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　　圖為9月14日,，在意大利地中海島嶼蘭佩杜薩，移民等候被轉(zhuǎn)運(yùn)至西西里島恩佩多克萊港,。新華社/法新

　　今年以來,，在俄烏沖突持續(xù)升級、巴以沖突硝煙再起的背景下,，歐盟面臨的非法移民和難民問題愈發(fā)嚴(yán)峻,。近日，包括德國,、意大利在內(nèi)的歐洲多國陸續(xù)收緊移民政策,，加強(qiáng)管控，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的新一輪難民潮,。

　　收緊政策

　　近日,，德國總理朔爾茨與德國16州州長舉行會議，就收緊移民政策和撥款安置難民達(dá)成一致,。德國政府將探討把申請庇護(hù)的手續(xù)交由歐盟以外的第三國處置,，對已經(jīng)入境德國的難民進(jìn)行更為嚴(yán)格的背景審查，延長他們領(lǐng)取社會福利前的等待時間等,。

　　“德國之聲”電臺網(wǎng)站稱,，德國財政部長克里斯蒂安·林德納日前表示，實(shí)施這些措施將為德國節(jié)省10億歐元,，不僅會減輕德國各州和市政府的負(fù)擔(dān),，還會“降低德國對難民的吸引力”。據(jù)報道,，今年1月至9月,，德國收到的避難申請較去年增加約73%，超過25萬份,，這一數(shù)字還不包括無需申請避難的烏克蘭移民,，這令德國各州叫苦不迭。朔爾茨在會議中表示,，德國如今面臨一場“巨大挑戰(zhàn)”,，調(diào)整相關(guān)政策是“順應(yīng)民意”。

　　除德國外,，其他一些歐洲國家也加緊“扎牢籬笆”,，收緊移民政策。

　　11月上旬,，意大利總理梅洛尼與到訪的阿爾巴尼亞總理拉馬舉行會談,，雙方商定在阿爾巴尼亞建立兩處收容場所,，以暫時安置經(jīng)海路抵達(dá)意大利的非法移民，意大利將支付場所的建設(shè)費(fèi)用,。梅洛尼表示,，這兩處收容場所預(yù)計(jì)在明年春季投入運(yùn)營，單次可以容納約3000人,，意方對這兩處場所擁有司法管轄權(quán),。

　　意大利政府的這一舉措迅速引發(fā)爭議。英國《衛(wèi)報》稱,，意大利此舉本質(zhì)上就是將繁瑣的難民審核工作“外包”出去,。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署駐意大利發(fā)言人基婭拉·卡爾多萊蒂日前表示，意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成的協(xié)議必須建立在尊重人權(quán)和難民保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才具備法律效力,，“非法移民和難民的轉(zhuǎn)運(yùn)不能變成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的舉動”,。

　　波蘭、匈牙利,、奧地利,、捷克、斯洛伐克等國也在10月初出臺相應(yīng)舉措,，加強(qiáng)邊境管控,，以應(yīng)對大量非法移民和難民。

　　據(jù)報道,，歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，截至9月,，今年已有超過19.42萬名移民通過非正規(guī)途徑抵達(dá)歐洲,，給歐洲多國造成壓力。10月初,，巴以沖突升級,，進(jìn)一步加劇歐洲國家的擔(dān)憂。歐洲理事會主席米歇爾10月中旬接受美聯(lián)社采訪時警告稱,，歐洲可能會被新一輪巴以沖突波及,，因?yàn)檫@場沖突可能導(dǎo)致更多中東難民涌入歐洲。

　　不堪重負(fù)

　　10月6日,，歐盟在西班牙格拉納達(dá)召開領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,，就今后五年戰(zhàn)略議程發(fā)表了格拉納達(dá)宣言。但在爭論最激烈的非法移民議題上,，會議未能達(dá)成共識,。

　　米歇爾近日表態(tài)稱：“我們知道歐盟各國民眾(對巴以沖突問題)感受各異、五味雜陳,，但重要的是我們不要把這場悲慘的沖突帶到歐盟范圍內(nèi),?！?/p>

　　“近期，德國,、意大利等歐洲多國紛紛收緊移民政策,，是為了應(yīng)對可能到來的新一輪難民潮?！北本┩鈬Z大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受本報記者采訪時分析稱,，歐盟在經(jīng)歷2015年難民危機(jī)的沖擊后，一直在想辦法解決大量非法移民和難民涌入的問題,。俄烏沖突爆發(fā)后,，歐盟接收了大量申請避難的烏克蘭移民，繼2015年后再次面臨申請避難人數(shù)大規(guī)模上升的嚴(yán)峻形勢,。當(dāng)前,，巴以沖突升級導(dǎo)致中東地區(qū)難民人數(shù)激增。對現(xiàn)在的歐洲來說,，如果出現(xiàn)新一輪難民潮,，那將不堪重負(fù)。

　　據(jù)法新社報道,，截至11月7日,，加沙地帶超過160多萬人已經(jīng)淪為難民，相當(dāng)于整個地區(qū)總?cè)丝诘?/3,。早在以色列軍方宣布發(fā)動地面攻勢前,，這一地帶就已經(jīng)有100萬居民出逃，很多人現(xiàn)在已經(jīng)涌入約旦,、敘利亞和黎巴嫩等國家,。

　　“目前，巴以沖突在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的立場分歧,。對此,，歐洲國家保持高度緊張，這也是多國收緊移民政策的一個背景,?！睆?fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報指出，歐洲多國即將在2024年迎來大選,，一些國家政府擔(dān)心國內(nèi)極右翼政黨通過炒作難民問題來提升支持率,，因此選擇收緊移民政策。

　　一些分析認(rèn)為,，德國朔爾茨政府的移民政策調(diào)整就與其面臨的民意支持壓力相關(guān),。近來，以反對外來移民起家的德國選擇黨支持率不斷上升,。根據(jù)德國民調(diào)機(jī)構(gòu)9月公布的結(jié)果,，德國選擇黨支持率達(dá)21%,，而德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨的支持率跌至38%，為上臺以來最低,。此外,，德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨10月8日在黑森州、巴伐利亞州議會選舉中遭受失利,。而這兩州的州議會選舉結(jié)果被視為全國民意的一個重要指標(biāo),。有觀點(diǎn)稱，德國執(zhí)政聯(lián)盟在關(guān)鍵州選舉的失利以及極右翼政黨支持率的上升是德國民眾對德國經(jīng)濟(jì)困境及移民政策不滿的集中體現(xiàn),。

　　“近年來,，非法移民以及難民問題成為刺激歐洲整體政治‘向右轉(zhuǎn)’的一個重要因素。越來越多國家的民意趨于反對接納更多難民,，這導(dǎo)致一些歐洲國家在相關(guān)政策上態(tài)度日益強(qiáng)硬,。”崔洪建說,。

　　分歧仍在

　　歐洲“政治新聞網(wǎng)”指出,，隨著難民壓力與日俱增，住房,、教育,、醫(yī)療等公共資源日益緊張，歐洲多國近年來對難民問題的態(tài)度發(fā)生改變,，政策風(fēng)向整體“向右傾斜”,。今年2月，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾的一場峰會上達(dá)成共識,，以貿(mào)易,、簽證限制及減少發(fā)展援助等方式對移民船始發(fā)國施壓，以減少非法入境,、加速遣返非法移民,。

　　6月，來自歐盟27國的內(nèi)政部長在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議,，以期在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一、平衡且高效的移民與難民庇護(hù)及遣返機(jī)制,，解決長期以來歐盟各國在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪睦Ь?。其?shí)，早在2015年,，為應(yīng)對非法移民和難民的涌入,，歐盟就曾宣布推出“配額安置”制度，根據(jù)歐盟各成員國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,、人口,、失業(yè)率等因素,，綜合評定非法移民和難民的安置數(shù)量。但這一制度在歐盟內(nèi)部一直存在嚴(yán)重的分歧和抵觸,。

　　意大利路易斯大學(xué)政治學(xué)教授,、移民問題專家阿爾方索·焦?fàn)栠_(dá)諾表示，近期意大利等國采取的短期應(yīng)急措施再次暴露出歐盟內(nèi)部的治理缺陷,，各個成員國各自為政,，很難對移民實(shí)行有效管理。

　　“歐盟認(rèn)為,，地緣政治沖突加劇將是一個較為長期的趨勢,。基于這一判斷,，歐盟移民政策將呈趨緊態(tài)勢,。目前，在整體收緊移民政策,、提高接納準(zhǔn)入門檻,、加強(qiáng)邊境管制力度方面，歐盟內(nèi)部已經(jīng)基本達(dá)成共識,。分歧主要存在于責(zé)任分?jǐn)偡矫?，這與各國政府的執(zhí)政理念、財政能力以及社會構(gòu)成等因素相關(guān),。在接收難民之后,，如何減少其對各國政治、經(jīng)濟(jì),、社會造成的影響,，是當(dāng)前矛盾所在?！贝藓榻ㄖ赋?，歐洲多國收緊移民政策，是未雨綢繆之舉,，但能在多大程度上發(fā)揮作用,，還要看各國能否在具體操作過程中有效協(xié)調(diào)，達(dá)成更廣泛的共識,。

　　嚴(yán)少華認(rèn)為,，難民潮的根源在于歐洲國家周邊安全形勢，如果外部沖突無法緩和,，難民來源國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題無法得到解決,，那么產(chǎn)生難民問題的推力因素將持續(xù)存在，歐洲國家難以從根本上擺脫難民危機(jī)的困擾?！澳壳?，歐洲多國收緊移民政策，影響可能外溢,，歐洲周邊國家可能承受更大壓力,。”嚴(yán)少華說,。

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