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關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明

——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長 肖捷

各位代表：

　　我受國務(wù)院委托,，根據(jù)黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會作說明，請予審議,。

　　黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是,，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu),、全國人大機(jī)構(gòu),、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌中央和地方,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué),、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效,。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù),，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管,、數(shù)據(jù)管理,、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán),、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整,，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府,。

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下,。

　　一、重新組建科學(xué)技術(shù)部,?？萍紕?chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難,，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān),。根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神,，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革,、資源統(tǒng)籌,、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī),、督促檢查等宏觀管理職責(zé),，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。

　　劃轉(zhuǎn)科學(xué)技術(shù)部具體管理職責(zé),。把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策,、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。把組織擬訂科技促進(jìn)社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會,、生態(tài)環(huán)境部,、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策,，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè),、技術(shù)市場,、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。把負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部,，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子,。科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子,。

　　深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)協(xié)調(diào)管理,、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé),。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理,，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評估問效,。相應(yīng)把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會,，中國21世紀(jì)議程管理中心,、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理,。

　　二、組建國家金融監(jiān)督管理總局,。黨的二十大作出明確部署,，要依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。為解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題,，在中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置,，依法查處違法違規(guī)行為,，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),，統(tǒng)一規(guī)范金融產(chǎn)品和服務(wù)行為,，把中國人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé),，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局,。不再保留中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會。

　　三,、深化地方金融監(jiān)管體制改革,。針對地方金融監(jiān)管部門存在的監(jiān)管手段缺乏、專業(yè)人才不足等問題,，強(qiáng)化金融管理中央事權(quán),，建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備,。同時(shí),，壓實(shí)地方金融監(jiān)管主體責(zé)任，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局,、金融辦公室等牌子,。

　　四、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。為強(qiáng)化資本市場監(jiān)管職責(zé),，中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。理順債券管理體制,，將國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃入中國證券監(jiān)督管理委員會,，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作。

　　五,、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革,。調(diào)整中國人民銀行大區(qū)分行體制，按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部,、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)設(shè)立省級分行,，在深圳、大連,、寧波,、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行,。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子,，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公,。不再保留中國人民銀行縣(市)支行,，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地(市)中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū),，可根據(jù)工作需要,，采取中國人民銀行地(市)中心支行派出機(jī)構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。

　　六,、完善國有金融資本管理體制,。國有金融資本是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全的重要保障,，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國有金融機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，推進(jìn)管辦分離,、政企分開,，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機(jī)構(gòu),，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé),，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　七,、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理,。為促進(jìn)金融管理部門依法合規(guī)履行金融管理職責(zé)，解決金融系統(tǒng)隊(duì)伍管理的統(tǒng)一性,、規(guī)范性問題,，把中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局,、中國證券監(jiān)督管理委員會,、國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理,，使用行政編制，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn),。

　　八,、組建國家數(shù)據(jù)局。當(dāng)今社會,，數(shù)字資源,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理,、開發(fā),、利用。在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全,、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管,、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下,，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對集中,，組建國家數(shù)據(jù)局，作為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等,。把中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案,、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè),、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享,、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局,。

　　九,、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)。為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,，整體推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，把國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策,，組織開展東西部協(xié)作,、對口支援、社會幫扶,，研究提出中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo),、監(jiān)督資金使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局,。

　　國家鄉(xiāng)村振興局職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi),，有關(guān)幫扶政策,、財(cái)政支持、項(xiàng)目安排保持總體穩(wěn)定,，資金項(xiàng)目相對獨(dú)立運(yùn)行管理,。

　　十、完善老齡工作體制,。為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，把國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對人口老齡化政策措施,、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部,。全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo),、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。中國老齡協(xié)會改由民政部代管,。

　　十一,、完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。為適應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、擴(kuò)大高水平對外開放的內(nèi)在需要，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè),，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用、保護(hù),、管理和服務(wù)水平,，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo),、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān),，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

　　十二,、國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線,，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作,，更好維護(hù)人民根本利益，將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

　　十三,、精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制。中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減,，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作,。對于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化,。

　　各位代表,，按照上述方案調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個(gè),。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，科學(xué)技術(shù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置,，請大會審議,。

　　國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局,、中國證券監(jiān)督管理委員會,、國家信訪局、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、國家數(shù)據(jù)局,、國家鄉(xiāng)村振興局等國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn),。

　　下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中,，我們將深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署,，抓好改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好思想政治工作,，嚴(yán)肅改革紀(jì)律,，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé),、人員等按要求及時(shí)調(diào)整到位,，做到思想不亂、工作不斷,、隊(duì)伍不散,、干勁不減。

　　各位代表,，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),，銳意改革,、苦干實(shí)干，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗,！

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