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這部法規(guī)事關非銀行支付,，一起來看關鍵內容

2023-12-18 10:48:13來源：責任編輯：崔鑫

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　　新華社北京12月17日電題：這部法規(guī)事關非銀行支付,，一起來看關鍵內容

　　新華社記者吳雨

　　17日，《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》正式公布,，并將自2024年5月1日起施行,。這部行政法規(guī)，將非銀行支付機構及其業(yè)務活動進一步納入法治化軌道進行監(jiān)管,，一起來看其中的關鍵內容——

　　關鍵點一：中央金融工作會議后出臺的首部金融領域行政法規(guī)

　　近年來,，我國非銀行支付業(yè)務在小額、便民支付領域發(fā)揮了重要作用,，移動支付居世界領先水平,，有效助力實體經濟發(fā)展和改善民生。

　　記者從中國人民銀行了解到,，截至2023年9月末,，我國共有185家非銀行支付機構,。當前，非銀行支付機構年交易量超1萬億筆,、金額近400萬億元,，分別占全國電子支付業(yè)務總量的約8成和1成，服務超10億個人和數千萬商戶,。

　　但同時,，一些支付機構違規(guī)經營的現象也時有發(fā)生。有支付機構違規(guī)挪用用戶資金,，泄露或者不當采集,、使用用戶信息;個別支付機構鋌而走險，為電信網絡詐騙,、跨境賭博等違法犯罪活動提供資金轉移通道等,。

　　中央金融工作會議提出，要加強金融法治建設,，及時推進金融重點領域和新興領域立法,，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航。

　　《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》成為中央金融工作會議后出臺的首部金融領域行政法規(guī),。

　　中國人民銀行負責人表示,，將監(jiān)管實踐中行之有效的制度上升為行政法規(guī)，進一步夯實支付機構規(guī)范健康發(fā)展法治基礎,，有利于營造法治化營商環(huán)境,，穩(wěn)定各方預期，激發(fā)市場活力,，也有利于保障用戶合法權益,，防范化解風險，促進非銀行支付行業(yè)高質量發(fā)展,。

　　關鍵點二：將防范化解風險、保護用戶合法權益擺在突出位置

　　非銀行支付關系廣大用戶的資金安全和信息安全,，與其他金融業(yè)務緊密相關,，也是平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的重要方面。

　　條例圍繞統籌發(fā)展和安全,，進一步強化監(jiān)管,，堅持持牌經營，明確支付機構注冊資本,、主要股東,、實控人、高管人員等準入條件,，同時建立健全嚴重違法違規(guī)機構的常態(tài)化退出機制,。

　　支付寶副總經理封俏認為,，條例進一步強化了對支付機構的全鏈條、全周期的監(jiān)管,，有利于防范支付行業(yè)風險,，支付行業(yè)將迎來進一步規(guī)范有序發(fā)展。

　　在強化風險管理方面,，條例要求支付賬戶以用戶實名開立,，非銀行支付機構不得挪用、占用,、借用備付金,，不得偽造、變造支付指令,。

　　當前,，我國支付機構日均備付金余額超2萬億元。網聯公司相關負責人認為,，條例聚焦賬戶管理,、備付金管理等市場發(fā)展中的關鍵問題，提出綱領性,、指導性規(guī)范要求,，為行業(yè)合規(guī)穩(wěn)步前行指明方向。

　　在加強用戶權益保障方面,，條例規(guī)定支付機構應當按照公平原則擬定協議條款,，保障用戶知情權和選擇權，加強用戶信息保護,，要求支付機構對所提供的服務明碼標價,，合理收費。

　　“條例大幅增強了用戶權益保護力度,，把保護用戶權益作為支付清算行業(yè)發(fā)展的首要任務,。”中國支付清算協會相關人士說,，作為行業(yè)自律組織,，協會將組織行業(yè)各方認真學習落實條例，促進行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展,。

　　關鍵點三：重新劃分儲值賬戶運營與支付交易處理兩類業(yè)務

　　此次條例提出將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類,，而區(qū)分這兩類業(yè)務的關鍵在于——能否接收付款人預付資金。

　　此前支付業(yè)務往往分為網絡支付,、銀行卡收單和預付卡業(yè)務等三類,。隨著技術創(chuàng)新和業(yè)務發(fā)展，出現了條碼支付,、刷臉支付等新興方式,，現有分類方式不能很好地滿足市場發(fā)展和監(jiān)管需要,。

　　在業(yè)內人士看來，新的分類方式基于業(yè)務實質和風險特征,，穿透支付業(yè)務表面形態(tài),，有利于統一資本等準入條件和業(yè)務規(guī)則要求，消除監(jiān)管洼地,。在新的分類方式下,，無論支付業(yè)務外在表現形式如何，均可按照業(yè)務實質進行歸類和管理,，能較好地適應行業(yè)發(fā)展變化,，將各種新型支付渠道、支付方式歸入兩大基本業(yè)務類型,。

　　騰訊集團旗下支付機構財付通總經理鄭浩劍表示,，根據業(yè)務實質將業(yè)務類型重新劃分為儲值賬戶運營業(yè)務和支付交易處理業(yè)務，適應技術和業(yè)務創(chuàng)新需要,，可有效防止監(jiān)管套利和監(jiān)管空白,。

　　記者從中國人民銀行了解到，中國人民銀行近期將研究制定實施細則,，做好新業(yè)務類型與原有分類方式的銜接,，推動業(yè)務平穩(wěn)過渡。

　　關鍵點四：持續(xù)維護公平競爭秩序

　　條例還明確了監(jiān)管職責和法律責任,，其中“維護公平競爭秩序”是非銀行支付機構的監(jiān)督管理應當堅持的原則之一,。

　　2021年1月中國人民銀行曾發(fā)布《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》，征求意見稿強化了支付領域反壟斷監(jiān)管措施,，維護公平競爭市場秩序,。

　　此次公布的條例延續(xù)了此前要求，明確非銀行支付機構不得實施壟斷或者不正當競爭行為,，妨害市場公平競爭秩序,。

　　錢袋寶總經理劉曉東表示，作為美團旗下支付機構,，下一步,，錢袋寶將把條例作為公司業(yè)務發(fā)展的指引和依據，堅守合規(guī)經營底線,，積極維護支付市場公平競爭秩序，與行業(yè)各方一道,，為支付行業(yè)高質量發(fā)展,、更好滿足實體經濟需要貢獻力量。

　　“條例出臺有利于產業(yè)各方建立長期穩(wěn)定預期,，完善公平有序的市場環(huán)境,?！必悓氈Ц?北京)有限公司首席執(zhí)行官邱寒表示，作為貝寶(PayPal)在華的全資子公司,，貝寶支付更加堅定了長期服務中國市場的信心,，公司將運用覆蓋全球的支付網絡，為跨境貿易高質量發(fā)展作出應有的貢獻,。