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“剪”閱河南②丨“線路圖”敲定!河南發(fā)文實施城市更新行動

2023-09-27 08:48:30來源：大河網(wǎng)責任編輯：崔鑫

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　　【開欄的話】習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào),，在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義,，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路,。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個代表,，剪紙是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一支細流。當非遺遇上現(xiàn)代化河南建設(shè),，會擦出怎樣的火花?剪紙又如何承載時代記憶,、記錄社會發(fā)展?

　　9月14日起，大河網(wǎng)推出《“剪”閱河南》專欄,，用全新的視角,、特殊的呈現(xiàn),，聚焦河南經(jīng)濟社會發(fā)展大事要事，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，助力現(xiàn)代化河南建設(shè),。

　　剪紙作品：《富太行之林州城》

　　作者：中國工藝美術(shù)技師，林州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“靳氏剪紙”傳承人靳林峰

　　大河網(wǎng)訊臟亂的老街圍墻變成了靚麗的“手繪墻”,，新建的“口袋公園”讓居民遛彎兒更方便,，老舊的商圈有了智能停車場……隨著城市更新行動的推進，越來越多的市民發(fā)現(xiàn),，我們生活的城市正悄悄地變美,、變靚。

　　近日,，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),，明確九項重點任務，實施五大路徑,，以建設(shè)宜居,、韌性、智慧城市為目標,，實施城市更新行動，創(chuàng)造良好人居環(huán)境,。

　　南陽市發(fā)力城市更新,，擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

　　現(xiàn)場丨城市更新“加速” 市民幸?！凹哟a”

　　位于濮陽市華龍區(qū)的金融街建行家屬院是個老小區(qū),，但卻給人耳目一新的感覺。樓體外墻被粉刷成了整潔的淡黃色,，每個樓棟都安裝了新的單元門,，小區(qū)道路寬敞整潔，統(tǒng)一施劃的停車位整整齊齊,?！靶^(qū)改造后住著舒服多了，單元門口安裝了密碼安全門,，需要刷卡或輸入密碼進入,，感覺更安全了?！弊≡谝粯堑耐醮鬆敻吲d地說,。

　　“針對老舊小區(qū)改造，市,、縣(區(qū))工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改造提升工作,，各縣(區(qū))提前編制改造計劃,，健全工作機制，做好連片改造規(guī)劃,?！卞ш柺凶〗ň窒嚓P(guān)負責人表示。

　　細心的鄭州市民劉女士發(fā)現(xiàn),，在高新區(qū)附近的翠竹街上,，悄然多了一些“智慧井蓋”。當井蓋被掀起到一定角度時,，便會自動報警,，并能通過物聯(lián)網(wǎng)發(fā)出預警信息，避免出現(xiàn)井下污水外溢等問題,，保障市民“腳下安全”,。“以前這條路走上去跟過‘地雷陣’一樣,，車來來回回壓,，成天咣當咣當響。整治過后路面變得很平,，過車也沒有響聲了,。”劉女士說,。

　　這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關(guān)的畫面,，都得益于城市更新行動。

　　濮陽市華龍區(qū)老舊小區(qū)改造后的景象

　　釋義丨什么是城市更新?和舊城改造有啥區(qū)別?

　　如何理解城市更新?城市更新和老百姓常說的舊城改造有啥區(qū)別?

　　2022年1月,，省政府正式印發(fā)《河南省“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》提到,，城市更新是對城市中的舊住宅區(qū)、城中村,、舊工業(yè)區(qū),、舊商業(yè)區(qū)等已經(jīng)不適應現(xiàn)代化社會生活的區(qū)域進行更新改建，旨在完善城市功能,，改善人居環(huán)境,，推進土地、資源節(jié)約集約利用,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

　　“舊城改造主要改造的是城市的物質(zhì)層面，通俗地說就是拆舊建新,。城市更新則是城市功能的重新定位和城市功能的重新發(fā)現(xiàn),。” 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總經(jīng)濟師遠航表示，城市更新不是簡單的舊城改造,，而是通過系統(tǒng)治理“城市病”,，讓城市更宜居、更有韌性,、更可持續(xù),。

　　南陽臥龍區(qū)城市更新加快中心城區(qū)蝶變升級

　　《指導意見》中提到，要結(jié)合建筑質(zhì)量,、風貌,、區(qū)域功能特征，通過整治提升,、改建完善和拆除新建等方式,，持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整城市空間形態(tài)與功能，達到城市空間重塑,、城市功能完善,、人居環(huán)境改善、城市文化復興,、生態(tài)環(huán)境修復,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。

　　其中,，城市更新的類型主要包括居住區(qū)綜合改善類,、產(chǎn)業(yè)聚能增效類、公共服務品質(zhì)提升類,、文化傳承及特色風貌塑造類,、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級類、城市安全韌性提升類,、綠色發(fā)展和生態(tài)修復類、智慧賦能管理類等,。

　　背景丨集中力量解決群眾“急難愁盼”問題

　　我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段,，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口的大市場蘊含著巨大內(nèi)需潛力,。省委工作會議,、省十一次黨代會提出“兩個確保”,、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”,，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇,。

　　“《指導意見》明確,，將改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合，集中力量解決群眾‘急難愁盼’問題,，充分調(diào)動群眾積極性,、主動性，進而不斷增強群眾的獲得感,、幸福感,、安全感?！笔∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責人說,。

　　據(jù)介紹，目前我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨著一些突出問題和挑戰(zhàn),，如發(fā)展不平衡,、不充分、不協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間還存在差距，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項,，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比,、與先進地區(qū)相比還有一定差距。大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,，不斷滿足人民群眾美好生活需要勢在必行。

　　鶴壁市淇濱區(qū)九大院小區(qū)煥發(fā)新的活力

　　行動丨河南多地布局建立城市更新項目庫

　　2021年3月,，“實施城市更新行動”首次列入政府工作報告,、“十四五”規(guī)劃中。同年11月,，住建部公布第一批城市更新試點名單,，共涉及北京、唐山等21個一,、二,、三、四線城市(區(qū)),。

　　在河南省內(nèi),，鄭州、三門峽,、開封,、許昌等地均將城市更新行動納入了城市建設(shè)工作重點。今年2月16日,，開封市印發(fā)《開封市“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;6月8日,，三門峽市印發(fā)《三門峽市城市更新提質(zhì)三年行動工作方案》;6月9日,，鄭州市印發(fā)《鄭州市城市更新實施辦法(試行)》;今年，許昌市謀劃實施城市更新項目174個,，概算總投資1643.95億元,，年度計劃投資450.78億元。

　　日前,，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了城市更新專家委員會,，將深入研究項目包裝和投融資模式，篩選一批示范案例,，組織投融資業(yè)務培訓,，建設(shè)全省城市更新項目信息庫，全面涵蓋各類項目,，統(tǒng)籌項目資源,，研究制定城市更新示范城市、示范項目申報標準,，強化規(guī)范指引等,。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責人介紹，我省通過指導市縣加強項目謀劃,，建立城市更新項目庫,，截至今年8月底全省謀劃實施城市更新項目3500多個，項目總投資1.8萬億元,。2023年,，已完成投資2826億元，占年度計劃的66% ,。

　　南召縣城市更新打造“宜居天堂”

　　目標丨到2025年打造一批城市更新試點項目

　　今年2月,，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，實施城市更新行動,，全面開展城市體檢,，加強市政設(shè)施建設(shè)，推進“三區(qū)一村”改造,，加強特色風貌塑造,，新開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造38萬戶以上。

　　《指導意見》明確了河南城市更新的新目標,。到2025年，城市更新試點工作取得明顯成效,，打造一批具有示范效應的城市更新試點項目,，城市更新政策機制、標準體系初步建立,，“城市病”得到有效緩解,，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市治理體系更加完善。到2035年,，具有河南特色的城市更新體制機制更加完善,，城市發(fā)展突出短板基本補齊，城市綜合功能明顯增強,，宜居,、韌性、智慧城市建設(shè)水平全面提升,，城市生活更方便,、更舒適、更美好,。

　　信陽市固始縣蓼城街道二社區(qū)棚改項目

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人介紹,，此次的城市更新有兩大亮點舉措：一是明確了城市更新行動的實施路徑，通過開展體檢評估,，找準城市短板弱項,，編制更新規(guī)劃，制定行動計劃,，同時開展城市更新試點,、示范，總結(jié)推廣經(jīng)驗,。二是強化了城市更新行動的保障措施,，在用地政策、資金保障等方面給予全方位保障,。

　　省社科院城市與生態(tài)文明研究所副所長,、研究員王新濤說，隨著河南新型城鎮(zhèn)化進入下半場,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅持質(zhì)與量并重,，而城市更新則有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，通過開展城市體檢,，有序推進城市更新,，達到治理“城市病”的效果。

　　重點丨城市更新主要圍繞9項任務開展

　　城市更新不僅是戰(zhàn)略層面的大事兒,，也關(guān)系到每一位居民的切身利益,。

　　“城市更新要綜合考慮各方利益，既要滿足當下人們的需求,，也要面向城市未來的發(fā)展,，不僅要推進舊建筑和舊設(shè)施的改造翻新，也要統(tǒng)籌考慮人文和社會影響,?！敝泄埠幽鲜∥h校經(jīng)濟學教研部李許卡表示,，在城市更新實踐中，要堅持嚴控總量,、盤活存量,、做優(yōu)增量和分區(qū)統(tǒng)籌原則，有組織,、有計劃,、分步驟推進城市更新方案，圍繞中心城區(qū),、主城片區(qū),、城郊組團、城鄉(xiāng)接合部等不同區(qū)域創(chuàng)新實施更新行動,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師,、中國規(guī)劃學會理事長、全國工程勘察設(shè)計大師楊保軍在9月18日召開的鄭州市城市更新高峰論壇上說,，城市更新要堅持高位推動,，完善組織模式，確保城市更新“一盤棋”高效推進,，要堅持問題導向,，打通“先體檢、后更新”的實施路徑,，引導城市更新行動“對癥下藥”,。

　　《指導意見》提出了改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村、打造活力街區(qū),、建設(shè)完整社區(qū),、更新改造既有建筑等9項城市更新重點任務。

　　防止大拆大建,，是城市更新的底線要求,。《指導意見》提出,，河南將加強自建房安全排查整治,，切實消除自建房安全隱患，實施既有建筑更新改造,，建設(shè)高品質(zhì)綠色低碳建筑,，推進既有建筑節(jié)能、綠色化改造,。

　　聚焦開展完整社區(qū)建設(shè),，河南將通過補建、置換,、改造等方式,，加快補齊教育、醫(yī)療,、托育,、養(yǎng)老、菜市場,、社區(qū)食堂,、家政服務網(wǎng)點等便民服務設(shè)施短板，擴大一刻鐘便民生活圈覆蓋范圍,。改造,、增建一批圖書館等公共文化場館和多功能運動場等體育運動場所。

　　南陽市臥龍區(qū)武侯街道毛莊社區(qū)一角

　　在危舊住房更新中,，《指導意見》提出,，加快推進無抗震設(shè)防、存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋及學校,、醫(yī)院,、養(yǎng)老機構(gòu)等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務,。

　　智慧化治理水平如何提升?《指導意見》提出,，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等技術(shù)為支撐，依托省政務大數(shù)據(jù)平臺,，聯(lián)通整合城市運行管理服務相關(guān)信息系統(tǒng),，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快城市運行管理服務平臺體系建設(shè),，2025年年底前城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制基本完善,。

　　廈門大學建筑與土木工程學院、經(jīng)濟學院和王亞南經(jīng)濟研究院雙聘教授趙燕菁表示,，城市更新是城市競爭的下半場,，所有城市都將進入殘酷的淘汰賽，選擇正確的賽道對城市未來發(fā)展具有決定意義,。

　　聲音丨要激活城市活力,，也要留住城市記憶

　　人文底蘊、歷史遺跡,、文化古跡是城市生命的一部分,。在實施城市更新的進程中，如何保護城市的記憶,，留住人們心中的“鄉(xiāng)愁”?

　　《指導意見》提出,，河南將著力打造活力街區(qū),，對老舊街區(qū)進行改造升級，推動舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、活力提升，引入新業(yè)態(tài),、新模式,，打造一批具有地方特色的傳統(tǒng)文化街、商業(yè)街等精品街區(qū),。

　　“保護,、傳承、利用好城市的文化遺產(chǎn),，有利于激活城市活力,、塑造城市品牌、增加城市魅力,?！蓖跣聺硎荆鞘懈乱统鞘酗L貌塑造,、歷史文化保護結(jié)合起來,，不斷賦予其新的生命力，推進城市歷史文化遺產(chǎn)活化利用,，通過延續(xù)歷史文脈和彰顯文化底蘊來守護好城市的“根”與“魂”,。

　　河南省美術(shù)館新館

　　李許卡表示，深入挖掘老家河南,、華夏古都,、天下黃河、中國功夫,、仰韶文化等代表性傳統(tǒng)文化,，將中原文化以適宜的多樣化形態(tài)嵌入城市更新中，為城市的每一條街道,、每一處場景增添文化底蘊,，并加強對文物和古建筑等城市歷史文化遺存的保護和發(fā)展，切實做到在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護,。

　　剪紙作品《富太行之林州城》簡介：

　　紅旗渠精神是林州的立市之本、興市之魂,。林州的發(fā)展歷程,，以20世紀60年代修建紅旗渠、80年代外出發(fā)展建筑業(yè)、90年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市屬工業(yè),、十八大以來加強生態(tài)建設(shè)為標志,，經(jīng)歷了“戰(zhàn)太行、出太行,、富太行,、美太行”四個階段，被人們形象地稱為林州人的“創(chuàng)業(yè)四部曲”,。剪紙作品《富太行》通過林州實施城建創(chuàng)精品戰(zhàn)略，建設(shè)林州市民中心,、林州建筑大廈,、紅旗渠干部學院、紅旗渠火車站等一批城市地標性建筑,，展現(xiàn)了林州人民的美好生活,。