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習(xí)近平總書記指出,，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的二十屆三中全會明確提出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。而如何做好二者之間的有效統(tǒng)籌，中央農(nóng)村工作會議則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。省委農(nóng)村工作會議指出,，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。這些決策部署為我省如何在立足省情農(nóng)情基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，提供了根本遵循。

　　從“城”的角度,，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂

　　我省戶均不到十畝地、勞動生產(chǎn)率低的農(nóng)情省情決定了人口合理集聚和有序流動,，不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，也是實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村必須解決的重大課題。黨的十八大以來,，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的面貌都發(fā)生了日新月異的變化，但還存在著一系列的突出短板,。按照現(xiàn)代化的一般規(guī)律和我國城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)狀,，我國的城鎮(zhèn)化水平還必須進(jìn)一步提高，人口遷移和勞動力流動也將繼續(xù)進(jìn)行,。但城鄉(xiāng)二元體制是最根本的制度障礙,，其中，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的基礎(chǔ)和核心制度,，因此,，黨的二十屆三中全會明確指出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元體制,，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級,、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制;推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險,、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法;推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制;深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革;建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等。中央經(jīng)濟(jì)工作會議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　對于我省來說,，為確保在新型城鎮(zhèn)化的下半場穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，需要全面貫徹落實這些會議精神，結(jié)合我省實際,，重點(diǎn)實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，推進(jìn)鄭州都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展,，提升各級城市能級，大力實施城市更新,，做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)?；C(jī)械化,、集約化創(chuàng)造條件,。

　　從“鄉(xiāng)”的角度,， 以完善產(chǎn)權(quán)惠農(nóng)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項重要舉措,，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn),，深化承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革;完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制;健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運(yùn)行機(jī)制等,。中央農(nóng)村工作則繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。

　　當(dāng)前我省應(yīng)以此為契機(jī),，積極有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地“三權(quán)”分置改革,，穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn);創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制,，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展,，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等,，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度在更高層次上不斷進(jìn)行鞏固和完善,。

　　完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,。黨的十八大以來,，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度,，從惠農(nóng)向富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方向轉(zhuǎn)變,，逐漸形成了比較完整的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的制度框架，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的支持力度越來越大,，惠及面也越來越廣,。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會都特別強(qiáng)調(diào)在全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神基礎(chǔ)上，要著力“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”,，包括要因地制宜推動興業(yè),、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展,，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道;要嚴(yán)守耕地紅線,，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供;要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì),，拓寬農(nóng)民增收渠道,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線;要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗,，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等,。

　　全面貫徹落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，河南需要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,，構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制;優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險;完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度;綜合運(yùn)用價格,、補(bǔ)貼,、保險,、擔(dān)保,、期貨等手段，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,，目的是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板,，讓更多農(nóng)民有改革的獲得感、幸福感和安全感,。

　　深化土地制度改革,。城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，始終是農(nóng)村改革的主線,。黨的二十屆三中全會將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項重要內(nèi)容，作出全面部署,，主要包括改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制;完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗收,、管護(hù)機(jī)制;健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系;有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重大項目合理用地;建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制;探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補(bǔ)平衡機(jī)制;制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策等。中央農(nóng)村工作會議則提出要探索閑置農(nóng)房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力,。

　　我省應(yīng)立足實際，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，提高土地利用效率;改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn);完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、驗收,、管護(hù)機(jī)制;有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制,，以便推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用,，為進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供重要保障,。（顧紹梅）

　　(來源：《河南日報》)

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