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習近平總書記指出，在現代化進程中,，如何處理好工農關系,、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現代化的成敗,。黨的二十屆三中全會明確提出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。而如何做好二者之間的有效統籌,，中央農村工作會議則重點強調,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農村改革,，完善強農惠農富農支持制度,，全面推進鄉(xiāng)村振興。省委農村工作會議指出,，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這些決策部署為我省如何在立足省情農情基礎上加快農業(yè)農村現代化,，提供了根本遵循,。

　　從“城”的角度，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,，解除進城落戶農民后顧之憂

　　我省戶均不到十畝地,、勞動生產率低的農情省情決定了人口合理集聚和有序流動，不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，也是實現大規(guī)模的現代農業(yè)和鄉(xiāng)村必須解決的重大課題,。黨的十八大以來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的面貌都發(fā)生了日新月異的變化,，但還存在著一系列的突出短板。按照現代化的一般規(guī)律和我國城鎮(zhèn)化率的現狀,，我國的城鎮(zhèn)化水平還必須進一步提高,，人口遷移和勞動力流動也將繼續(xù)進行。但城鄉(xiāng)二元體制是最根本的制度障礙,，其中,，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元體制的基礎和核心制度，因此,，黨的二十屆三中全會明確指出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,、破除城鄉(xiāng)二元體制，要構建產業(yè)升級,、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制;推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化;依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法;推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系,，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制;深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革;建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)等,。中央經濟工作會議重點強調要發(fā)展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平,，大力發(fā)展縣域經濟,。

　　對于我省來說，為確保在新型城鎮(zhèn)化的下半場穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量和水平,，需要全面貫徹落實這些會議精神,，結合我省實際，重點實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，推進鄭州都市圈一體化高質量發(fā)展,，提升各級城市能級,，大力實施城市更新，做優(yōu)做強縣域經濟,，促進區(qū)域協調發(fā)展,，為我省現代農業(yè)發(fā)展所需要的規(guī)模化,、機械化,、集約化創(chuàng)造條件。

　　從“鄉(xiāng)”的角度,， 以完善產權惠農制度和要素市場化配置為重點,，多措并舉促進農民增收

　　鞏固和完善農村基本經營制度。我國農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎,、統分結合的雙層經營體制,。“鞏固和完善農村基本經營制度”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的一項重要舉措,，黨的二十屆三中全會強調要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,，深化承包地所有權、承包權,、經營權分置改革;完善農業(yè)經營體系,，完善承包地經營權流轉價格形成機制;健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系;發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰,、分配合理的運行機制等,。中央農村工作則繼續(xù)強調要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

　　當前我省應以此為契機,，積極有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,，深化承包地“三權”分置改革，穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點;創(chuàng)新現代農業(yè)經營方式,，探索承包地經營權流轉價格形成機制,，突出抓好家庭農場和農民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系;發(fā)展新型農村集體經濟,，賦予農民更加充分的財產權益等,，對農村基本經營制度在更高層次上不斷進行鞏固和完善。

　　完善強農惠農富農支持制度,。黨的十八大以來,，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，對“三農”領域的支持力度,，從惠農向富農強農方向轉變,，逐漸形成了比較完整的強農惠農富農的制度框架，強農惠農富農的支持力度越來越大,，惠及面也越來越廣,。中央經濟工作會議和中央農村工作會都特別強調在全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神基礎上,，要著力“完善強農惠農富農支持制度”，包括要因地制宜推動興業(yè),、強縣,、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道;要嚴守耕地紅線,，高質量推進高標準農田建設，強化農業(yè)科技和裝備支撐,，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供;要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產業(yè),，提高農業(yè)綜合效益，壯大縣域經濟,，拓寬農民增收渠道,，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線;要深入學習運用“千萬工程”經驗,，扎實推進鄉(xiāng)村建設,，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進移風易俗,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等,。

　　全面貫徹落實強農惠農富農支持制度，河南需要繼續(xù)完善鄉(xiāng)村振興投入機制,，構建“政銀擔保投”聯動支農機制;優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系,，發(fā)展多層次農業(yè)保險;完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度;綜合運用價格,、補貼,、保險、擔保,、期貨等手段,，加快健全種糧農民收益保障機制，目的是加快補齊農業(yè)農村發(fā)展的短板,，讓更多農民有改革的獲得感,、幸福感和安全感。

　　深化土地制度改革,。城鄉(xiāng)二元土地制度是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素,，處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的主線,。黨的二十屆三中全會將深化土地制度改革作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的一項重要內容,，作出全面部署，主要包括改革完善耕地占補平衡制度,，各類耕地占用納入統一管理,，完善補充耕地質量驗收機制;完善高標準農田建設,、驗收、管護機制;健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系;有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制;健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,，優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地;建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協調機制;探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制;制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期政策等,。中央農村工作會議則提出要探索閑置農房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

　　我省應立足實際,，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率;改革完善耕地占補平衡制度,，確保達到平衡標準;完善高標準農田建設,、驗收、管護機制;有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,，健全土地增值收益分配機制,，以便推動城鄉(xiāng)土地資源更好地優(yōu)化配置和高效利用，為進一步鞏固完善農村基本經營制度,，持續(xù)激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展提供重要保障。（顧紹梅）

　　(來源：《河南日報》)

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