【學思想 強黨性 重實踐 建新功】讓歷史文化遺存保護融入城市更新
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習近平總書記指出,,“文化是城市的靈魂,。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀,是城市內(nèi)涵,、品質(zhì),、特色的重要標志”。黨的二十大報告提出,,“實施城市更新行動”,。當前,我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期,,由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重,。據(jù)統(tǒng)計,截至2023年11月底,,全國實施各類城市更新項目約6.6萬個,。其中,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個,,惠及882萬戶居民,。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),“實施城市更新行動,打造宜居,、韌性,、智慧城市”,對城市更新進一步提出明確要求,。
扎實推進城市更新,,要聚焦城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升,,更要守住城市歷史文脈保護這條“底線”,,處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系,,切實把歷史文化保護傳承工作融入城市更新,,更好凸顯城市的空間品質(zhì)和文化魅力。
增強保護意識,,擔負歷史責任,。城市歷史文化遺存蘊含著獨特的時代價值,見證著城市的演繹歷程,,是城市的根基所在,。在推進城市更新過程中,必須正確處理保護與發(fā)展,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,、繼承與發(fā)展的關系。應堅持把“保護”放在首要位置,,做到“應保盡?!薄皯舯M留”,在保護中發(fā)展,,在發(fā)展中保護,,讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,相得益彰,,明確保護和利用是對歷史文脈最好的傳承,,讓前人留下的寶貴文化財富在城市更新中煥發(fā)新的活力。對歷史文化遺存不僅要有珍愛之心,、尊崇之心,,更要真正樹立起保護意識,將其作為必須擔負起的歷史責任,,本著對城市歷史負責,、對人民負責的精神,將保護歷史文化遺存,、延續(xù)歷史文脈作為現(xiàn)代城市管理的題中應有之義,。
完善制度設計,,夯實保護根基。制度規(guī)定既是對“保護”劃出的“底線”,,又是推進城市更新的重要引領,。近年來,我國相關部門出臺了一系列制度規(guī)定和配套政策舉措,。2021年8月,,住建部印發(fā)《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》,提出“堅持應留盡留,,全力保留城市記憶”,,對歷史文脈保護劃出“底線”;2021年9月,,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》,提出“保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理,、歷史街巷,、空間尺度和景觀環(huán)境,以及古井,、古橋,、古樹等環(huán)境要素,整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀,,延續(xù)歷史風貌”;2023年7月,,住建部印發(fā)《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》,明確要求“不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,,不隨意遷移,、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑”,特別強調(diào)堅持“留改拆”并舉和以保留利用提升為主,,在老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理以及歷史建筑和具有保護價值的老建筑方面劃定“紅線”,,指導各地扎實推進實施城市更新行動。2023年9月,,最高人民檢察院和住建部聯(lián)合印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》,,就建立健全住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作出明確安排,構筑起守護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的法治堤壩,,形成城市歷史文化遺產(chǎn)保護的制度體系,。這些制度規(guī)定的出臺,為做好城市歷史文化遺存保護提供了根本制度保障,。制度的生命力在于落實,。在推動制度落實的過程中,還需要加強執(zhí)行監(jiān)督,,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和市民反映強烈的問題,,要及時進行查實,,依法依規(guī)處理。
引導多方參與,,優(yōu)化更新行動,。促進多方參與,是確保更新保護決策科學有效的重要一環(huán),。目前,,在搭建“更新—保護”機制上,許多城市設有城市更新專家委員會等決策咨詢機構,,主要由規(guī)劃,、房管、土地,、產(chǎn)業(yè),、建筑、交通,、生態(tài)環(huán)境,、城市安全以及社會、經(jīng)濟和法律等方面人士組成,,有很好的代表性,。從歷史文化遺存保護的角度看,應進一步強調(diào)專業(yè)性和廣泛性,,注重吸收那些長期從事城市歷史文化研究的資深專家和學者,,吸納多方意見。在強調(diào)專家參與的同時,,還要積極完善社會參與機制,,引導社會公眾參與、全程監(jiān)督,,進一步優(yōu)化更新行動,,確保城市更新扎實推進,切實保護好城市歷史文化遺存,。
推動活化利用,,拓展傳承路徑。保護不是將歷史文化遺存束之高閣,,讓歷史文化遺存走進日常生活才是最好的傳承,。應堅持“以用促保”“以用帶?!?,推動歷史文化遺存的活化利用?;罨脼闅v史文化遺存保護傳承融入城市更新提供了重要路徑;城市更新為歷史文化遺存活化利用提供了條件和可能,。從實踐層面看,,北京、上海,、南京,、福州、濟南,、杭州,、青島、成都,、蘇州等城市,,通過“功能更新、設施提升”等,,探索出豐富多彩的活化利用和活態(tài)傳承形式,,激發(fā)歷史文化遺存的內(nèi)在活力與時代風采。比如,,將建筑類歷史文化遺存與科普,、教育等深度融合,,推動歷史文化遺存“用”起來,、“活”起來;對歷史文化城區(qū)和街區(qū)以及工業(yè)遺產(chǎn)進行風貌復原、場景還原,,運用數(shù)字化新技術等開發(fā)新功能和新業(yè)態(tài),,推動文化保護與旅游開發(fā)深度融合;提升傳統(tǒng)居住區(qū)基礎設施和居住條件,在“補短板”“微改造”“針灸式更新”中,,對典型民居,、傳統(tǒng)街巷的風貌特色和歷史文化內(nèi)涵進行保護與發(fā)掘。這些方式讓歷史文化遺存以更巧妙的方式融入當代生活,、為當代人服務,,本身就是一種有效的保護。以高科技賦能,,積極拓展思路,、創(chuàng)新方法,促進科學保護和合理利用,,城市歷史文化遺存必將在城市更新中不斷煥發(fā)勃勃生機,,綻放時代新韻。
來源:《光明日報》