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　　◇河南計劃到2025年，畝均投資超過4000元,，合計投資500億元建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，糧食產(chǎn)能爭取達(dá)到1400億斤

　　◇當(dāng)前河南正推行“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題

　　在河南省周口市商水縣張莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，水肥一體機(jī)麥田澆灌(2023 年 3 月 22 日攝)張浩然攝 / 本刊

　　麥浪千層煥新顏,，地綿萬里逐春光。

　　清明時節(jié),，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車穿越周口高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，沿途川平野闊，阡陌縱橫,，溝通渠暢,，氣象觀測站林立田間，一臺臺大型噴灌設(shè)備“吐出”團(tuán)團(tuán)水霧,，滋潤著拔節(jié)的青麥……

　　“機(jī)器干,，躺著看”，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的簡易看護(hù)房里,，種糧大戶王雷一邊喝著茶,，一邊用手機(jī)APP遠(yuǎn)程操控著噴灌設(shè)備，享受著春日陽光,?！昂诳萍肌卑恚謾C(jī)變“農(nóng)具”,，種田成了一份美差事,。

　　今年2月13日，中央一號文件發(fā)布,，首提“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”,；當(dāng)日，河南省委農(nóng)村工作會議召開,，發(fā)出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的動員令,。如何建設(shè)?農(nóng)業(yè)大省河南選擇以“田”為抓手。實(shí)際上,，去年以來,，從豫北到豫南,，從黃淮海平原到南陽盆地，一項規(guī)劃三年建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的宏大工程已在中原大地鋪展開來,。

　　爭取到2025年糧食產(chǎn)能

　　達(dá)到1400億斤

　　去年秋收以來,，“中原糧倉”河南啟動了一項重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：在現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，計劃用三年時間,，畝均投資超過4000元,，合計投資500億元建設(shè)1500萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

　　“建成后每畝可多打220斤糧食,、多增330元,，1500萬畝可多打33億斤糧食、多增49.5億元,?！痹谌ツ旰幽鲜∥爸袊@十年·河南”主題新聞發(fā)布會上，河南省省長王凱說,。今年1月,，他在河南省兩會政府工作報告中鄭重宣告：力爭到2025年建成1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，糧食產(chǎn)能達(dá)到1400億斤,。

　　“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”,。河南想要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量從超1350億斤到糧食產(chǎn)能1400億斤的躍升，挖掘潛力的重點(diǎn)就在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),。

　　據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計,，河南耕地中仍有3000多萬畝中低產(chǎn)田，早期已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資低,，部分設(shè)施年久失修,、破損老化，現(xiàn)行1500元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的需要,。

　　“從河南實(shí)際看，糧食生產(chǎn)在科技支撐,、生產(chǎn)管理,、設(shè)施裝備等方面仍存短板，實(shí)施新一輪投入標(biāo)準(zhǔn)更高,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),，就是要破解自然資源剛性約束、防災(zāi)減災(zāi)能力不足,、科技裝備水平不高等制約糧食生產(chǎn)的瓶頸,。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝長偉表示,，此輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營程度高、現(xiàn)代化裝備和智能化程度高,、耕地地力提升高,、防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)等“三高一強(qiáng)一優(yōu)”建設(shè)目標(biāo),。

　　早在去年11月,，河南便在新鄉(xiāng)市“中原農(nóng)谷”和周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先期啟動建設(shè)200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，今年再謀劃建設(shè)400萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),。

　　在周口國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)鄲城縣,，開春以來，工人們忙著襯砌排澇溝渠,、鋪設(shè)地埋管、安裝噴灌設(shè)備,、建設(shè)數(shù)字農(nóng)田指揮中心……30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目已完成近九成,，節(jié)水噴灌設(shè)備陸續(xù)投入使用。

　　在鄲城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智慧農(nóng)業(yè)信息中心,，記者看到廳內(nèi)大屏幕上顯示著苗情,、墑情、蟲情等信息,，可任意調(diào)取麥田的遠(yuǎn)程實(shí)時圖像,，一塊屏幕管著上萬畝糧田，科學(xué)種田,、智慧種田正成為現(xiàn)實(shí),。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)田是‘聰明田’?！编惓强h種糧大戶王雷指著改造后的農(nóng)田說,，田間有物聯(lián)網(wǎng)控制中心、氣象觀測站,、各種節(jié)水灌溉設(shè)備……這些都是他糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“法寶”,。

　　王雷給記者算了一筆賬，以澆地為例,，過去澆一畝地成本40元,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要8元，全年澆4遍水,，僅此一項每畝就節(jié)約成本128元,，得益于科學(xué)化、集約化種田,，全年糧食畝產(chǎn)又增加100多公斤,，一降一增,，讓畝均種糧收益從500元增至800到1000元。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后,，澆灌方式就有固定式,、卷盤式、伸縮式等7種,，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可自動防治病蟲害,、自動檢測土地地力缺項、自動提醒氮磷鉀缺失,?！编惓强h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長史艷華說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后,，預(yù)計每畝增加糧食產(chǎn)量100多公斤,，鄲城縣30萬畝示范區(qū)能新增3000萬公斤糧食。

　　破解“糧水矛盾”

　　河南是北方嚴(yán)重缺水省份,，人均水資源不足400立方米,，不到全國平均水平的1/5，階段性干旱時有發(fā)生,，水資源嚴(yán)重短缺成為影響糧食穩(wěn)產(chǎn)的“大變量”,。因此，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中,，河南大力推進(jìn)節(jié)水灌溉,，“留住天上水，多用地表水,，節(jié)約地下水”,，積極探索破解“糧水矛盾”。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),，實(shí)際上是興水利的過程,。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處處長黃幸福說,，河南在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)之初便確立“節(jié)水優(yōu)先”原則,，大力推廣噴灌、微灌,、管道低壓輸水灌溉,、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，壓減地下水開采量,，要求示范區(qū)內(nèi)噴灌,、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉覆蓋率100%。

　　在駐馬店市西平縣,，1.2萬畝老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)由河南水投柏農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱水投柏農(nóng)公司)統(tǒng)一流轉(zhuǎn),、投資和運(yùn)營。記者看到,，示范區(qū)內(nèi),，溝渠縱橫交錯，一個個長數(shù)百米的巨型自走式噴灌機(jī)分布在田間,，每臺設(shè)備通過田間溝渠與河道相連,。

　　“我們有6臺長600米到800米不等的巨型平移式噴灌設(shè)備，通過手機(jī)能精確控制畝均用水量,，24小時能把這1萬多畝麥地澆一遍,。”水投柏農(nóng)公司工作人員臺曉林說,，除了節(jié)水,，農(nóng)田噴灌設(shè)備全部使用地表水。

　　時間回到兩年前,，這1萬多畝的耕地還是旱不能澆,、澇不能排的“望天田”?！斑@里是蓄滯洪區(qū)，土質(zhì)是砂姜黑土,，不易滲水透氣,、易板結(jié)，每年7,、8月的雨季,，放眼一望，常是一片白花花的積水,。過去的20年,，有10多年的秋莊稼因澇基本絕收?！蔽挥诶贤跗赂邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)的劉店村黨支部書記劉迎舉回憶說,。

　　為徹底解決這片萬畝耕地澇和旱的問題，抓住高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇,，當(dāng)?shù)貙σ粭l貫穿大田的河道清淤和拓寬,，開挖了73公里的灌渠，通過提灌站把河水抽進(jìn)灌渠,，供應(yīng)噴灌設(shè)備,。如今，經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田變良田,，小溝并大溝,，大溝入河流，溝相通,，渠相連,，徹底解決了澇和旱的問題。

　　“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)中,，每萬畝開挖排澇溝渠12公里上,，襯砌生態(tài)透水磚，做到相互貫通,、通達(dá)河流,，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)?！秉S幸福表示,，10年一遇的暴雨下3天，雨停后1至2天就能排除積水,，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“怕澇不怕旱”的難題,。

　　大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，需要經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，一個關(guān)鍵是“土地流轉(zhuǎn)”,，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”,。

　　在周口市淮陽區(qū)，當(dāng)?shù)亟柚邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇,，探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，推廣土地托管社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

　　“淮陽成立運(yùn)營公司,、土地托管公司,，與村集體合作社簽訂土地托管、流轉(zhuǎn)合同,，有序推動土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,。目前，示范區(qū)已流轉(zhuǎn)土地17800畝,，‘小塊田并大塊田’32000畝,，畝均租金提高至每年900-1200元，村集體經(jīng)濟(jì)收入每村可增加3-9萬元?！被搓枀^(qū)副區(qū)長王振華說,。

　　據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建成后,，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到90%以上,。

　　探索“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)

　　面對三年建成1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的“硬任務(wù)”，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的建設(shè)資金從哪來?如何建立可持續(xù)發(fā)展的投資模式?河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長孫巍峰說,，當(dāng)前河南正推行“投融建運(yùn)管”一體化推進(jìn)機(jī)制,，破解“誰來投”“誰來管”“誰來建”“錢咋融”和“如何還”等一系列問題。

　　按照規(guī)劃,，河南將在豫北,、豫東、豫南和南陽盆地4個糧食生產(chǎn)核心片區(qū)分別建設(shè)300萬到500萬畝規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，打造一批“噸糧縣”“噸半糧縣”,。按畝均投資不低于4000元標(biāo)準(zhǔn)，300萬到500萬畝就是120億到200億元的資金投入,。

　　在駐馬店市西平縣,，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新融資建設(shè)模式，破解“資金怎么籌,、怎么建”難題,。“一期建設(shè)的3.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū),，投資1.32億元,，畝均投資4261元?！蔽髌娇h縣長侯公濤說，政府委托西平縣農(nóng)業(yè)投資公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，交給水投柏農(nóng)公司投資,、建設(shè)和運(yùn)營。

　　侯公濤表示,，這筆錢中,，各級財政補(bǔ)貼4960萬元，河南水投集團(tuán)投融資8250萬元并負(fù)責(zé)建設(shè),，西平縣農(nóng)業(yè)投資公司與河南省水投全資子公司水谷科技公司組建水投柏農(nóng)公司,，負(fù)責(zé)項目的運(yùn)營、管理,、維護(hù),，建設(shè)期1年，運(yùn)營期15年，經(jīng)營收入作為項目投資還款來源,。

　　水投柏農(nóng)公司總經(jīng)理萬里陽表示,，作為管護(hù)主體，水投柏農(nóng)公司對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù),，而西平縣農(nóng)業(yè)投資公司代表政府實(shí)施監(jiān)管,，中原農(nóng)險保險兜底，以此破解農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體不明,、監(jiān)管不力等難題,，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施高效運(yùn)行、長期發(fā)揮作用,。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建,，七分管”。本著“一建就管”的原則,，新鄉(xiāng)市輝縣市對通過竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)登記。實(shí)施“縣負(fù)總責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管,、村級為主體”建后管理機(jī)制，籌措落實(shí)管護(hù)資金,，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)員公益性崗位,，選聘有管護(hù)能力的村民、種糧大戶擔(dān)任管護(hù)員,，確保項目長期高效運(yùn)行,。

　　輝縣市市長李繼游表示，為破解分散經(jīng)營不利于集約化管理的問題,，輝縣市依托村集體經(jīng)濟(jì)合作社,，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)零散耕地，化零為整,，統(tǒng)一對外發(fā)包,，以競爭性談判方式引入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、團(tuán)隊規(guī)模大,、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)歷長的國有公司或種糧大戶,。

　　在輝縣市峪河鎮(zhèn)，1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)由北大荒集團(tuán)托管,，實(shí)施“龍頭企業(yè)+村集體合作社+農(nóng)戶+保險公司”的規(guī)?；\(yùn)營模式。

　　“這1萬畝農(nóng)田托管后,，每畝可為群眾降低種植成本300元,，以訂單農(nóng)業(yè)方式又增收約200元,，為村集體增加入股服務(wù)收益30元至50元，此外,，解放勞動力7000余人通過務(wù)工增收,。”李繼游說,。

　　在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)保險制度方面,，輝縣市積極探索，初步形成政府主導(dǎo)政策,、保險公司經(jīng)辦服務(wù)的模式,，市財政投入專項管護(hù)資金500萬元，委托保險公司負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常管護(hù)費(fèi),、維修費(fèi)及清雜清淤費(fèi)資金的支付等服務(wù),，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施放進(jìn)“保險箱”。

　　“通過‘投融建運(yùn)管’一體化推進(jìn),，河南為國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了‘河南探索’,。”河南省農(nóng)科院研究員田建民說,，河南多地已形成“投融建運(yùn)管”的建設(shè)閉環(huán),，后續(xù)效果如何仍需時間驗(yàn)證，但要在今后的實(shí)踐中因地制宜不斷加以完善和調(diào)整,，規(guī)避風(fēng)險,。（文?|《瞭望》新聞周刊記者?王圣志?孫清清）

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