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　　◇河南計劃到2025年，畝均投資超過4000元,，合計投資500億元建設1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū),，糧食產(chǎn)能爭取達到1400億斤

　　◇當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制,，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題

　　在河南省周口市商水縣張莊鄉(xiāng)高標準農(nóng)田示范區(qū)，水肥一體機麥田澆灌(2023 年 3 月 22 日攝)張浩然攝 / 本刊

　　麥浪千層煥新顏,，地綿萬里逐春光,。

　　清明時節(jié)，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車穿越周口高標準農(nóng)田示范區(qū),，沿途川平野闊,，阡陌縱橫，溝通渠暢,，氣象觀測站林立田間,，一臺臺大型噴灌設備“吐出”團團水霧，滋潤著拔節(jié)的青麥……

　　“機器干,，躺著看”,，在高標準農(nóng)田的簡易看護房里，種糧大戶王雷一邊喝著茶,，一邊用手機APP遠程操控著噴灌設備,，享受著春日陽光?！昂诳萍肌卑?，手機變“農(nóng)具”，種田成了一份美差事,。

　　今年2月13日,，中央一號文件發(fā)布，首提“建設農(nóng)業(yè)強國”,；當日,，河南省委農(nóng)村工作會議召開，發(fā)出加快建設農(nóng)業(yè)強省的動員令,。如何建設?農(nóng)業(yè)大省河南選擇以“田”為抓手,。實際上，去年以來,，從豫北到豫南,，從黃淮海平原到南陽盆地，一項規(guī)劃三年建設1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)的宏大工程已在中原大地鋪展開來,。

　　爭取到2025年糧食產(chǎn)能

　　達到1400億斤

　　去年秋收以來，“中原糧倉”河南啟動了一項重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設項目：在現(xiàn)有高標準農(nóng)田建設基礎(chǔ)上,，計劃用三年時間,，畝均投資超過4000元，合計投資500億元建設1500萬畝的高標準農(nóng)田示范區(qū),。

　　“建成后每畝可多打220斤糧食,、多增330元,，1500萬畝可多打33億斤糧食、多增49.5億元,?！痹谌ツ旰幽鲜∥爸袊@十年·河南”主題新聞發(fā)布會上，河南省省長王凱說,。今年1月,，他在河南省兩會政府工作報告中鄭重宣告：力爭到2025年建成1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能達到1400億斤,。

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”,。河南想要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量從超1350億斤到糧食產(chǎn)能1400億斤的躍升，挖掘潛力的重點就在高標準農(nóng)田示范區(qū),。

　　據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計,，河南耕地中仍有3000多萬畝中低產(chǎn)田，早期已建成的高標準農(nóng)田畝均投資低,，部分設施年久失修,、破損老化，現(xiàn)行1500元的高標準農(nóng)田建設標準難以滿足旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的需要,。

　　“從河南實際看，糧食生產(chǎn)在科技支撐,、生產(chǎn)管理,、設施裝備等方面仍存短板，實施新一輪投入標準更高,、建設標準更高的高標準農(nóng)田示范區(qū)建設,，就是要破解自然資源剛性約束、防災減災能力不足,、科技裝備水平不高等制約糧食生產(chǎn)的瓶頸,。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉表示,，此輪高標準農(nóng)田示范區(qū)建設,，要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營程度高,、現(xiàn)代化裝備和智能化程度高,、耕地地力提升高、防災減災能力強,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)等“三高一強一優(yōu)”建設目標,。

　　早在去年11月，河南便在新鄉(xiāng)市“中原農(nóng)谷”和周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先期啟動建設200萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設，今年再謀劃建設400萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū),。

　　在周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)鄲城縣,，開春以來，工人們忙著襯砌排澇溝渠,、鋪設地埋管,、安裝噴灌設備、建設數(shù)字農(nóng)田指揮中心……30萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設項目已完成近九成,，節(jié)水噴灌設備陸續(xù)投入使用,。

　　在鄲城縣高標準農(nóng)田智慧農(nóng)業(yè)信息中心，記者看到廳內(nèi)大屏幕上顯示著苗情,、墑情,、蟲情等信息，可任意調(diào)取麥田的遠程實時圖像,，一塊屏幕管著上萬畝糧田,，科學種田、智慧種田正成為現(xiàn)實,。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)田是‘聰明田’,。”鄲城縣種糧大戶王雷指著改造后的農(nóng)田說,，田間有物聯(lián)網(wǎng)控制中心,、氣象觀測站、各種節(jié)水灌溉設備……這些都是他糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“法寶”,。

　　王雷給記者算了一筆賬,，以澆地為例，過去澆一畝地成本40元,，高標準農(nóng)田只要8元,，全年澆4遍水，僅此一項每畝就節(jié)約成本128元,，得益于科學化,、集約化種田，全年糧食畝產(chǎn)又增加100多公斤,，一降一增,，讓畝均種糧收益從500元增至800到1000元。

　　“高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后,，澆灌方式就有固定式,、卷盤式、伸縮式等7種,，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可自動防治病蟲害,、自動檢測土地地力缺項,、自動提醒氮磷鉀缺失?！编惓强h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長史艷華說，高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后,，預計每畝增加糧食產(chǎn)量100多公斤,，鄲城縣30萬畝示范區(qū)能新增3000萬公斤糧食。

　　破解“糧水矛盾”

　　河南是北方嚴重缺水省份,，人均水資源不足400立方米,，不到全國平均水平的1/5，階段性干旱時有發(fā)生,，水資源嚴重短缺成為影響糧食穩(wěn)產(chǎn)的“大變量”,。因此，在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設中,，河南大力推進節(jié)水灌溉,，“留住天上水，多用地表水,，節(jié)約地下水”,，積極探索破解“糧水矛盾”。

　　“高標準農(nóng)田示范區(qū)建設,，實際上是興水利的過程,。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設處處長黃幸福說,，河南在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設之初便確立“節(jié)水優(yōu)先”原則,，大力推廣噴灌、微灌,、管道低壓輸水灌溉,、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，壓減地下水開采量,，要求示范區(qū)內(nèi)噴灌,、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉覆蓋率100%,。

　　在駐馬店市西平縣,，1.2萬畝老王坡高標準農(nóng)田示范區(qū)由河南水投柏農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱水投柏農(nóng)公司)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、投資和運營,。記者看到,，示范區(qū)內(nèi)，溝渠縱橫交錯,，一個個長數(shù)百米的巨型自走式噴灌機分布在田間,，每臺設備通過田間溝渠與河道相連。

　　“我們有6臺長600米到800米不等的巨型平移式噴灌設備，通過手機能精確控制畝均用水量,，24小時能把這1萬多畝麥地澆一遍,。”水投柏農(nóng)公司工作人員臺曉林說,，除了節(jié)水,，農(nóng)田噴灌設備全部使用地表水。

　　時間回到兩年前,，這1萬多畝的耕地還是旱不能澆,、澇不能排的“望天田”?！斑@里是蓄滯洪區(qū),，土質(zhì)是砂姜黑土，不易滲水透氣,、易板結(jié),，每年7、8月的雨季,，放眼一望,，常是一片白花花的積水。過去的20年,，有10多年的秋莊稼因澇基本絕收,。”位于老王坡高標準農(nóng)田核心區(qū)的劉店村黨支部書記劉迎舉回憶說,。

　　為徹底解決這片萬畝耕地澇和旱的問題,，抓住高標準農(nóng)田示范區(qū)建設機遇，當?shù)貙σ粭l貫穿大田的河道清淤和拓寬,，開挖了73公里的灌渠,，通過提灌站把河水抽進灌渠，供應噴灌設備,。如今,，經(jīng)過高標準農(nóng)田建設，農(nóng)田變良田,，小溝并大溝,，大溝入河流，溝相通,，渠相連,，徹底解決了澇和旱的問題。

　　“在高標準農(nóng)田示范區(qū)建設中,，每萬畝開挖排澇溝渠12公里上,，襯砌生態(tài)透水磚,，做到相互貫通、通達河流,，防災減災能力顯著增強,。”黃幸福表示,，10年一遇的暴雨下3天,，雨停后1至2天就能排除積水，解決高標準農(nóng)田“怕澇不怕旱”的難題,。

　　大力推進節(jié)水灌溉，需要經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，一個關(guān)鍵是“土地流轉(zhuǎn)”,，實現(xiàn)“小塊并大塊”,。

　　在周口市淮陽區(qū)，當?shù)亟柚邩藴兽r(nóng)田示范區(qū)建設機遇,，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制,，推廣土地托管社會化服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

　　“淮陽成立運營公司,、土地托管公司,，與村集體合作社簽訂土地托管、流轉(zhuǎn)合同,，有序推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,。目前，示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地17800畝,，‘小塊田并大塊田’32000畝,，畝均租金提高至每年900-1200元，村集體經(jīng)濟收入每村可增加3-9萬元,?！被搓枀^(qū)副區(qū)長王振華說。

　　據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計,，各地高標準農(nóng)田示范區(qū)建成后,，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營達到90%以上。

　　探索“投融建運管”一體化推進

　　面對三年建成1500萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)的“硬任務”,，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的建設資金從哪來?如何建立可持續(xù)發(fā)展的投資模式?河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫巍峰說,，當前河南正推行“投融建運管”一體化推進機制,，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題。

　　按照規(guī)劃,，河南將在豫北,、豫東、豫南和南陽盆地4個糧食生產(chǎn)核心片區(qū)分別建設300萬到500萬畝規(guī)模的高標準農(nóng)田示范區(qū),，打造一批“噸糧縣”“噸半糧縣”,。按畝均投資不低于4000元標準，300萬到500萬畝就是120億到200億元的資金投入,。

　　在駐馬店市西平縣,，當?shù)貏?chuàng)新融資建設模式，破解“資金怎么籌,、怎么建”難題,。“一期建設的3.1萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū),，投資1.32億元,，畝均投資4261元?！蔽髌娇h縣長侯公濤說,，政府委托西平縣農(nóng)業(yè)投資公司進行土地流轉(zhuǎn)，交給水投柏農(nóng)公司投資,、建設和運營,。

　　侯公濤表示，這筆錢中,，各級財政補貼4960萬元,，河南水投集團投融資8250萬元并負責建設，西平縣農(nóng)業(yè)投資公司與河南省水投全資子公司水谷科技公司組建水投柏農(nóng)公司,，負責項目的運營,、管理、維護,，建設期1年,，運營期15年，經(jīng)營收入作為項目投資還款來源,。

　　水投柏農(nóng)公司總經(jīng)理萬里陽表示,，作為管護主體，水投柏農(nóng)公司對高標準農(nóng)田示范區(qū)的設施設備進行管護,，而西平縣農(nóng)業(yè)投資公司代表政府實施監(jiān)管,，中原農(nóng)險保險兜底，以此破解農(nóng)田水利設施管護主體不明,、監(jiān)管不力等難題,，確保高標準農(nóng)田設施高效運行,、長期發(fā)揮作用。

　　高標準農(nóng)田“三分建,，七分管”,。本著“一建就管”的原則，新鄉(xiāng)市輝縣市對通過竣工驗收的高標準農(nóng)田,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)登記,。實施“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,、村級為主體”建后管理機制,，籌措落實管護資金，設立高標準農(nóng)田管護員公益性崗位,，選聘有管護能力的村民,、種糧大戶擔任管護員，確保項目長期高效運行,。

　　輝縣市市長李繼游表示，為破解分散經(jīng)營不利于集約化管理的問題,，輝縣市依托村集體經(jīng)濟合作社,，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)零散耕地，化零為整,，統(tǒng)一對外發(fā)包,，以競爭性談判方式引入經(jīng)濟實力強、團隊規(guī)模大,、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)歷長的國有公司或種糧大戶,。

　　在輝縣市峪河鎮(zhèn)，1萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)由北大荒集團托管,，實施“龍頭企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶+保險公司”的規(guī)?；\營模式。

　　“這1萬畝農(nóng)田托管后,，每畝可為群眾降低種植成本300元,，以訂單農(nóng)業(yè)方式又增收約200元，為村集體增加入股服務收益30元至50元,，此外,，解放勞動力7000余人通過務工增收?！崩罾^游說,。

　　在高標準農(nóng)田建后管護保險制度方面，輝縣市積極探索,，初步形成政府主導政策,、保險公司經(jīng)辦服務的模式,，市財政投入專項管護資金500萬元，委托保險公司負責高標準農(nóng)田日常管護費,、維修費及清雜清淤費資金的支付等服務,，把高標準農(nóng)田設施放進“保險箱”。

　　“通過‘投融建運管’一體化推進,，河南為國內(nèi)高標準農(nóng)田建設提供了‘河南探索’,。”河南省農(nóng)科院研究員田建民說,，河南多地已形成“投融建運管”的建設閉環(huán),，后續(xù)效果如何仍需時間驗證，但要在今后的實踐中因地制宜不斷加以完善和調(diào)整,，規(guī)避風險,。（文?|《瞭望》新聞周刊記者?王圣志?孫清清）

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