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　　核心閱讀

　　基層各類矛盾糾紛多發(fā),，主要癥結(jié)在哪?如何破解此類難題?河南安陽探索推動(dòng)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍，以綜治中心為依托,，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制,，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，取得了一定成效,。

　　韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處,，下轄18個(gè)建制村，人口約3.3萬,。近年來,，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā),，信訪量長期居高不下。

　　安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強(qiáng)告訴記者,，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn),，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮,、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),，“小事不想管、大事不敢管,、難事不會(huì)管”現(xiàn)象較為普遍,，導(dǎo)致矛盾激化。

　　如何從源頭化解矛盾?當(dāng)?shù)攸h員干部開始探索,。

　　一包到底

　　調(diào)解群眾矛盾,，干部必須到現(xiàn)場

　　“雖然只是一畝地的事，但這關(guān)系到俺的全部口糧啊!地不要回來,，我不甘心,。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說,。她與本村村民在1989年結(jié)婚,，當(dāng)時(shí)把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后,，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán),。但土地確權(quán)證發(fā)下來時(shí)，她的1.06畝地還在前夫名下,。

　　“你的事兒我管不了!”村支書的一句話讓劉霞只開始越級上訪,。

　　“如果不能及時(shí)做好解釋工作，就容易激化干群矛盾,?！睏钪覐?qiáng)說。原來,，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息,，當(dāng)時(shí)劉霞只還沒有和丈夫離婚。二人的離婚時(shí)間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前,。

　　“村支書也有委屈,，國家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改?村鎮(zhèn)都沒這個(gè)權(quán)限?！睏钪覐?qiáng)說,，“村支書錯(cuò)就錯(cuò)在不管，不但沒有及時(shí)疏導(dǎo)村民情緒，還說一些給村民添堵的話,?！?/p>

　　為了防止小事拖大、矛盾激化,，韓陵鎮(zhèn)黨委,、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下，都不準(zhǔn)對群眾說這樣三句話,，即“這個(gè)事兒不歸我管”“這個(gè)事兒我管不了”“這個(gè)事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”,。

　　與此同時(shí)，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場,、到人,、到家、到頭,、到底，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場,，見到當(dāng)事人,，到當(dāng)事人家中，找到問題源頭,，化解問題到底,。楊忠強(qiáng)說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法，確保每起矛盾糾紛有人分包,、有人化解,、一包到底?！?/p>

　　安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說,、五必到’，而且要向群眾承諾‘這個(gè)事我來管,，誰都不要找了’,，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn),，調(diào)解在基層,、化解在萌芽?！?/p>

　　劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人,，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心，這個(gè)事我來管,，管到底,。”一方面，他向劉霞只解釋,，“這項(xiàng)工作有一套審批流程,，不像你想的‘再發(fā)一個(gè)證’那么簡單”;另一方面，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起,，多次到劉霞只前夫家中,，擺事實(shí)、講道理,，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只,，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章,，待上級到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯(cuò)時(shí),，再另行制證。

　　凝聚合力

　　配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍

　　作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員,，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪,，就心有余悸?！氨緛碇皇且粋€(gè)離婚民事案件,，但稍有疏忽，就可能釀成刑事案件,?！惫ㄈA告訴記者，20年前,，李金華和妻子結(jié)婚,，當(dāng)時(shí)她的前夫去世，帶有3個(gè)已經(jīng)成年的孩子,。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子?，F(xiàn)在二人年事已高，妻子想和他離婚,，跟著兒子一起過,，李金華堅(jiān)決不同意。

　　“作為調(diào)解員,，很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會(huì)聆聽——及時(shí),、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程,，也是給對方一個(gè)宣泄的出口,。”郭建華說,。在了解到李金華妻子心意已決后,，郭建華天天晚上找李金華聊天,，最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒人養(yǎng)”。隨后,，郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商,，幫助他在離婚后申請相關(guān)補(bǔ)助，每月可領(lǐng)取600多元,?！按彐?zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用，可以及時(shí)減少摩擦,、預(yù)防矛盾升級,。”安陽縣委書記邢振東說,。

　　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,，抽調(diào)綜治辦,、信訪辦、司法所,、派出所,、勞動(dòng)保障所、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、善做群眾工作的干部,，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,，對重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解,。

　　在農(nóng)村層面，安陽縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會(huì),，動(dòng)員德高望重,、處事公道、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與,，確保每村至少有2名人民調(diào)解員;同時(shí)還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中,，選拔群眾威望高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富,、處理問題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來,。

　　安陽縣將專職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍，聘任專職人民調(diào)解員,，每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼;成立矛盾調(diào)解案卷評審小組,，對完成調(diào)解的矛盾卷宗，根據(jù)社會(huì)影響,、卷宗質(zhì)量,、化解效果進(jìn)行評分,，通過評比，給予100—260元獎(jiǎng)勵(lì);對不按時(shí)完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報(bào),，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告,、調(diào)崗等。

　　近年來,，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌,。僅去年一年，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起,，涉及金額86萬余元,，調(diào)解成功率97%以上，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員;郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號,。通過層層考評推薦,，安陽市已命名21個(gè)金牌調(diào)解員、15個(gè)品牌調(diào)解室,。

　　源頭預(yù)防

　　以綜治中心為依托,，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制

　　在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊，就是桂園街道綜治中心,。一樓是群眾接待廳,，二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室,、心理咨詢室,、視頻研判室以及法治學(xué)校，視頻研判室配套“天眼”,、智慧小區(qū)平臺,、綜治會(huì)議3個(gè)系統(tǒng)?！叭罕娪猩睹軄淼竭@里,，我們集中辦公，‘一站式’服務(wù)到底,，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’,。”桂園街道綜治中心負(fù)責(zé)人說,。

　　滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心,，設(shè)立一個(gè)品牌調(diào)解室以及交通事故、醫(yī)患糾紛,、宅基地,、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè),、勞動(dòng)爭議,、商業(yè)聯(lián)合,、金融消費(fèi)8個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室,，聘請政法系統(tǒng),、醫(yī)患問題專家以及信訪、房管,、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進(jìn)駐,，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式,。

　　目前,，安陽市已建成一個(gè)市級綜治中心、9個(gè)縣級綜治中心,、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心和3529個(gè)村級綜治中心,。

　　“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防?！痹医≌f,，安陽市以綜治中心為依托，充分整合資源,，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量,，健全日常調(diào)度機(jī)制。

　　同時(shí),，安陽市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合,，每天安排一名班子成員值班。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后,，屬于本部門職責(zé)的直接處理,，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所、派出所,、自然資源所,、社會(huì)事務(wù)所等部門受理,。值班接待人員作為第一責(zé)任人,，負(fù)責(zé)問題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋。(記者 王樂文 朱佩嫻)

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