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　　近日,，海南熱帶雨林國(guó)家公園等首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿,。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，助力重要生態(tài)空間的分類施策,、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

　　近日,，海南熱帶雨林國(guó)家公園,、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿,，標(biāo)志著我國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”,，實(shí)現(xiàn)落地見效。

　　自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長(zhǎng)田文彪介紹,，首批3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,，這是生態(tài)文明體制改革的重要成果，明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”,，標(biāo)志著自然資源確權(quán)登記改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了落實(shí)落地,，將為自然保護(hù)地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)支撐。

　　首批登簿的重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)功能重要,，具有典型性,、代表性的自然生態(tài)空間

　　“首批登簿的重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)功能重要，具有典型性,、代表性的自然生態(tài)空間,。”田文彪介紹,，海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)第一批設(shè)立的國(guó)家公園之一,，是我國(guó)最集中、類型最多樣,、保護(hù)最完整,、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林,；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地,；山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是山東省第一個(gè)森林生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),。

　　已登簿的3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域從權(quán)屬狀況看，海南熱帶雨林國(guó)家公園登記單元總面積426853.89公頃,，其中,，國(guó)有自然資源面積377241.01公頃；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元面積2667.96公頃,，國(guó)有自然資源面積2667.96公頃,；山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元面積12958.60公頃，國(guó)有自然資源面積5057.83公頃,。

　　從資源類型看,，已登簿的3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域登記單元內(nèi)包括森林資源、水流資源,、濕地資源,、草原資源、荒地資源以及其他類型資源,。田文彪說,，自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局，并商海南,、江蘇,、山東三省，經(jīng)過充分溝通,、認(rèn)真研究,，最終選擇海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)重要生態(tài)空間率先開展自然資源確權(quán)登記公告登簿工作,。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。田文彪介紹,，工作過程中,，依據(jù)這3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域管理范圍線，劃定登記單元,；以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖,，結(jié)合自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，摸清自然資源自然狀況信息,；依據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)和地方政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單,，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，確保登記結(jié)果真實(shí)有效、權(quán)威公正,。

　　田文彪介紹，首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,，這是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果,，不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自然資源確權(quán)登記工作“落地見效”，也為以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)支撐,，有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者,、監(jiān)管者及其責(zé)任，解決所有權(quán)人不到位,、所有權(quán)邊界模糊,、權(quán)益不落實(shí)等問題，助力重要生態(tài)空間的分類施策,、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管,。

　　首次登記程序?yàn)橥ǜ妗⒌丶{(diào)查,、審核,、公告、登簿5個(gè)環(huán)節(jié)

　　田文彪說,，如果把大自然看作一個(gè)大家庭,，那么水流、森林,、山嶺,、草原，甚至是荒地,、灘涂以及海域,、無居民海島、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源都是家庭成員,。要了解這些家庭成員,，就需要摸家底、建檔案,，明晰產(chǎn)權(quán)主體,，劃清權(quán)屬界線，真正地給自然資源“上戶口”,。

　　這個(gè)“戶口簿”里都有哪些信息,？田文彪說，主要內(nèi)容一是自然狀況,，包括自然資源的坐落,、空間范圍,、面積、類型,、數(shù)量,、質(zhì)量等；二是權(quán)屬狀況,，主要是國(guó)家自然資源所有權(quán),，包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體,、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等,。三是其他相關(guān)事項(xiàng)。主要包括登記范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等,，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn),。

　　那怎么給自然資源“上戶口”呢？據(jù)了解,，自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ?、地籍調(diào)查、審核,、公告,、登簿5個(gè)環(huán)節(jié)：登記機(jī)構(gòu)要在收集資料、編制工作底圖的基礎(chǔ)上,，發(fā)布首次登記通告,；登記機(jī)構(gòu)要組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能,、集中連片等因素，預(yù)劃登記單元,，開展地籍調(diào)查,；登記機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)擬登簿的信息進(jìn)行審核；登記機(jī)構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告,；登記機(jī)構(gòu)通過全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng),，將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿,。

　　未來,，隨著大數(shù)據(jù)、無人機(jī),、遙感,、實(shí)景三維等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”，且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺(tái)能將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw,，從抽象變?yōu)閳?chǎng)景來管理,。

　　給自然資源“上戶口”，有什么重大意義,？田文彪說,，自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊,，產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空,。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,，不同集體所有者的邊界,，不同類型自然資源之間的邊界等“四個(gè)邊界”，為自然資源有效監(jiān)管,、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù),。

　　多措并舉，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”

　　我國(guó)幅員遼闊,，自然環(huán)境多樣,，自然資源總量龐大，種類豐富,，要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事,。自然資源確權(quán)登記在法理、制度和技術(shù)支撐方面都需要不斷探索,。

　　黨的十八大以來,，自然資源部門全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”,、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等方面取得了積極進(jìn)展,，從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩(wěn)步邁進(jìn),。

　　“只有產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確,，保護(hù)才不會(huì)落空,。”田文彪說，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。近年來,，自然資源系統(tǒng)推動(dòng)自然資源確權(quán)登記從構(gòu)想到建立、從理論到實(shí)踐,。2019年以來,，自然資源部部署開展了國(guó)家公園等自然保護(hù)地、江河湖泊,、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記,。去年底和今年初，我國(guó)首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,。

　　扎實(shí)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，“底賬”越來越細(xì)。針對(duì)江河湖泊,、濕地,、草原等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，自然資源確權(quán)登記也在有序推進(jìn),。國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源確權(quán)登記持續(xù)推進(jìn),，滿歸等5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)建庫已完成；9個(gè)試點(diǎn)海域和164個(gè)無居民海島試點(diǎn)工作也穩(wěn)步向前,；省級(jí)層面部署開展了自然保護(hù)區(qū),、河流湖泊、濕地,、草原,、森林以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

　　練好摸清家底和明晰產(chǎn)權(quán)的“基本功”,。據(jù)了解,，自然資源部多措并舉，一方面,，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查,，加快健全完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，持續(xù)做好年度國(guó)土變更調(diào)查,，并在國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水,、森林、草原,、濕地等資源專項(xiàng)調(diào)查,，探索開展城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，在一張底圖上管空間,、管資源,；另一方面,，切實(shí)做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，提升不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平,，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記,、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,。同時(shí),，推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化，讓權(quán)益得保護(hù),、交易享安全,。

　　田文彪說，下一步,，我國(guó)將以首批自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿為新起點(diǎn),，進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序開展東北虎豹等國(guó)家公園,、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿,，深化登記成果應(yīng)用研究,，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。(人民日?qǐng)?bào)記者 常 欽)

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