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習(xí)近平總書記指出,，“文化是城市的靈魂,。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵,、品質(zhì),、特色的重要標(biāo)志”。黨的二十大報告提出,，“實施城市更新行動”,。當(dāng)前，我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期,，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年11月底,，全國實施各類城市更新項目約6.6萬個,。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個,，惠及882萬戶居民,。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“實施城市更新行動,，打造宜居,、韌性、智慧城市”,，對城市更新進一步提出明確要求,。

　　扎實推進城市更新，要聚焦城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能完善和品質(zhì)提升,，更要守住城市歷史文脈保護這條“底線”，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、繼承與發(fā)展的關(guān)系,，切實把歷史文化保護傳承工作融入城市更新，更好凸顯城市的空間品質(zhì)和文化魅力,。

　　增強保護意識,，擔(dān)負歷史責(zé)任。城市歷史文化遺存蘊含著獨特的時代價值,，見證著城市的演繹歷程,，是城市的根基所在。在推進城市更新過程中,，必須正確處理保護與發(fā)展,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,。應(yīng)堅持把“保護”放在首要位置,，做到“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)留盡留”,，在保護中發(fā)展,，在發(fā)展中保護，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,，相得益彰,，明確保護和利用是對歷史文脈最好的傳承，讓前人留下的寶貴文化財富在城市更新中煥發(fā)新的活力,。對歷史文化遺存不僅要有珍愛之心,、尊崇之心，更要真正樹立起保護意識,，將其作為必須擔(dān)負起的歷史責(zé)任,，本著對城市歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神,，將保護歷史文化遺存,、延續(xù)歷史文脈作為現(xiàn)代城市管理的題中應(yīng)有之義。

　　完善制度設(shè)計,，夯實保護根基,。制度規(guī)定既是對“保護”劃出的“底線”，又是推進城市更新的重要引領(lǐng),。近年來,，我國相關(guān)部門出臺了一系列制度規(guī)定和配套政策舉措。2021年8月,，住建部印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,，提出“堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶”,，對歷史文脈保護劃出“底線”;2021年9月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》,，提出“保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理,、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境,，以及古井,、古橋、古樹等環(huán)境要素,，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀,，延續(xù)歷史風(fēng)貌”;2023年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》,，明確要求“不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,，不隨意遷移,、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑”，特別強調(diào)堅持“留改拆”并舉和以保留利用提升為主,，在老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理以及歷史建筑和具有保護價值的老建筑方面劃定“紅線”,，指導(dǎo)各地扎實推進實施城市更新行動。2023年9月,，最高人民檢察院和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》,，就建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作出明確安排，構(gòu)筑起守護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的法治堤壩,，形成城市歷史文化遺產(chǎn)保護的制度體系,。這些制度規(guī)定的出臺，為做好城市歷史文化遺存保護提供了根本制度保障,。制度的生命力在于落實,。在推動制度落實的過程中，還需要加強執(zhí)行監(jiān)督,，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和市民反映強烈的問題,，要及時進行查實，依法依規(guī)處理,。

　　引導(dǎo)多方參與,，優(yōu)化更新行動。促進多方參與,，是確保更新保護決策科學(xué)有效的重要一環(huán),。目前，在搭建“更新—保護”機制上,，許多城市設(shè)有城市更新專家委員會等決策咨詢機構(gòu),，主要由規(guī)劃、房管,、土地,、產(chǎn)業(yè)、建筑,、交通,、生態(tài)環(huán)境、城市安全以及社會,、經(jīng)濟和法律等方面人士組成,，有很好的代表性。從歷史文化遺存保護的角度看,，應(yīng)進一步強調(diào)專業(yè)性和廣泛性,，注重吸收那些長期從事城市歷史文化研究的資深專家和學(xué)者，吸納多方意見。在強調(diào)專家參與的同時,，還要積極完善社會參與機制,，引導(dǎo)社會公眾參與、全程監(jiān)督,，進一步優(yōu)化更新行動,，確保城市更新扎實推進，切實保護好城市歷史文化遺存,。

　　推動活化利用,，拓展傳承路徑,。保護不是將歷史文化遺存束之高閣,，讓歷史文化遺存走進日常生活才是最好的傳承。應(yīng)堅持“以用促?！薄耙杂脦П,！保苿託v史文化遺存的活化利用,?；罨脼闅v史文化遺存保護傳承融入城市更新提供了重要路徑;城市更新為歷史文化遺存活化利用提供了條件和可能。從實踐層面看,，北京,、上海、南京,、福州,、濟南、杭州,、青島,、成都、蘇州等城市,，通過“功能更新,、設(shè)施提升”等，探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式,，激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時代風(fēng)采,。比如，將建筑類歷史文化遺存與科普,、教育等深度融合,，推動歷史文化遺存“用”起來、“活”起來;對歷史文化城區(qū)和街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)進行風(fēng)貌復(fù)原,、場景還原,，運用數(shù)字化新技術(shù)等開發(fā)新功能和新業(yè)態(tài)，推動文化保護與旅游開發(fā)深度融合;提升傳統(tǒng)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件，在“補短板”“微改造”“針灸式更新”中,，對典型民居,、傳統(tǒng)街巷的風(fēng)貌特色和歷史文化內(nèi)涵進行保護與發(fā)掘。這些方式讓歷史文化遺存以更巧妙的方式融入當(dāng)代生活,、為當(dāng)代人服務(wù),，本身就是一種有效的保護。以高科技賦能,，積極拓展思路,、創(chuàng)新方法，促進科學(xué)保護和合理利用,，城市歷史文化遺存必將在城市更新中不斷煥發(fā)勃勃生機,，綻放時代新韻。

　　來源：《光明日報》

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