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編者按

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄,，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述,、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實際工作,、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險點等,，邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答,，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考,。

　　今天推出第十八期《違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置?》,，敬請大家持續(xù)關(guān)注,。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答

第十八期：違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置?

　　解答專家

　　王琦,，中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授

　　違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式,，如何定性處置?

　　答：公款吃喝、違規(guī)提供或接受宴請等行為,，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣,，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕,。二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào),，對違規(guī)吃喝開展專項整治,，嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題。黨的十八大以來,，中央八項規(guī)定精神持續(xù)釋放高壓震懾,，糾治違規(guī)吃喝取得明顯的成效，但從實踐上看,，仍有一些黨員干部目無紀(jì)法,、我行我素，“吃心不改”“酒癮難除”,。一頓飯,、一瓶酒，看似稀松平常,，背后卻隱藏著“團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派”，污染政治生態(tài),，可能違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律;隱藏著“請托辦事,、利益輸送”，影響公務(wù)行為的廉潔性和公正性,，可能違反廉潔紀(jì)律;隱藏著“打探案情,、干預(yù)插手公務(wù)活動”，濫用黨和人民賦予的職權(quán),，可能違反工作紀(jì)律;隱藏著“舌尖上的浪費”,，帶來奢靡享樂之風(fēng)氣，可能違反生活紀(jì)律;等等,。

　　一,、違規(guī)吃喝的表現(xiàn)形式及處分規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)中直接體現(xiàn)違規(guī)吃喝的條款主要涉及第一百零一條、第一百一十三條和第一百一十六條,，分別對應(yīng)以下幾種表現(xiàn)形式,。

　　第一，違規(guī)使用公款支付吃喝,?！稐l例》第一百一十三條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請,、娛樂,、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品,、消費卡(券)等,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分?！?/p>

　　本條款中的違反有關(guān)規(guī)定,，主要是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十四條、第二十條,，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第六條,，《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》第十四條，《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》第十八條,、第二十八條,，《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，由公款支付了本應(yīng)由個人承擔(dān)費用的宴請,，無論支付金額多少,，都符合《條例》第一百一十三條規(guī)定的違紀(jì)行為。實踐中,，常見的表現(xiàn)形式主要有：通過項目資金等專項工作經(jīng)費支付吃喝費用;將休假,、探親、旅游等非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍;假借交流工作,、考察調(diào)研,、招商引資等名義吃喝;以會議、培訓(xùn),、辦公用品等名義列支,、轉(zhuǎn)移餐費;魚目混珠，將違規(guī)吃喝產(chǎn)生的費用混入接待正常開支中;以無公函,、偽造公函,、“一函多餐”等方式吃請;等等。

　　第二,，違反接待管理規(guī)定吃喝,。《條例》第一百一十六條規(guī)定：“違反接待管理規(guī)定,，超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。”

　　本條款中的違反接待管理規(guī)定,，主要是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十一條,、第二十三條,、第三十一條，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十一條,，《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》第十四條等法律法規(guī)的規(guī)定,，在接待活動中有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的用餐情況,。實踐中,，常見的表現(xiàn)形式主要有：接待的用餐超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)活動接待的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);“超人數(shù)陪餐”(接待對象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)超過3人，接待對象超過10人的陪餐人數(shù)超過接待對象人數(shù)的三分之一);在高消費餐飲場所接待;接待中違規(guī)飲酒或提供香煙,、提供高檔菜肴,、提供用野生保護(hù)動物制作的菜肴;同城公務(wù)接待;在單位內(nèi)部食堂大吃大喝;等等。需要注意的是,，此次《條例》修改將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”中的“公務(wù)”二字刪掉,，意味著第一百一十六條違紀(jì)情形適用范圍擴(kuò)大，不限于公務(wù)接待,，而是擴(kuò)大到包括公務(wù),、商務(wù)、外事在內(nèi)的各種接待活動,。

　　第三,，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃喝,?！稐l例》第一百零一條規(guī)定：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游,、健身,、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！?/p>

　　可能影響公正執(zhí)行公務(wù),，是指根據(jù)客觀情況綜合判斷，吃喝宴請可能對黨員干部從事的組織,、管理,、監(jiān)督、服務(wù)等各方面的職權(quán)行為產(chǎn)生影響,?！翱赡堋睆?qiáng)調(diào)了預(yù)防性。“公務(wù)”既包括正在執(zhí)行的具體職權(quán)行為,，也包括未來的,、宏觀的、籠統(tǒng)的公務(wù)管理活動,。實踐中,，常見的表現(xiàn)形式主要有：接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請;下級有求于上級時對上級的宴請;工作對象對有關(guān)部門人員提供宴請;受監(jiān)督管理一方對監(jiān)管者提供宴請;下級單位為了獲取政治,、經(jīng)濟(jì)利益對上級部門工作人員提供宴請;等等,。

　　第四，其他違規(guī)吃喝行為,。根據(jù)《條例》第一百零二條,、第八十二條等條款的規(guī)定，違規(guī)吃喝還可能表現(xiàn)為出入私人會所吃喝,，組織,、參加老鄉(xiāng)會、校友會,、戰(zhàn)友會,、球友會、牌友會等以拉關(guān)系為目的,、帶有“小圈子”性質(zhì)的聚會,、吃請。

　　二,、行為性質(zhì)辨析

　　實踐中,，要準(zhǔn)確辨析以上幾種典型的違規(guī)吃喝行為。

　　第一,，區(qū)別第一百零一條和第一百一十三條的違紀(jì)行為主要看支付的款項來源和宴請的目的,。第一百零一條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”強(qiáng)調(diào)宴請對公正執(zhí)行公務(wù)可能造成影響,，侵害的是職務(wù)行為的公正性和廉潔性;第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加用公款支付的宴請”強(qiáng)調(diào)餐飲是由公款支付的，侵害的是對公共財物(公款)正當(dāng)?shù)墓芾砗褪褂?。前者不區(qū)分花費的是公款還是私款,，只要吃請行為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成違紀(jì)行為,。如果黨員組織,、參加、提供,、接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的且用公款支付的宴請,，就構(gòu)成競合,，按照《條例》第二十五條第一款的規(guī)定,，按照處分較重的條款(第一百一十三條)定性處理,。

　　第二，區(qū)別第一百一十三條和第一百一十六條的違紀(jì)行為主要看是否存在真實的宴請,。第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加用公款支付的宴請”強(qiáng)調(diào)的是對公款的不當(dāng)使用，防止假公濟(jì)私,，第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定,，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”強(qiáng)調(diào)的是接待活動中的違規(guī)行為,，目的是為了規(guī)范公務(wù),、商務(wù)、外事等各項接待活動,，約束因公接待中的揮霍浪費行為和奢靡之風(fēng),。區(qū)分二者的關(guān)鍵在于是否有真實的接待活動，如果相關(guān)接待活動都是真實的,，存在接待不規(guī)范,、超標(biāo)準(zhǔn)、奢靡享樂,、報銷憑證不齊全等問題,，應(yīng)按第一百一十六條定性處理。如果沒有實質(zhì)的接待活動,，通過弄虛作假,、虛構(gòu)接待事項、轉(zhuǎn)嫁吃喝費用等方式用公款支付本該由個人支付的餐費,，則按第一百一十三條定性處理,。

　　第三，注意從違規(guī)吃喝中衍生出來的政治問題,?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系，搞團(tuán)團(tuán)伙伙,。實踐中,，有一些黨員干部以拉幫結(jié)派為目的組織飯局，長此以往很容易在吃吃喝喝,、推杯換盞中形成小圈子,、小團(tuán)伙，不僅成為滋生腐敗的溫床,，還會破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，嚴(yán)重污染黨的政治生態(tài)。因此，組織,、參加帶有搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、拉幫結(jié)派性質(zhì)的吃請，還可能違反《條例》第五十四條,、第八十二條等相關(guān)的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,。

　　中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部,、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品

　　策劃：王益民,、祝靈君、何忠國

　　監(jiān)制：李　瑩

　　主編：李軍輝

　　責(zé)編：吳雨娟

　　校對：朱云利

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