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　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重大戰(zhàn)略部署,，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,。《決定》從四個(gè)方面,，即：健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,、深化土地制度改革,，提出了32條含金量很高的改革政策。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,。近年來(lái),，我國(guó)在提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平方面取得了顯著進(jìn)展，包括教育,、醫(yī)療等方面的服務(wù)逐漸向農(nóng)村地區(qū)延伸,，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,，歷史欠賬太多,，我國(guó)仍然是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。目前,，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期,，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,、走城鄉(xiāng)融合之路,，需要改革完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，從制度上真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，最終縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕,。破解城鄉(xiāng)二元差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題包括“人”“地”“錢”“基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施”等四個(gè)問(wèn)題,，要深入改革,、全面發(fā)力。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“人”的合理流動(dòng)的體制機(jī)制

　　在現(xiàn)有的戶籍制度下,，許多常住人口享受不到與戶籍人口同等的待遇,，社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄。農(nóng)民工中有許多都是攜家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，但他們進(jìn)城后沒(méi)有正式身份,，在婚嫁,、幼托、教育,、住房,、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口,。例如在教育方面，因?yàn)樽》亢蛻艏畣?wèn)題,，農(nóng)民工子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出,，我國(guó)教育體制是“分級(jí)辦學(xué)，屬地管理”,，這使沒(méi)有城市戶口的農(nóng)民工子女難以享受和城里孩子同等的教育條件,。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn),、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。這種改革對(duì)消除我國(guó)目前由于戶籍帶來(lái)的資源失衡意義重大。要優(yōu)先解決農(nóng)民工子女教育,、公共衛(wèi)生,、住房保障等基本民生問(wèn)題，使他們?cè)诹魅氲鼐幼∑陂g享受與戶籍居民同等的基本公共服務(wù),，并隨社會(huì)貢獻(xiàn)的增加享受到更多的市民權(quán)利,，打破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”,。改革應(yīng)推動(dòng)非戶籍常住人口納入保障性住房體系,，把農(nóng)民工納入公共租賃性住房的保障范圍。各地要有步驟地放寬公租房申請(qǐng)條件,，切實(shí)將農(nóng)民工家庭納入保障范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)公共租賃性住房對(duì)新生代農(nóng)民工的廣覆蓋，為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì),、安心的住所，使之安居樂(lè)業(yè),，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。新生代農(nóng)民工更加注重生活品質(zhì)，國(guó)家應(yīng)從合理選址、制定適宜租金標(biāo)準(zhǔn),，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程,、房源信息化管理等方面發(fā)力，提供與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的有效租賃性住房供給,，精準(zhǔn)施策,，防止“一刀切”，提高公共租賃住房供需匹配度,。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“地”的合理流動(dòng)的體制機(jī)制

　　土地是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶,，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中表現(xiàn)為土地作為要素從農(nóng)村大規(guī)模流向城市?！稕Q定》提出要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法。國(guó)家層面應(yīng)盡快制定統(tǒng)籌“三權(quán)”相關(guān)制度設(shè)計(jì),，及早出臺(tái)“統(tǒng)籌農(nóng)民‘三權(quán)’轉(zhuǎn)讓”相關(guān)法律法規(guī),，明確統(tǒng)籌“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓的主體、客體和雙方權(quán)利義務(wù),，明確轉(zhuǎn)讓條件,、轉(zhuǎn)讓流程、轉(zhuǎn)讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金來(lái)源,、“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓后利用、轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”農(nóng)民保障,、違約責(zé)任,，明確轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶新增成員權(quán)利等問(wèn)題，以便改革試點(diǎn)有法可依,、有法可循,。此外，對(duì)先行試點(diǎn)地區(qū),，法律應(yīng)充分授權(quán),，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。應(yīng)建立與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償制度,，探索多層次多元化的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償機(jī)制,。要建立激勵(lì)與約束雙向機(jī)制。一方面,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、社會(huì)保障,、政策補(bǔ)貼等有針對(duì)性的具體政策，強(qiáng)化利益激勵(lì),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主選擇轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”,。另一方面，采取設(shè)置轉(zhuǎn)讓條件,、限制用途,、禁止耕地與宅基地撂荒閑置等方式對(duì)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行有效約束，防止轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶發(fā)生生存風(fēng)險(xiǎn),，杜絕轉(zhuǎn)讓后的承包地非農(nóng)化與撂荒,，禁止宅基地閑置與非法使用。

　　《決定》提出有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，健全土地增值收益分配機(jī)制,。要建立入市配套支持體系。集體建設(shè)用地價(jià)格發(fā)現(xiàn)依賴于集體建設(shè)用地市場(chǎng)的形成,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái),，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)納入現(xiàn)行土地市場(chǎng)交易平臺(tái)公開交易。探索入市計(jì)劃指標(biāo)管理,，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地年度入市計(jì)劃與年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、土地收儲(chǔ)計(jì)劃,、低效用地再開發(fā)實(shí)施計(jì)劃同步制定,、充分銜接，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序,。允許土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)接受集體經(jīng)濟(jì)組織委托,，開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備和前期開發(fā)工作。要建立入市土地的價(jià)值保障機(jī)制,。參考土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、土地使用成本、同類國(guó)有土地有償使用價(jià)格,、產(chǎn)業(yè)政策等因素,，確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市底價(jià)，底價(jià)不得低于土地取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和,。結(jié)合地方實(shí)際建立土地入市收益分配機(jī)制,，合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，規(guī)范調(diào)節(jié)金使用管理,，完善農(nóng)民集體所得入市收益內(nèi)部分配機(jī)制,，依法保障農(nóng)民集體享有的土地財(cái)產(chǎn)性收益。

　　建立健全城鄉(xiāng)之間“錢”的合理流動(dòng)的體制機(jī)制

　　鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入,，要健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng),、總量持續(xù)增加。促進(jìn)“錢”在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),，要處理好公平與效率的關(guān)系,。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機(jī)制，必須拓寬資金來(lái)源渠道,，形成由財(cái)政,、金融、社會(huì)資本“三駕馬車”拉動(dòng)的多元投入格局,。

　　在財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下,，國(guó)家仍堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng),。要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法,。要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制,。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

　　健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,。要完善農(nóng)村金融組織體系,。支持國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,，加大支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新;拓展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在縣域和網(wǎng)點(diǎn)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，通過(guò)POS機(jī),、ATM、微信支付,、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等多種形式延伸服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力,。要加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，保持涉農(nóng)信貸投入持續(xù)增長(zhǎng),。豐富農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系,，探索擴(kuò)大以果品、涉農(nóng)倉(cāng)單,、大型農(nóng)機(jī)具等涉農(nóng)物權(quán)為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品,，探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等新型信貸模式,。要提升“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障能力，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋,，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn),，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障服務(wù)能力。

　　吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興,。要打破社會(huì)資本下鄉(xiāng)的障礙,，吸引外部資本的投入，因地制宜創(chuàng)新投融資模式,，通過(guò)獨(dú)資,、合資、合作,、聯(lián)營(yíng),、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng),、公建民營(yíng),、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興,。

　　建立健全公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置的體制機(jī)制

　　推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，是消除城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要,，也是防止城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)出現(xiàn)增量差距的必然要求,。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村公共資源供給體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái),，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革,。目前主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給水平太低,。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)應(yīng)該按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)“不同類但等值”的原則,，充分依托縣域和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣域這一范圍作為整體,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路,、供水、供電,、信息基礎(chǔ)設(shè)施,、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，分層分類確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先序,。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè),，推動(dòng)縣城部分基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

　　繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，以“有”到“好”作為主攻方向,，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，加快農(nóng)村道路,、生活垃圾、污水處理能力建設(shè),。

　　如果妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng)的制度壁壘得到有效破除，促進(jìn)更多人,、地、錢等要素服務(wù)下鄉(xiāng),，就能不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,，縮小城鄉(xiāng)差距，全面提振鄉(xiāng)村全面振興,，從而早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。（鄭風(fēng)田）

　　(來(lái)源：《河南日?qǐng)?bào)》)

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