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　　“有了‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制后，我們辦理的每個案件,，作出的處罰決定,，都像是有了一把法律的尺子，執(zhí)法更有底氣了,，城市管理水平提升了,。”河南省鄭州市金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局“五室一庭”協(xié)調(diào)辦的韋辰飛說,，現(xiàn)在,，地攤經(jīng)濟(jì)管理、中高考靜音,、小區(qū)違建檢查等多項工作都能得到群眾的理解和認(rèn)可,。

　　近年來，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局立足管理執(zhí)法工作實際,，大膽創(chuàng)新,，積極探索建立“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，有效破解了執(zhí)法難,、執(zhí)行難等城市治理中的突出問題,，提升城管執(zhí)法質(zhì)效，努力打造“執(zhí)法,、管理,、服務(wù)”三位一體的執(zhí)法服務(wù)體系，使城市管理水平和轄區(qū)群眾滿意度顯著提升,。

　　破“梗阻” 執(zhí)法有底氣

　　由于多次違規(guī)施工作業(yè),、環(huán)保措施不到位等，鄭州市金水區(qū)某工地被該區(qū)城市綜合執(zhí)法局先后18次立案查處,，共做出51萬元的行政處罰決定,。由于涉事單位未按要求及時整改，且逾期不履行罰款,，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局向該區(qū)人民法院依法申請強制執(zhí)行。司法手段的介入,，使得這一起行政處罰案件順利執(zhí)行,，當(dāng)事人及時繳納了罰款及加處罰款共102萬元。

　　“由于城市綜合執(zhí)法局沒有強制執(zhí)行權(quán)，很多案件當(dāng)事人對處罰并不重視,，依舊我行我素,，且以各種理由對處罰決定置之不理。這也是我們之前最頭疼的問題,?！苯鹚畢^(qū)城市綜合執(zhí)法局法制科王健說。

　　強制執(zhí)行難,、執(zhí)法取證難,、弱勢群體管理難、部門配合協(xié)調(diào)難……針對這些基層法治建設(shè)的“堵點”和“痛點”,，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局聚焦關(guān)鍵,，構(gòu)建了“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制。

　　該機制以公安警務(wù)室,、公證服務(wù)室,、法律援助室、行政調(diào)解室,、檢察聯(lián)絡(luò)室和城管巡回法庭為主體架構(gòu),，將法、檢,、警,、司力量引入城管執(zhí)法，形成了“公安警務(wù)做保障,、公證服務(wù)維權(quán)益,、法律援助重服務(wù)、行政調(diào)解化矛盾,、檢察聯(lián)絡(luò)抓監(jiān)督,、巡回法庭樹權(quán)威”的完整閉環(huán)。

　　針對長期困擾城管執(zhí)法的執(zhí)行難,、權(quán)威性低等頑疾,，金水區(qū)城管巡回法庭由金水區(qū)人民法院選任工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行該區(qū)執(zhí)法局的非訴案件，行使強制執(zhí)行權(quán),。對在法定期限內(nèi)當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議,，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的行為,，由城管部門向“城管巡回法庭”提交《執(zhí)行申請書》,，申請法院強制執(zhí)行，如果當(dāng)事人未按規(guī)定履行義務(wù),，法院將對其進(jìn)行罰款或司法拘留,。

　　有尺度 倒逼執(zhí)法水平提升

　　在金水區(qū),，五部門合心合力，使城市管理部門的權(quán)力得以在法治軌道上平穩(wěn)運行,。

　　根據(jù)“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制,，公安警務(wù)室針對“信息調(diào)取難、執(zhí)法權(quán)有限,、阻撓執(zhí)法”等問題,，配合開展執(zhí)法工作;公證服務(wù)室針對“現(xiàn)場取證難、對象確定難,、文書送達(dá)難”等問題,，協(xié)助執(zhí)法人員開展工作;法律援助室定期無償為群眾提供法律咨詢服務(wù);行政調(diào)解室通過開展行政調(diào)解，化解執(zhí)法爭議;檢察聯(lián)絡(luò)室通過口頭告知,、檢察建議,、檢察監(jiān)督等方式，督促相關(guān)部門準(zhǔn)確履行法定職責(zé);城管巡回法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行非訴案件,，最大限度提高執(zhí)行效率,。

　　“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制不僅能依法限制被處罰人和單位，也對城市管理部門的執(zhí)法水平提出了更高要求,，這把依法執(zhí)法的‘尺子’,，倒逼我們提高執(zhí)法水平?！苯鹚畢^(qū)城市綜合執(zhí)法局東風(fēng)路中隊中隊長劉建表示,，特別是城管執(zhí)法涵蓋范圍廣，涉及民生內(nèi)容復(fù)雜,，如果不持續(xù)提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),，會給人民群眾帶來更大的麻煩。

　　為此,，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局進(jìn)一步強化行政執(zhí)法人員資格管理,，落實持證上崗、亮證執(zhí)法制度,，并多次為執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序,、證據(jù)收集,、法律適用等環(huán)節(jié)深入講解，進(jìn)一步強化其程序意識,、證據(jù)意識和執(zhí)法責(zé)任意識,。

　　在執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升的同時，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局在服務(wù)型行政執(zhí)法上也取得了明顯成效,。先后榮獲2018年住建部“強基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)作風(fēng) 樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位,、2018年河南省依法行政示范單位,、2020年河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位和首批服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位,、2021年河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵.....

　　穩(wěn)根基 執(zhí)法有力度更有溫度

　　作為中心城區(qū),，金水區(qū)人口密集度高，學(xué)校,、醫(yī)院等公共單位眾多,，城管執(zhí)法工作面臨著較大壓力，如何贏得行政相對人和群眾理解,，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)成為金水城管執(zhí)法的重要課題,。

　　“以往，對占道經(jīng)營,、突店經(jīng)營這些常見多發(fā)案件,，我們往往會對其立案處罰?！苯鹚畢^(qū)城市綜合執(zhí)法局分管法制工作的副大隊長王凱說,，“但我們發(fā)現(xiàn)，‘一罰了事’沒有達(dá)到預(yù)想的效果,，所以我們開始依托‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制搭建起的溝通渠道,，著眼于行政相對人和群眾的不同訴求，把問題抓在源頭,、解決在苗頭,，從事后執(zhí)法向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　通過在法律的基礎(chǔ)上不斷深入開展服務(wù)型執(zhí)法建設(shè),，用服務(wù)手段解決執(zhí)法手段解決不了的問題，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局以“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制為依托,，不僅穩(wěn)住了城市綜合執(zhí)法工作的法治根基,，也讓城市管理更有溫度。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制運行以來,，金水區(qū)城市綜合執(zhí)法局公安警務(wù)室共參與執(zhí)法374次，治安拘留20余人次,，刑事拘留2人,，協(xié)助提取當(dāng)事人身份信息2237人次;公證服務(wù)室提供公證服務(wù)13次，法律援助室提供法律援助服務(wù)3684人次,，行政調(diào)解室開展行政調(diào)解工作480次,，檢察聯(lián)絡(luò)室出具檢察建議書10份，巡回法庭執(zhí)行非訴案件559件,，城市管理執(zhí)法領(lǐng)域群眾投訴,、傷人事件和負(fù)面輿情等大幅減少,，基本解決了城管執(zhí)法過程中的突出難題，金水區(qū)城管局案件辦理量,、執(zhí)行率均位于河南省前列,。

　　“‘五室一庭’行政執(zhí)法保障機制既保障了社會的公平和正義，也為服務(wù)型行政執(zhí)法提供了有力抓手,，進(jìn)一步提升強化服務(wù)管理的精細(xì)化,、規(guī)范化和法治化水平，使城市管理工作有溫度,、有尺度,、有力度，有效打通了全面依法治國決策在基層實際中落地的‘最后一公里’,?！编嵵菔薪鹚畢^(qū)城市綜合執(zhí)法局局長李化付表示，以司法的強制力實現(xiàn)長效管理,，使城管執(zhí)法向真正意義上的法治化,、服務(wù)化模式轉(zhuǎn)變。(工人日報客戶端記者 余嘉熙 通訊員 王佳寧)

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