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河南省人民政府

關于加快推進旅游公路建設的實施意見

豫政〔2023〕24號

各省轄市人民政府,，濟源示范區(qū),、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　為落實《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃(2022—2030年)》,、加快推進旅游公路建設,，打造我省旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實施,，促進交通運輸與旅游產業(yè)融合發(fā)展,，現(xiàn)結合我省實際，提出以下實施意見,，請認真貫徹落實,。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示,，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,、文旅文創(chuàng)融合、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施,，聚焦黃河,、太行山、伏牛山,、大別山“一河三山”四大板塊,，以補短板、促銜接,、拓功能,、強服務為重點，加快構建結構合理,、設施完善,、安全便捷,、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網(wǎng)絡,，打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏?！薄凹t色大別”四大一號旅游公路，有力支撐“行走河南·讀懂中國”文旅品牌建設,，助力我省建成具有國際影響力的中華文化傳承創(chuàng)新中心,、世界文化旅游勝地。

　　(二)基本原則,。

　　1.以人為本,，安全發(fā)展。秉持“以人為本,、為民服務”理念,，增加旅游服務設施供給，提升服務品質,，推動旅游公路向“公路旅游”轉變,。堅持人民至上、生命至上,，完善安全防護設施,，強化安全隱患治理，完善交通管理機制,，保障旅游公路安全,、暢通、可靠,。

　　2.政府主導,，部門協(xié)作。建立市,、縣級政府牽頭,，多部門協(xié)同推進的旅游公路建設管理機制，強化資金,、土地等要素保障,，整合交通運輸與旅游資源，引領市場,、社會協(xié)同發(fā)力,，形成融合聯(lián)動發(fā)展新格局。

　　3.統(tǒng)籌銜接,，科學發(fā)展,。統(tǒng)籌高速公路、普通干線和農村公路各層次路網(wǎng)發(fā)展，有效銜接鐵路,、航空,、水路等運輸方式，突出地域風情特點,，串聯(lián)旅游景區(qū),、鄉(xiāng)村旅游點、重點文化遺產等優(yōu)質旅游資源,，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路品牌,。

　　4.生態(tài)環(huán)保,，綠色發(fā)展。突出旅游公路資源節(jié)約,、環(huán)境友好特點,，加強生態(tài)環(huán)境保護，合理靈活確定公路技術指標,，充分利用老路資源,，節(jié)約集約用地，加強沿線文物,、自然文化遺產保護,，實現(xiàn)交通、旅游,、環(huán)境和諧發(fā)展,。

　　(三)總體目標。到2025年,，建成“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏?！薄凹t色大別”四大一號旅游公路，貫通全域,、服務優(yōu)質的旅游公路網(wǎng)絡基本形成,，實現(xiàn)“十百千萬”目標：即創(chuàng)建10個以上旅游公路示范縣，建成100個以上功能完備,、智能便捷的游客驛站,，推出1000公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑10000公里以上“通景,、鏈景,、融景”的旅游公路網(wǎng)，“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國,。

　　到2030年,，旅游公路服務功能更加完善，安全保障能力顯著增強,，信息化服務水平大幅提升,，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成,，旅游公路成為交通強省和文化旅游強省的重要支撐。

　　二,、重點任務

　　按照“專用性,、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”的要求,，加快推進“一河三山”四大板塊高速公路主線貫通,，提升支線、聯(lián)絡線技術等級和路況水平,，完善旅游服務設施功能,，提升安全防護和信息化水平，重點打造“黃河古都”“太行天路”“生態(tài)伏?！薄凹t色大別”四大一號旅游公路,，構建品牌突出、層次分明,、特色彰顯的“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌體系,。

　　(一)打造四大旅游公路品牌。

　　1.打造“黃河古都”一號旅游公路,。加快推進沿黃高速武陟至濟源段等項目建設,，打造S312沿黃生態(tài)廊道、S310小浪底北岸公路,、環(huán)大嵩山旅游公路等一批精品線路,。到2025年，新改建主線300公里,、支線400公里,、聯(lián)絡線300公里，加快建成以“黃河魂,、古都韻,、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路。

　　2.打造“太行天路”一號旅游公路,。加快推進沿太行山高速焦作至濟源段,、沿太行山高速公路西延等項目建設，打造S230,、S231等一批精品線路,。到2025年，新改建主線300公里,、支線150公里,、聯(lián)絡線150公里，加快建成以“太行天路、暢享運動”為主題的“太行天路”一號旅游公路,。

　　3.打造“生態(tài)伏?！币惶柭糜喂贰＜涌焱七M欒川至盧氏高速等項目建設,，打造G344,、S240、丹江環(huán)庫公路等一批精品線路,。到2025年,，新改建主線200公里、支線500公里,、聯(lián)絡線300公里,，加快建成以“生態(tài)伏牛、盡享休閑”為主題的“生態(tài)伏?！币惶柭糜喂贰?/p>

　　4.打造“紅色大別”一號旅游公路,。加快推進沿大別山高速明港至雞公山段和雞公山至商城段,、陽新高速商城至豫鄂省界段(一期)等項目建設，打造S224,、環(huán)南灣湖旅游公路等一批精品線路,。到2025年，新改建主線400公里,、支線300公里,、聯(lián)絡線300公里，加快建成以“紅色信仰,、綠色體驗”為主題的“紅色大別”一號旅游公路,。

　　(二)拓展旅游服務設施功能。

　　1.推動“服務區(qū)+”發(fā)展,。依托區(qū)域特色,，以新建沿大別山高速公路南灣、將軍縣,、湯泉池服務區(qū)和已運營的白云山,、堯山東服務區(qū)等為載體，全力推進具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務區(qū)建設,，實現(xiàn)服務區(qū)與特色農產品,、民族文化、紅色文化,、綠美生態(tài)的有機融合,，打造一批集休閑、旅游、購物,、娛樂等功能為一體的綜合旅游服務區(qū),。到2025年，打造旅游特色服務區(qū)20個以上,。

　　2.完善旅游服務設施功能,。在景點周邊、重要交通節(jié)點等位置,，積極推進旅游公路沿線公路客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設,，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心,、游客驛站,、觀景臺等服務設施，為旅客提供集散,、如廁,、餐飲、加油,、充電,、購物等服務。到2025年,，建成游客驛站100個以上,、觀景臺100個以上。

　　3.推進自駕游營地建設,。依托景區(qū)景點,、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū),、鄉(xiāng)村旅游區(qū),、休閑農業(yè)區(qū)等，推動可進入性良好,、知名度高的景區(qū)建設不同類型,、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地,。支持自駕游營地設計建設汽車租賃中心,、游客服務中心、休閑娛樂項目,、展示銷售區(qū)和餐飲住宿,、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體,。到2025年,，建成自駕游營地30個以上,。

　　4.推進綠道系統(tǒng)建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力,，因地制宜選擇綠化方式,，宜喬則喬、宜灌則灌,、宜草則草,、宜濕則濕，在景區(qū),、旅游小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游點等規(guī)劃建設自行車道、步行道等旅游綠道,，形成覆蓋主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)的綠道系統(tǒng),。到2025年，建成綠道80條以上,。

　　5.完善交通標識體系,。根據(jù)國家和省有關標準，按照“統(tǒng)一規(guī)范制式,、強化視覺識別”的原則,，健全旅游交通標識系統(tǒng)，合理設置指示標志,、指路標志、旅游區(qū)標志,、警告標志,、禁令標志等標志標線，實現(xiàn)旅游交通標識統(tǒng)一規(guī)范,、清晰明確,、快速識別。推廣應用可變信息牌等電子信息服務設施,，加強隱患點防范標識建設,。

　　(三)加強信息數(shù)據(jù)綜合應用。

　　1.加強信息數(shù)據(jù)共享共用,。加強旅游公路沿線視頻監(jiān)控,、交調站點等感知終端建設，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預警等功能,。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制,，推動景區(qū)和周邊路網(wǎng)動態(tài)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用,。加強對高邊坡,、長陡下坡,、路側險要、臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析,，構建多元化,、跨部門警示信息發(fā)布和安全誘導服務機制。

　　2.提升綜合信息服務水平,。促進交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用,，引導支持各類市場主體集聚吃、住,、行,、游、購,、娛等旅游動態(tài)資訊和線下服務資源,，推廣形式多樣的旅游公路信息服務APP產品，為公眾提供路網(wǎng)查詢,、出行引導,、旅游客運、網(wǎng)約車等多渠道,、全方位,、普惠化服務。綜合利用交通流量監(jiān)測等多源數(shù)據(jù),，加強對路網(wǎng)運行狀態(tài)的分析,，精準實施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務,。

　　(四)增強安全應急保障能力,。持續(xù)開展旅游公路安全風險評估和隱患排查治理工作，大力推進災害防治工程,，全面實施危舊橋隧“消?！毙袆樱晟婆R水臨崖,、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施,。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點,，強化分類分級動態(tài)通行管控,，切實提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路,、放心橋,。到2025年，改造橋梁50座以上,，實施安全生命防護工程800公里以上,。

　　(五)強化路域環(huán)境綜合治理,。按照“政府引導、部門協(xié)同,、綜合治理,、標本兼治”的原則，結合美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境治理,，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長效機制,。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問題，依法處理普通公路兩側違法建筑,，清理搬遷“馬路市場”,，嚴厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化,、美化,、人文等景觀設施，推動廊道綠化向美化,、彩化升級,，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線群眾愛路護路意識,，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達到100%,。

　　三、建設標準

　　(一)主體系統(tǒng),。旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好,、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念,，科學規(guī)劃線位,，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖,，因地制宜選用合理技術等級，實現(xiàn)公路與環(huán)境敏感區(qū)域,、生態(tài)脆弱區(qū)域,、生態(tài)紅線“近而不進”。安防設施設置嚴格執(zhí)行《公路交通安全設施設計規(guī)范》(JTGD81—2017),、《公路安全生命防護工程實施技術指南》等有關規(guī)定,，并嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工,、同時投入使用的“三同時”制度,。

　　(二)慢行系統(tǒng)。慢行系統(tǒng)建設應當依托沿線生態(tài)自然資源,，堅持“因地制宜,、依景而設”的原則,，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富,、游客騎行步行需求較大的路段設置,，可根據(jù)景區(qū)分布、地質地形條件,、客流量等因素,，建設整體式或分離式慢行系統(tǒng)，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調,、有機銜接,。與主體系統(tǒng)分期建設時，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統(tǒng)布設,，提前預留用地,。

　　(三)服務設施。服務設施建設應當綜合考慮人車流量,、旅游資源,、建設用地等因素，遵循最少干預原則,，最大限度保持既有地形地貌,，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上,，根據(jù)建設規(guī)模合理增加房車基地,、車輛維修清洗、電動汽車充電等設施設備,，提供旅游咨詢,、購物娛樂等服務，充分挖掘旅游特色,、展示地域文化,，進一步提升服務品質。

　　(四)景觀系統(tǒng),。景觀系統(tǒng)打造應當注重與主體,、慢行、服務等系統(tǒng)的有機結合,，依托自然景觀,，融合美麗鄉(xiāng)村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設施,，統(tǒng)籌過村鎮(zhèn)路段治理與美麗鄉(xiāng)村建設行動,，加快推進農房改造和臨街建筑美化，持續(xù)改善路域范圍內的景觀風貌,，提升整體視覺效果,。

　　(五)信息系統(tǒng),。在急彎陡坡、臨水臨崖,、交叉口等重要路段增加視頻監(jiān)控,、彎道預警、氣象監(jiān)測等設施設備,。積極推廣應用可變信息牌,、電子信息屏等電子信息服務設施，展示沿途風貌,、旅游資源,、主題景觀、服務設施等,。服務區(qū),、營地等服務設施宜配置無線網(wǎng)絡、自助出行,、車位引導等智慧設施,，提升系統(tǒng)動態(tài)感知能力。

　　四,、保障措施

　　(一)加強組織領導,。省政府成立旅游公路建設領導小組，由主要負責同志擔任組長,，分管負責同志擔任副組長,，各省轄市政府，濟源示范區(qū),、航空港區(qū)管委會,，省發(fā)展改革委、財政廳,、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳,、交通運輸廳,、水利廳、農業(yè)農村廳,、文化和旅游廳等部門主要負責同志為成員，負責研究,、協(xié)調,、解決建設推進過程中的重大問題和事項。領導小組辦公室設在省交通運輸廳,，負責領導小組日常工作,，省交通運輸廳主要負責同志兼任辦公室主任,。

　　(二)明確職責分工。省交通運輸廳會同省文化和旅游廳負責做好旅游公路專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作,，建立省級旅游公路項目庫,，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，督促指導各地加快旅游公路項目建設,。省文化和旅游廳負責協(xié)調指導市,、縣級政府和旅游企業(yè)、旅游景區(qū)管理部門統(tǒng)籌推進綠道,、驛站,、觀景臺、房車營地等服務設施建設,。省發(fā)展改革委,、財政廳負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專項債券。省自然資源廳負責做好用地保障工作,，將旅游公路的位置,、線路及配套服務設施等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。省農業(yè)農村廳負責組織推進村莊環(huán)境整治和農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化相關工作,。省發(fā)展改革,、財政、住房城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、農業(yè)農村,、水利,、林業(yè)、文物等部門要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批“綠色”通道機制,，及時解決旅游公路項目立項,、審批、用地,、資金等方面的難題,，形成推動公路與旅游產業(yè)融合發(fā)展的強大合力。省公安廳要加強旅游公路交通秩序管理,，研究制定旅游公路限行政策,，根據(jù)旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段分車型,、分季節(jié),、分時段依法實施疏導、限制或禁止貨車通行等措施。

　　市,、縣級政府作為旅游公路建設的實施主體,，要加大工作推進力度，確保按時保質保量完成建設任務,。各省轄市政府要指導,、協(xié)調、監(jiān)督縣級政府做好旅游公路建設,、管理各項工作,。各縣(市、區(qū))政府要認真履行主體責任,，做好轄區(qū)內旅游公路及配套服務設施的規(guī)劃,、建設、養(yǎng)護和管理工作,。

　　(三)加強資金保障,。縣(市,、區(qū))政府負責籌措事權范圍內旅游公路及配套服務設施建設,、養(yǎng)護和管理所需資金，統(tǒng)籌本級財政預算,，按照有關規(guī)定安排使用土地出讓收入,、涉農整合資金、一般債券和專項債券資金等支持符合條件的旅游公路建設,，積極爭取政策性,、開發(fā)性金融工具信貸資金支持，引導交通,、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設,，推動“交通+旅游”產品開發(fā)和項目建設，形成多方投入,、社會融資的多元化投融資模式,。各省轄市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導縣級政府創(chuàng)新投融資模式,，對事權范圍內的旅游公路項目建設給予政策和資金支持,。省交通運輸廳、財政廳,、發(fā)展改革委等部門要通過爭取中央車購稅補助,、申請中央預算內投資、安排成品油消費稅轉移支付等方式,，按照相應補助標準加大對旅游公路建設的省級投入,；協(xié)調對接金融機構，研究創(chuàng)新投融資模式，出臺金融扶持政策,，指導各地拓寬旅游公路融資渠道。

　　(四)加強監(jiān)督考核,。省政府對全省旅游公路建設實施監(jiān)督考核,，具體由省交通運輸廳、文化和旅游廳牽頭負責,，納入年度鄉(xiāng)村振興,、鄉(xiāng)村建設實績考核范圍，考核結果與財政補助資金安排,、示范創(chuàng)建等掛鉤,，具體實施細則由牽頭單位另行制定。市,、縣級政府要將旅游公路建設工作列為年度重點任務,，建立健全督查考核機制，確保各項工作落實到位,。

　　(五)加強宣傳引導,。各地、各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化手段,，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微博,、微信等新媒體開展多層次,、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度,，提升四大一號旅游公路品牌形象和價值,，為文化旅游產業(yè)和經濟發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

　　(六)突出示范引領,。省交通運輸廳要會同省文化和旅游廳研究制定旅游公路示范縣創(chuàng)建管理辦法,，建立“以獎代補”激勵機制，重點支持“一河三山”區(qū)域內旅游資源豐富的縣(市,、區(qū))開展創(chuàng)建活動,，引導和鼓勵各地打造主題服務區(qū)、特色驛站,、旅游精品線路,、橋旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目,，加快形成一批可復制的典型經驗案例,，適時在全省推廣。

　　河南省人民政府

　　2023年6月16日

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