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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁,，不少人選擇把孩子帶在身邊一起生活,，流動(dòng)兒童群體日益龐大,。在民政部?jī)和＠径?jí)巡視員許立陽(yáng)看來(lái),，與居住地兒童相比，流動(dòng)兒童在教育,、醫(yī)療,、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面容易遇到障礙，部分流動(dòng)兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足,、心理健康關(guān)愛(ài)不足,、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問(wèn)題,。

??為更好保障流動(dòng)兒童群體合法權(quán)益,，幫助他們快速適應(yīng)并融入新環(huán)境，民政部,、教育部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委等21個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。

??民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)指出,，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)是我國(guó)在國(guó)家層面首次將流動(dòng)兒童群體納入國(guó)家關(guān)愛(ài)保護(hù)范圍,，對(duì)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,、促進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和便利,、更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義,。

??開(kāi)展監(jiān)測(cè)摸排

??據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年,，我國(guó)0至17周歲兒童人口為2.98億人,，其中流動(dòng)兒童規(guī)模約為7109萬(wàn)人，這意味著,，每4名兒童中就有1名兒童在“流動(dòng)”,。

??對(duì)于如此龐大的群體，如何準(zhǔn)確劃定其范圍,，將流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排出來(lái),，是做好關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的一項(xiàng)重要前提。

??為此,，《行動(dòng)方案》部署開(kāi)展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作,，明確將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開(kāi)戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上,、不滿十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排范圍,。

??實(shí)踐中，不少流動(dòng)兒童的父母由于工作等原因,，往往對(duì)孩子缺少管護(hù),，一些流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不樂(lè)觀。對(duì)此,，《行動(dòng)方案》要求各地對(duì)監(jiān)測(cè)摸排中發(fā)現(xiàn)的存在家庭生活困難,、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失,、流浪,、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，要建立重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬,，定期走訪探視,，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，保障其合法權(quán)益,。

??“這是我國(guó)首次部署開(kāi)展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作,。”郭玉強(qiáng)介紹,，《行動(dòng)方案》提出,，民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立流動(dòng)兒童定期監(jiān)測(cè)摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息,。

??解決教育問(wèn)題

??近年來(lái),，相關(guān)部門一直高度重視流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作開(kāi)展，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，這些流動(dòng)兒童在權(quán)益保障方面仍存在不少問(wèn)題,。尤其是父母最為關(guān)心的教育問(wèn)題,，由于流動(dòng)兒童需要在異地上學(xué),，往往面臨更多限制和困難,。

??《行動(dòng)方案》在“優(yōu)化落實(shí)教育保障政策”章節(jié)中明確提出，各地教育部門要推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源,。

??在學(xué)前教育階段，要優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給,，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。

??在義務(wù)教育階段,，要進(jìn)一步落實(shí)“兩為主,、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策,，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局,、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中,，充分考慮流動(dòng)兒童特殊困難,。

??《行動(dòng)方案》要求加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)?；蛳硎苷?gòu)買學(xué)位(服務(wù))比例,，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

??針對(duì)中高考問(wèn)題,，《行動(dòng)方案》明確要進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>

??事實(shí)上,，除教育問(wèn)題外，很多流動(dòng)兒童來(lái)到陌生的城市,，還會(huì)面臨著城市融入難,、社區(qū)融入難、朋輩交往難等問(wèn)題,。如何幫助他們盡快融入居住地生活,，產(chǎn)生歸屬感，《行動(dòng)方案》從多個(gè)方面部署了相關(guān)工作任務(wù),。

??許立陽(yáng)介紹,，《行動(dòng)方案》要求各地廣泛動(dòng)員企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、志愿者等，通過(guò)開(kāi)展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng),，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活,。

??當(dāng)前，已有一些地方進(jìn)行了探索嘗試,。

??比如,，山東省青島市依托社區(qū)、鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)工作站等平臺(tái),，開(kāi)辦了兩千多個(gè)免費(fèi)興趣班,，為社區(qū)流動(dòng)兒童提供興趣輔導(dǎo)、日間托管等服務(wù),，幫助他們更好地融入城市生活,。江蘇省蘇州市開(kāi)展了社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)之家活動(dòng)，由社區(qū)干部擔(dān)任專業(yè)兒童主任,，通過(guò)專業(yè)社工隊(duì)伍入戶走訪開(kāi)展危機(jī)評(píng)估,、需求評(píng)估、服務(wù)介入,、資源鏈接等工作,，幫助流動(dòng)兒童盡快融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

??嚴(yán)懲侵害犯罪

??流動(dòng)兒童不僅在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)面臨各類問(wèn)題，甚至有可能成為被侵害的對(duì)象,。

??今年以來(lái),，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，將流動(dòng),、留守兒童等權(quán)益保護(hù)作為服務(wù)和保障民生工作重點(diǎn),。

??“專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪的打擊懲治,，通過(guò)民事支持起訴,、公益訴訟等不斷強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的維護(hù)?！弊罡呷嗣駲z察院未成年人檢察廳副廳長(zhǎng)李峰指出,，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪。一方面,，聚焦暴力傷害,、性侵害、校園欺凌,、網(wǎng)絡(luò)犯罪等,，依法、高效追訴犯罪,，通過(guò)有力的打擊震懾,，強(qiáng)化流動(dòng)兒童司法保護(hù),。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí),，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況,，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報(bào)告責(zé)任的，及時(shí)通報(bào)情況,，監(jiān)督追責(zé),，充分發(fā)揮強(qiáng)制報(bào)告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。

??在談及如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地落實(shí)時(shí),，郭玉強(qiáng)提出要加強(qiáng)各部門間的協(xié)作配合,。李峰則表示,，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化與民政部門的溝通配合,，在辦案中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)、處于或疑似處于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)狀態(tài)的,，及時(shí)將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理,，并協(xié)助落實(shí)保障政策。此外,，將積極促推流動(dòng)兒童家庭保護(hù)責(zé)任落實(shí),，在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，會(huì)依法督促監(jiān)護(hù),，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo),。(記者 趙晨熙)

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