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讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感(政策解讀)

2023-08-02 10:06:02來源:人民日報責(zé)任編輯:趙紅媚

  7月19日,,《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,。為切實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局,、稅務(wù)總局等部門近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》),,作為落實《意見》的配套政策舉措,并于8月1日對外發(fā)布,。圍繞《若干舉措》,,國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會,有關(guān)部門負責(zé)同志進行解讀,。

  5方面28條具體措施,,深化細化實化相關(guān)政策舉措

  “《若干舉措》從民營經(jīng)濟需求出發(fā),圍繞解決民營企業(yè)突出問題,,從促進公平準入,、強化要素支持、加強法治保障,、優(yōu)化涉企服務(wù),、營造良好氛圍等5方面提出28條具體措施,力求務(wù)實管用,、近期見效,?!眹野l(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹,,《若干舉措》圍繞《意見》的貫徹落實,進一步深化,、細化,、實化了相關(guān)政策舉措——

  進一步壓實主體責(zé)任,確定每項任務(wù)的落實分工,明確了“誰來干”,,讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”,。比如,針對民營企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題,,明確由工業(yè)和信息化部牽頭推動解決,。其中特別提出,由審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,,加強審計監(jiān)督,。

  進一步明確落實細節(jié),指導(dǎo)舉措具體落地,。比如,,《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項目”的要求,,《若干舉措》進一步列明了支持民營經(jīng)濟牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域,,即工業(yè)軟件、云計算,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療,、新型儲能等6個領(lǐng)域,,政策范圍更加明確。

  進一步推出更有力的舉措,。比如,,《意見》提出,“暢通民營企業(yè)職稱評審渠道”,,《若干舉措》進一步明確,,“賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán),允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會,,開展自主評審”,。再如,《意見》提出,,“不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項”,,《若干舉措》進一步提出,“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度,,未納入清單的事項,,一律不再作為行政審批的受理條件”。

  進一步落實激勵約束,?!度舾膳e措》提出,,“將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查,對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改,,對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”,。此外,還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項,,每年向一批民間投資增速快,、占比高、活力強,、措施實的市縣提供獎勵支持”,。這些措施通過獎勵先進、樹立榜樣,,將調(diào)動各方支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性,。

  促進公平準入,強化要素支持,,治理招標投標突出問題

  市場準入是民營經(jīng)濟從事市場活動的核心環(huán)節(jié),。《若干舉措》圍繞“促進公平準入”提出不少舉措,?!敖陙恚艑捗駹I企業(yè)準入取得了一定進展,,但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準入限制的情況,。近期印發(fā)的《意見》提出‘持續(xù)破除市場準入壁壘’,就是要解決民營企業(yè)市場準入中遇到的各種問題,?!蓖跎瞥杀硎荆瑢⒆ゾo啟動第五版市場準入負面清單修訂,,持續(xù)推動清單事項縮減,;全面開展效能評估,在重點領(lǐng)域加快形成體系性準入安排,;進一步加大典型案例排查,、歸集、通報,、約談,、整改力度,為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平的市場準入環(huán)境,。

  今年以來,,稅務(wù)部門落實落細惠及民營經(jīng)濟的各項稅費支持政策?!吧习肽?,包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元,,占比76%,,是政策惠及的主體,。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友表示,,《若干舉措》明確了一些稅收政策舉措,,如增加7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點,允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費用申報加計扣除等,,“稅務(wù)部門將用更大力度,、更惠政策、更優(yōu)服務(wù),,精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。”

  《若干舉措》提出,,“開展工程建設(shè)招標投標突出問題專項治理”,。近期,國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門啟動了這項工作,?!案鶕?jù)要求,各地方,、各相關(guān)部門從今年以來啟動實施的依法必須招標的項目中,,按照原則上不低于10%的比例進行項目抽查,核查這些項目在招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形,?!眹野l(fā)展改革委法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人孟瑋表示,,專項治理聚焦查問題,、糾偏差、補短板,、抓落實,,力求取得實效。比如,,針對圍標串標,、掛靠資質(zhì)等嚴重擾亂市場秩序的,各級行政監(jiān)督部門將以零容忍態(tài)度堅決進行打擊,,影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光,。

  “2022年全年,通過簡易注銷登記程序退出市場的企業(yè)占到總量的七成,?!笔袌霰O(jiān)管總局登記注冊局二級巡視員張舒表示,,近年來,市場監(jiān)管總局聯(lián)合多部門推出多項注銷便利化措施,,分類施策推進企業(yè)注銷“一件事”改革,,“下一步,我們將通過優(yōu)化流程設(shè)計,、減少公告等待時間,、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟渠道,、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度,,在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率?!?/p>

  加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,,推進要素市場化配置

  促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是一個系統(tǒng)工程,涉及范圍廣,、政策鏈條長,、工作環(huán)節(jié)多?!伴L期以來,,國家發(fā)展改革委既注重解決民營企業(yè)面臨的困難問題,又通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和要素市場化配置改革,,不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度環(huán)境,。”王善成介紹了相關(guān)進展及下一步工作,。

  加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,。2022年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施,,國家發(fā)展改革委組織各地開展自查清理,,圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一,、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一,、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等出臺了一批配套政策,整治了一批突出問題,。下一步,,將建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例的約談通報制度,加快完善配套政策,。

  推進要素市場化配置,。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作全面啟動,穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策,,全面實行股票發(fā)行注冊制改革,,統(tǒng)一公司,、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé),推動形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),,加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系……近年來,,各要素領(lǐng)域改革舉措相繼落地。下一步,,將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場,,加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場,,加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,,破除要素市場分割和多軌運行,推動各領(lǐng)域要素市場制度在政策取向上相互配合,、在實施過程中相互促進,、在改革成效上相得益彰。

  “國家發(fā)展改革委建立了與民營企業(yè)溝通交流機制,,將堅持廣泛收集民營企業(yè)遇到的問題,,切實幫助民營企業(yè)排憂解難,讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感,?!蓖跎瞥杀硎尽?/p>

  《 人民日報 》( 2023年08月02日 03 版)



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