AIGC)已影響輿論傳播,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、就業(yè)市場等多個(gè)領(lǐng)域，而現(xiàn)行法規(guī)尚未建立完整的監(jiān)管體系,。治理滯后不僅影響技術(shù)發(fā)展,，還可能導(dǎo)致技術(shù)濫用和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

　　中國在人工智能國際治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

　　2023年10月,，習(xí)近平主席宣布提出《全球人工智能治理倡議》,，推動(dòng)各國協(xié)力繪就全球人工智能治理的未來藍(lán)圖。中國在人工智能國際治理中支持在充分尊重各國政策和實(shí)踐基礎(chǔ)上,，推動(dòng)形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，并在規(guī)則制定、合作機(jī)制建設(shè),、實(shí)踐推廣等方面持續(xù)貢獻(xiàn)力量,。

　　作為責(zé)任踐行者，中國在國內(nèi)積極推進(jìn)人工智能治理實(shí)踐,，為國際社會(huì)提供可借鑒的模式,。中國實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法規(guī)，建立了較為完善的算法監(jiān)管,、數(shù)據(jù)安全,、倫理審查體系，為全球人工智能監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)參考,。此外,，中國通過“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理最佳實(shí)踐。在數(shù)據(jù)治理方面,，中國提出“數(shù)據(jù)主權(quán)”與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)結(jié)合的治理模式,，探索兼顧數(shù)據(jù)安全和全球數(shù)據(jù)共享的平衡方案，為國際社會(huì)提供了一種新的數(shù)據(jù)治理框架,。

　　作為治理倡議者,，中國積極參與并推動(dòng)全球人工智能治理規(guī)則的制定。2024年,，第七十八屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過中國主提的“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”決議,，140多個(gè)國家參加決議聯(lián)署，彰顯了中國在全球治理中的影響力,。與此同時(shí),，中國在二十國集團(tuán)、聯(lián)合國教科文組織等平臺(tái)上提出人工智能安全,、隱私保護(hù),、算法透明度等治理倡議,，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則協(xié)調(diào)，呼吁各國開發(fā)和使用人工智能必須符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則,。此外,，中國推動(dòng)人工智能在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化,、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用,，讓人工智能真正服務(wù)于全球社會(huì)進(jìn)步。

　　作為機(jī)制建設(shè)者,，中國積極搭建全球人工智能合作平臺(tái),，促進(jìn)各國在技術(shù)、政策,、產(chǎn)業(yè)等方面開展合作,。中國倡導(dǎo)以聯(lián)合國為核心的多邊合作，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào),?！叭斯ぶ悄苋蛑卫碚搲保瑸楦鲊?、企業(yè),、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)人工智能政策,、規(guī)范行業(yè)發(fā)展。此外,，中國推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作,，設(shè)立跨國人工智能實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè),。借助《全球人工智能治理倡議》文件,，中國倡導(dǎo)“以人為本”“共商共建共享”的理念和“智能向善”的宗旨，強(qiáng)調(diào)人工智能應(yīng)服務(wù)于人類福祉,。

　　推動(dòng)人工智能國際治理與合作的路徑

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人為本,、智能向善，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理”,。具體而言,，人工智能國際治理與合作需要在規(guī)則協(xié)調(diào)、技術(shù)普惠,、安全可控三大方面取得突破,，以確保人工智能的發(fā)展符合全人類的共同利益,，而非成為技術(shù)壟斷、數(shù)據(jù)壁壘和地緣政治競爭的工具,。

　　加快建立全球人工智能治理框架,，推動(dòng)多邊規(guī)則協(xié)調(diào)。在聯(lián)合國,、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制下,，各國應(yīng)圍繞人工智能倫理、數(shù)據(jù)治理,、算法透明度,、跨境監(jiān)管等關(guān)鍵議題達(dá)成共識(shí)，減少政策分歧,，避免治理碎片化,。同時(shí)，需推動(dòng)全球法律和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,，在世界貿(mào)易組織,、二十國集團(tuán)等平臺(tái)上協(xié)商人工智能相關(guān)規(guī)則，避免個(gè)別國家壟斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，確保全球人工智能產(chǎn)業(yè)的公平競爭,。此外，還需鼓勵(lì)區(qū)域與雙邊人工智能治理合作,，探索與不同國家發(fā)展階段相適應(yīng)的人工智能監(jiān)管模式,，構(gòu)建更加靈活、多層次的治理體系,。

　　推動(dòng)全球人工智能能力建設(shè),，促進(jìn)技術(shù)普惠。加強(qiáng)發(fā)展中國家人工智能技術(shù)能力建設(shè),，通過聯(lián)合國“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作”決議,，推動(dòng)人工智能技術(shù)、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享,，縮小全球數(shù)字鴻溝。同時(shí),，建立國際人工智能技術(shù)共享平臺(tái),，推動(dòng)負(fù)責(zé)任技術(shù)流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)壁壘和技術(shù)壟斷限制發(fā)展中國家的技術(shù)升級(jí),，確保發(fā)展中國家能公平利用數(shù)據(jù)資源,。此外，全球人工智能合作也需要加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推動(dòng)跨國企業(yè)共建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),，促進(jìn)全球人工智能人才交流,，避免“人才保護(hù)主義”阻礙技術(shù)進(jìn)步。

　　強(qiáng)化全球人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理,，確保人工智能安全可控,。人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了倫理風(fēng)險(xiǎn)、算法歧視,、數(shù)據(jù)安全隱患和軍事化風(fēng)險(xiǎn),，國際社會(huì)需盡快建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系，在軍事,、金融,、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域完善技術(shù)安全評(píng)估、算法透明度審查和責(zé)任追溯機(jī)制,，確保人工智能發(fā)展符合全球社會(huì)責(zé)任,。此外，各國需加強(qiáng)人工智能倫理與算法監(jiān)管,，健全全球范圍內(nèi)的算法歧視審查,，制定人工智能透明度標(biāo)準(zhǔn)，以確保人工智能發(fā)展符合人類社會(huì)的共同價(jià)值觀,。

　　總之,，人工智能的快速發(fā)展帶來了全球性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人工智能治理的國際合作不僅關(guān)系到全球科技創(chuàng)新的方向,，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人類共同福祉,。只有通過國際協(xié)調(diào)與合作，才能攜手打造公平,、安全,、可持續(xù)的人工智能未來，讓科技進(jìn)步真正造福全人類,。（蔡翠紅）

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