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　　近日,，海南熱帶雨林國家公園等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿,。通過給自然資源“上戶口”,，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管,。

　　近日,，海南熱帶雨林國家公園、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū),、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)等首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿,，標志著我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”，實現(xiàn)落地見效,。

　　自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪介紹,，首批3個重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿，這是生態(tài)文明體制改革的重要成果,，明確了自然資源資產(chǎn)“誰所有”“由誰管”,，標志著自然資源確權(quán)登記改革任務(wù)實現(xiàn)了落實落地，將為自然保護地建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)支撐,。

　　首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要,，具有典型性,、代表性的自然生態(tài)空間

　　“首批登簿的重點區(qū)域是我國生態(tài)功能重要，具有典型性,、代表性的自然生態(tài)空間,。”田文彪介紹,，海南熱帶雨林國家公園是我國第一批設(shè)立的國家公園之一,，是我國最集中、類型最多樣,、保護最完整,、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林；江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn),、國際重要濕地,；山東昆崳山國家級自然保護區(qū)是山東省第一個森林生態(tài)類型的國家級自然保護區(qū)。

　　已登簿的3個重點區(qū)域從權(quán)屬狀況看,，海南熱帶雨林國家公園登記單元總面積426853.89公頃,，其中，國有自然資源面積377241.01公頃,；江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)登記單元面積2667.96公頃,，國有自然資源面積2667.96公頃；山東昆崳山國家級自然保護區(qū)登記單元面積12958.60公頃,，國有自然資源面積5057.83公頃,。

　　從資源類型看，已登簿的3個重點區(qū)域登記單元內(nèi)包括森林資源,、水流資源,、濕地資源、草原資源,、荒地資源以及其他類型資源,。田文彪說，自然資源部會同國家林草局,，并商海南,、江蘇、山東三省,，經(jīng)過充分溝通,、認真研究，最終選擇海南熱帶雨林國家公園,、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū),、山東昆崳山國家級自然保護區(qū)3個重要生態(tài)空間率先開展自然資源確權(quán)登記公告登簿工作。

　　強化統(tǒng)籌銜接,，增強工作系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。田文彪介紹,，工作過程中,，依據(jù)這3個重點區(qū)域管理范圍線，劃定登記單元,；以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖,，結(jié)合自然資源專項調(diào)查成果，摸清自然資源自然狀況信息,；依據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)和地方政府代理履行所有者職責的自然資源清單,，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，確保登記結(jié)果真實有效,、權(quán)威公正。

　　田文彪介紹,，首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,，這是生態(tài)文明體制改革的一項重要成果，不僅實現(xiàn)了我國自然資源確權(quán)登記工作“落地見效”,，也為以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)支撐,，有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任,，解決所有權(quán)人不到位,、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實等問題,，助力重要生態(tài)空間的分類施策,、生態(tài)保護和有效監(jiān)管。

　　首次登記程序為通告,、地籍調(diào)查,、審核、公告,、登簿5個環(huán)節(jié)

　　田文彪說,，如果把大自然看作一個大家庭，那么水流,、森林,、山嶺、草原,，甚至是荒地,、灘涂以及海域、無居民海島,、探明儲量的礦產(chǎn)資源都是家庭成員,。要了解這些家庭成員,，就需要摸家底、建檔案,，明晰產(chǎn)權(quán)主體,，劃清權(quán)屬界線，真正地給自然資源“上戶口”,。

　　這個“戶口簿”里都有哪些信息,？田文彪說，主要內(nèi)容一是自然狀況,，包括自然資源的坐落,、空間范圍、面積,、類型,、數(shù)量、質(zhì)量等,；二是權(quán)屬狀況,，主要是國家自然資源所有權(quán)，包括所有權(quán)主體,、所有者職責履行主體,、所有者職責代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關(guān)事項,。主要包括登記范圍內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等,，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。

　　那怎么給自然資源“上戶口”呢,？據(jù)了解,，自然資源首次登記程序為通告、地籍調(diào)查,、審核,、公告、登簿5個環(huán)節(jié)：登記機構(gòu)要在收集資料,、編制工作底圖的基礎(chǔ)上,，發(fā)布首次登記通告；登記機構(gòu)要組織專業(yè)調(diào)查隊伍,，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素,，預(yù)劃登記單元,，開展地籍調(diào)查；登記機構(gòu)會同相關(guān)部門對擬登簿的信息進行審核；登記機構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告,；登記機構(gòu)通過全國自然資源登記信息系統(tǒng),，將自然資源的權(quán)屬狀況、自然狀況等登記事項記載于自然資源登記簿,。

　　未來,，隨著大數(shù)據(jù)、無人機,、遙感,、實景三維等信息技術(shù)廣泛運用，“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口簿”變成“立體戶口簿”,，且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺能將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw,，從抽象變?yōu)閳鼍皝砉芾怼?/p>

　　給自然資源“上戶口”，有什么重大意義,？田文彪說,，自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊,，產(chǎn)權(quán)不清,、權(quán)責不明，保護就會落空,。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，不同集體所有者的邊界,，不同類型自然資源之間的邊界等“四個邊界”，為自然資源有效監(jiān)管,、嚴格保護和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù),。

　　多措并舉，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”

　　我國幅員遼闊,，自然環(huán)境多樣,，自然資源總量龐大，種類豐富,，要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事,。自然資源確權(quán)登記在法理、制度和技術(shù)支撐方面都需要不斷探索,。

　　黨的十八大以來,，自然資源部門全面推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”,、開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,、推進自然資源資產(chǎn)有償使用,、推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理等方面取得了積極進展，從資源管理向資源資產(chǎn)管理并重穩(wěn)步邁進,。

　　“只有產(chǎn)權(quán)清晰,，權(quán)責明確，保護才不會落空,?！碧镂谋胝f，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。近年來,，自然資源系統(tǒng)推動自然資源確權(quán)登記從構(gòu)想到建立、從理論到實踐,。2019年以來,，自然資源部部署開展了國家公園等自然保護地、江河湖泊,、國家重點林區(qū)等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記,。去年底和今年初，我國首批重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿,。

　　扎實推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，“底賬”越來越細。針對江河湖泊,、濕地,、草原等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，自然資源確權(quán)登記也在有序推進,。國家重點林區(qū)自然資源確權(quán)登記持續(xù)推進,，滿歸等5個國家重點林區(qū)自然資源地籍調(diào)查數(shù)據(jù)建庫已完成；9個試點海域和164個無居民海島試點工作也穩(wěn)步向前,；省級層面部署開展了自然保護區(qū),、河流湖泊、濕地,、草原,、森林以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

　　練好摸清家底和明晰產(chǎn)權(quán)的“基本功”,。據(jù)了解,，自然資源部多措并舉，一方面,，深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查,，加快健全完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系，持續(xù)做好年度國土變更調(diào)查，并在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水,、森林,、草原、濕地等資源專項調(diào)查,，探索開展城市國土空間監(jiān)測,，在一張底圖上管空間、管資源,；另一方面,，切實做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平,，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記,、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更登記、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記,。同時,，推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化,、標準化,、信息化，讓權(quán)益得保護,、交易享安全,。

　　田文彪說，下一步,，我國將以首批自然資源確權(quán)登記實現(xiàn)登簿為新起點,，進一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標準，有序開展東北虎豹等國家公園,、國際重要濕地、國家重點林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿,，深化登記成果應(yīng)用研究,，推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進綠色低碳發(fā)展,，維護資源資產(chǎn)權(quán)益,，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。(人民日報記者 常 欽)

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