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　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),，《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重大戰(zhàn)略部署,，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》從四個方面,，即：健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度,、完善強農惠農富農支持制度,、深化土地制度改革，提出了32條含金量很高的改革政策,。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。近年來，我國在提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平方面取得了顯著進展,，包括教育,、醫(yī)療等方面的服務逐漸向農村地區(qū)延伸，提高了農村居民的生活質量,。由于我國農村地區(qū)發(fā)展基礎薄弱,，歷史欠賬太多，我國仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一,。目前,，我國已經進入到破除城鄉(xiāng)二元結構的窗口期，推進中國式現(xiàn)代化,，需要重塑城鄉(xiāng)關系,、走城鄉(xiāng)融合之路，需要改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,，從制度上真正破除城鄉(xiāng)二元結構,，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，最終縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)共同富裕,。破解城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,，需要解決的關鍵性問題包括“人”“地”“錢”“基本公共服務與基礎設施”等四個問題,，要深入改革、全面發(fā)力,。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“人”的合理流動的體制機制

　　在現(xiàn)有的戶籍制度下,，許多常住人口享受不到與戶籍人口同等的待遇，社會保障覆蓋面過窄,。農民工中有許多都是攜家?guī)Э谶M城務工,，但他們進城后沒有正式身份，在婚嫁,、幼托,、教育、住房,、社會保障等方面面臨著一系列困難,，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口,。例如在教育方面,，因為住房和戶籍問題，農民工子女入學難問題仍相當突出,，我國教育體制是“分級辦學,，屬地管理”，這使沒有城市戶口的農民工子女難以享受和城里孩子同等的教育條件,。

　　黨的二十屆三中全會提出,，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險,、住房保障,、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化,。這種改革對消除我國目前由于戶籍帶來的資源失衡意義重大,。要優(yōu)先解決農民工子女教育,、公共衛(wèi)生,、住房保障等基本民生問題，使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的基本公共服務,，并隨社會貢獻的增加享受到更多的市民權利,，打破戶籍壁壘,，實現(xiàn)“同城同待遇”。改革應推動非戶籍常住人口納入保障性住房體系,，把農民工納入公共租賃性住房的保障范圍,。各地要有步驟地放寬公租房申請條件，切實將農民工家庭納入保障范圍,，逐步實現(xiàn)公共租賃性住房對新生代農民工的廣覆蓋,，為新生代農民工提供經濟、安心的住所,，使之安居樂業(yè),，提高城鎮(zhèn)化質量。新生代農民工更加注重生活品質,，國家應從合理選址,、制定適宜租金標準，簡化申請流程,、房源信息化管理等方面發(fā)力,，提供與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相匹配的有效租賃性住房供給，精準施策,，防止“一刀切”,，提高公共租賃住房供需匹配度。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“地”的合理流動的體制機制

　　土地是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶,，在工業(yè)化和城市化進程中表現(xiàn)為土地作為要素從農村大規(guī)模流向城市,。《決定》提出要保障進城落戶農民合法土地權益,，依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權,，探索建立自愿有償退出的辦法,。國家層面應盡快制定統(tǒng)籌“三權”相關制度設計，及早出臺“統(tǒng)籌農民‘三權’轉讓”相關法律法規(guī),，明確統(tǒng)籌“三權”轉讓的主體,、客體和雙方權利義務，明確轉讓條件,、轉讓流程,、轉讓價格標準、轉讓補償金來源,、“三權”轉讓后利用,、轉讓“三權”農民保障、違約責任,，明確轉讓農戶新增成員權利等問題,，以便改革試點有法可依,、有法可循。此外,，對先行試點地區(qū),，法律應充分授權，建立健全容錯糾錯機制,。應建立與現(xiàn)實生產力發(fā)展水平相適應的農民自愿有償轉讓補償制度,，探索多層次多元化的轉讓補償機制。要建立激勵與約束雙向機制,。一方面,，通過經濟補償、社會保障,、政策補貼等有針對性的具體政策,，強化利益激勵，引導和鼓勵農民自主選擇轉讓“三權”,。另一方面,，采取設置轉讓條件、限制用途,、禁止耕地與宅基地撂荒閑置等方式對轉讓行為進行有效約束,，防止轉讓農戶發(fā)生生存風險，杜絕轉讓后的承包地非農化與撂荒,，禁止宅基地閑置與非法使用,。

　　《決定》提出有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制,。要建立入市配套支持體系,。集體建設用地價格發(fā)現(xiàn)依賴于集體建設用地市場的形成。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺,，農村集體經營性建設用地使用權納入現(xiàn)行土地市場交易平臺公開交易,。探索入市計劃指標管理，建立城鄉(xiāng)建設用地供應管理聯(lián)動機制,，推動集體經營性建設用地年度入市計劃與年度國有建設用地供應計劃,、土地收儲計劃、低效用地再開發(fā)實施計劃同步制定,、充分銜接,，確保土地市場平穩(wěn)有序。允許土地儲備機構接受集體經濟組織委托,，開展集體經營性建設用地儲備和前期開發(fā)工作,。要建立入市土地的價值保障機制。參考土地征收補償標準、土地使用成本,、同類國有土地有償使用價格,、產業(yè)政策等因素,，確定集體經營性建設用地入市底價,，底價不得低于土地取得的各項客觀成本費用之和。結合地方實際建立土地入市收益分配機制,，合理確定土地增值收益調節(jié)金征收比例,，規(guī)范調節(jié)金使用管理，完善農民集體所得入市收益內部分配機制,，依法保障農民集體享有的土地財產性收益,。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“錢”的合理流動的體制機制

　　鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入,，要健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障,、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強,、總量持續(xù)增加,。促進“錢”在城鄉(xiāng)之間流動，要處理好公平與效率的關系,。健全農業(yè)農村投入保障機制,，必須拓寬資金來源渠道，形成由財政,、金融,、社會資本“三駕馬車”拉動的多元投入格局。

　　在財政收支形勢趨緊的背景下,，國家仍堅持把“三農”作為公共財政的支出重點,，優(yōu)先保障“三農”投入穩(wěn)定增長。要將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,。中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜,。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法。要進一步完善涉農資金整合長效機制,。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動,。

　　健全農村金融服務體系。要完善農村金融組織體系,。支持國家開發(fā)銀行,、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構拓展涉農業(yè)務范圍，加大支農金融服務創(chuàng)新;拓展農村金融服務網(wǎng)絡,，鼓勵銀行機構在縣域和網(wǎng)點空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構,，通過POS機、ATM,、微信支付,、惠農金融服務點等多種形式延伸服務設施和服務能力。要加大對“三農”的信貸支持力度,，保持涉農信貸投入持續(xù)增長,。豐富農村信貸產品體系，探索擴大以果品,、涉農倉單,、大型農機具等涉農物權為抵押的金融支農信貸產品，探索發(fā)展“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”等新型信貸模式,。要提升“三農”保險保障能力,，進一步擴大農業(yè)保險品種和覆蓋，積極推進特色優(yōu)勢農產品保險試點,，全面提升農業(yè)保險保障服務能力,。

　　吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興。要打破社會資本下鄉(xiāng)的障礙,，吸引外部資本的投入,，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資,、合資,、合作、聯(lián)營,、租賃等途徑,，采取特許經營、公建民營,、民辦公助等方式,，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興,。

　　建立健全公共資源向農業(yè)農村優(yōu)先配置的體制機制

　　推動公共資源向農業(yè)農村優(yōu)先配置,，是消除城鄉(xiāng)之間基礎設施和基本公共服務存量差距的迫切需要，也是防止城鄉(xiāng)之間基礎設施和基本公共服務出現(xiàn)增量差距的必然要求,。經過多年努力,，農村公共資源供給體系的“四梁八柱”已經搭建起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性變革,。目前主要問題在于基礎設施和公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然較大,，農村基礎設施和公共服務的供給水平太低。

　　加強城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設應該按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)“不同類但等值”的原則，充分依托縣域和城鎮(zhèn)基礎設施建設,，以縣域這一范圍作為整體,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水,、供電,、信息基礎設施、垃圾污水等基礎設施的建設,，分層分類確定農村基礎設施建設優(yōu)先序,。堅持城鄉(xiāng)協(xié)同建設,，推動縣城部分基礎設施向農村延伸,。

　　繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，以“有”到“好”作為主攻方向,，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，加快農村道路,、生活垃圾、污水處理能力建設,。

　　如果妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度壁壘得到有效破除，促進更多人,、地,、錢等要素服務下鄉(xiāng)，就能不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力,，縮小城鄉(xiāng)差距,，全面提振鄉(xiāng)村全面振興，從而早日實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,。（鄭風田）

　　(來源：《河南日報》)

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