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奮進(jìn)的春天丨專項債“杠桿”撬動大項目

2023-02-28 15:13:18來源:大河網(wǎng)責(zé)任編輯:趙紅媚

濟(jì)鄭高鐵濮鄭段。本版圖片均為本報資料圖片

濟(jì)源納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園,。

  編者按

  重大項目建設(shè)“起步即沖刺”,,離不開資金的有力支持,。自全省“三個一批”活動開展以來,河南及早籌劃,、做足準(zhǔn)備,,高質(zhì)量做好地方政府新增專項債券發(fā)行使用工作,2022年發(fā)行全國首單新增專項債券,,2023年成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份,,保障重大項目資金需求。本報特推出“專項債‘杠桿’撬動大項目”策劃,,關(guān)注專項債優(yōu)先保障的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,,推動盡快形成實物工作量,全力以赴實現(xiàn)一季度“開門紅”,。

  艾草“鑲金邊”鋪就致富路

  □本報記者 胡舒彤

  初春的南陽,,艾草吐新芽。南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目正在全面推進(jìn)二次結(jié)構(gòu)施工?!坝媱澖衲辍逡弧澳蠀^(qū)廠房交付使用,。”2月22日,,南陽產(chǎn)投集團(tuán)臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目執(zhí)行董事王新景說,。

  南陽是全國中藥材主產(chǎn)區(qū)之一,艾草種植面積近30萬畝,,是全國最大的艾制品加工基地和艾草集散地,。臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園是以艾草加工為主的專業(yè)化園區(qū),建成投用后將助力南陽艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級,。

  據(jù)了解,,臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園項目總投資約25億元。對于南陽產(chǎn)投集團(tuán)來說,,這樣一大筆投資,,錢從哪里來?專項債成為首選,。

  通常情況下,,產(chǎn)業(yè)園區(qū)從初建到成熟運(yùn)行需要10余年時間,前期建設(shè)資金需求量很大,。據(jù)了解,,與其他融資手段相比,專項債的利率比較低,,且前5年只還利息,,極大降低了園區(qū)建設(shè)運(yùn)營成本,30年的年限也非常好地契合了園區(qū)發(fā)展周期,。

  “專項債為艾草‘鑲金邊’,,‘貸’動園區(qū)走上致富路?!蓖跣戮罢f,。

  專項債資金到位后,南陽產(chǎn)投集團(tuán)堅持資金跟著項目走,,加快項目建設(shè)進(jìn)度,,預(yù)計今年10月底整個園區(qū)全部竣工投入使用。

  艾草是寶貴的中藥材,,發(fā)展艾制品既能就地取材,,又能帶動群眾就近就業(yè)。初步估算,,南陽臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),,可容納規(guī)模以上艾制品加工企業(yè)30家,年產(chǎn)艾制品2萬噸,年營業(yè)收入達(dá)到30億元,,帶動項目區(qū)中草藥種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,;同時,發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè),,可安置富余勞動力3000余人,,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  “撇點(diǎn)”收筆“米”字成形

  □本報記者 王昺南

  濟(jì)鄭高鐵濮鄭段開通運(yùn)營,,結(jié)束了濮陽不通高鐵的歷史,,也標(biāo)志著河南在全國率先建成米字形高鐵網(wǎng)。

  2月24日,,站在濟(jì)鄭高鐵濮陽東站站前廣場,,濮陽投資集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理王永梅感慨道:“東站片區(qū)開發(fā)項目樞紐一期工程從開工建設(shè)到與濟(jì)鄭高鐵濮陽東站同步啟用,,離不開專項債的大力支持,。”

  如何用好用足專項債,?濮陽市財政局提前介入,、科學(xué)規(guī)劃,搶抓積極財政政策機(jī)遇為交通項目建設(shè)提供有力資金保障,?!?020年5月為該工程成功申請專項債資金6.5億元,占總投資的60.24%,?!卞ш柺胸斦贮h組書記,、局長方業(yè)生說,,該工程資金需求量大、時間緊,,我們積極推動項目資料前期手續(xù)辦理,,完善專項債發(fā)行方案,在工程開工的第二個月專項債券便發(fā)行到位,。

  5天,!這是濮陽市財政局從前期手續(xù)辦理到準(zhǔn)備好專項評價報告、法律意見書,、項目實施方案等發(fā)債資料所用的時間,。該局與相關(guān)部門聯(lián)合,采取線上辦公,、開通綠色通道,、實地推進(jìn)相結(jié)合的方式,讓專項債資金和“工程建設(shè)進(jìn)度條”相匹配。

  那么,,相較于傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款,,專項債又有哪些優(yōu)勢?“我們通過專項債為該工程提供的資金利率低,、周期長,、不需要抵押,到期后由基建項目產(chǎn)生的收益一次性還本,?!狈綐I(yè)生說,低利率和相對寬松的還款方式大大降低了項目方的壓力,。

  “高鐵的開通不僅方便了我們出行,,更拉近了濮陽與鄭州都市圈的距離,有利于濮陽提升對外開放水平,,加速融入?yún)^(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局,。”濮陽市民李平說,。

  小小納米釋放大能量

  □本報記者 孔學(xué)姣

  繁忙的國道上貨車飛馳,,不遠(yuǎn)處的太行更顯巍峨。

  位于濟(jì)源五龍口鎮(zhèn)的納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi),,20棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊排列,,純水和氧氣供應(yīng)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

  這里主要為初創(chuàng)階段的納米新興企業(yè)提供場地,、設(shè)施和公共研發(fā)條件,。園區(qū)實行房租“免二減三”:企業(yè)落地入駐之日起5年內(nèi),前兩年房租全免,,從第三年開始按照市場價租金減免40%,,同時給予科研補(bǔ)貼、貸款貼息,、投資額補(bǔ)助等各項扶持,。大膽讓利企業(yè),正是專項債給的“底氣”,。

  “相比其他融資渠道,,專項債更具優(yōu)勢。我們申請專項債3.2億元,,發(fā)行利率3.68%左右,,期限30年,其中本金償還主要是在收益更為穩(wěn)定的項目運(yùn)營后期,,此舉不僅降低了融資成本,,也減輕園區(qū)建設(shè)初期還本付息壓力,。”2月27日,,濟(jì)源資本運(yùn)營集團(tuán)董事長張澤波說,。

  園區(qū)內(nèi),劉成正在和已經(jīng)入駐的同行邊漫步邊交流業(yè)務(wù),。他所在的濟(jì)源星翰新材料科技有限公司主要生產(chǎn)納米銀粉,,產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)替代,年產(chǎn)值可達(dá)5億—6億元,?!叭腭v企業(yè)對廠房進(jìn)行裝修改造即可生產(chǎn),更多的資金可投入到設(shè)備購置和企業(yè)流資上,?!眲⒊烧f。

  納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園屬于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),,經(jīng)過測算,,項目收益基本能覆蓋專項債本金和利息歸還?!斑@也是能夠成功發(fā)行專項債的重要原因,。”張澤波介紹,。

  走出園區(qū),,隔壁的三期項目也在加緊施工。未來,,納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園將成為濟(jì)源千億級納米科技產(chǎn)業(yè)集群的有力支撐,。

  看病就醫(yī)便利更舒心

  □本報記者 李鵬

  門診大廳播放著舒緩的鋼琴樂曲,緩解患者的緊張情緒,;暖色調(diào)背景布置,、分時段精準(zhǔn)預(yù)約、全流程電子病例,、高新尖醫(yī)療設(shè)備配置……這里的就醫(yī)環(huán)境,,從硬件到軟件,,都讓人眼前一亮,。

  “一路暢行,拉到急診走綠色通道,!如果沒有新區(qū)醫(yī)院,,真不敢想會是啥后果?!?月22日,,來自鹿邑縣的患者關(guān)先生告訴記者,。

  “新區(qū)醫(yī)院開診半年多,這樣的場景每天都有,。尤其對心梗胸痛者來說,,早到一分鐘都是有很大意義的?!奔痹\科護(hù)士長許進(jìn)說,。

  他們說的“新區(qū)醫(yī)院”,是周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院,,一座在政府專項債支持下建設(shè)運(yùn)營的現(xiàn)代化三級甲等綜合醫(yī)院,。

  作為人口大市,周口的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺,,政府財政系統(tǒng)充分發(fā)揮專項債“四兩撥千斤”作用,,累計投入8.63億元專項債資金支持該衛(wèi)生健康項目,預(yù)計總投資額將達(dá)9.5億元,。

  “從1800人到3800多人,,我們的收治能力大大提升?!敝芸谑兄行尼t(yī)院黨委書記,、院長于彥章是新區(qū)醫(yī)院建設(shè)的參與者和見證者。新區(qū)醫(yī)院的建設(shè)進(jìn)程一度緩慢,,當(dāng)時多方籌措資金但并不順暢,,關(guān)鍵時刻,正是專項債幫了大忙,。目前,,新區(qū)醫(yī)院二期工程正在緊張建設(shè)中。

  “兼顧收益和公益,,公共衛(wèi)生項目與政府專項債的匹配度非常高,。”該項目財務(wù)科負(fù)責(zé)人告訴記者,,專項債的融資成本低,、申請程序便利,30年的借款周期能更好解決醫(yī)療系統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)難題,,讓群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。

  建好安置房安居保民生

  □本報記者 胡舒彤

  安置房建設(shè)是重要的民生工程,關(guān)系著每一位拆遷群眾的切身利益,?!跋氲綇牡桶钠椒堪岢龊螅芸炀湍茏∵M(jìn)帶電梯的小區(qū)樓房,,取暖,、排水都不再發(fā)愁,,心里很暢快!”2月24日,,新密市平安路社區(qū)拆遷房安置戶王大娘說,。

  平安路社區(qū)一期保障性安居工程項目建成后,將用于安置社區(qū)已拆遷群眾,?!绊椖靠偼顿Y6.34億元,其中5.07億元由政府發(fā)行專項債券解決,?!逼桨猜飞鐓^(qū)一期保障性安居工程有關(guān)負(fù)責(zé)人任聚朝介紹。

  2022年,,當(dāng)?shù)卣l(fā)行專項債1.7億元用于樓房建設(shè),,今年計劃再發(fā)行2.7億元,作為項目配套設(shè)施建設(shè)投入,。

  北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為,通過發(fā)行專項債解決保障性安居工程項目建設(shè)資金問題,,既可以有力強(qiáng)化規(guī)范地方政府債務(wù)管理,,降低地方政府融資成本和風(fēng)險,又可以改善民生住房,,穩(wěn)定和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

  平安路社區(qū)一期保障性安居工程所在地之前是城中村,房屋老舊,、環(huán)境臟亂,、配套設(shè)施匱乏,嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量,。此次改造占地65.36畝,,可解決平安路社區(qū)1032戶的安置住房問題。

  任聚朝說,,安置房是民生保障工程,,不比商品房建設(shè)融資容易。專項債資金不僅解決了安置房建設(shè)資金問題,,更讓等待搬進(jìn)安置房的居民吃了“定心丸”,。

  截至目前,現(xiàn)場11棟樓主體結(jié)構(gòu)全部實現(xiàn)封頂,,二次結(jié)構(gòu)全部施工完成,,水電及消防安裝整體完成20%,項目將于今年10月完工,,達(dá)到交付條件,。

  短評

  讓有效投資贏在“起跑線”上

  □欒姍 胡舒彤

  重大項目建設(shè)“起步即沖刺”,專項債券就要早發(fā)快用,,讓有效投資贏在“起跑線”上,。

  發(fā)行趕早。2022年我省發(fā)行全國首單新增專項債券382億元,,2023年我省成為全國首個發(fā)行新增專項債券的省份,,以“中農(nóng)工建交”五大行和國開行等6家主承銷商為代表的承銷機(jī)構(gòu)全力投標(biāo)認(rèn)購,牽引帶動其他各類投資,。

  撥付趕快,。專項債券資金春節(jié)前撥付下達(dá)市縣,及時用于支付工資,、購買原材料,,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和春節(jié)前后穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)措施相互疊加,各種利好因素在推進(jìn)項目建設(shè)中“靠前發(fā)力”,。

  使用精準(zhǔn),。做好專項債券項目儲備和前期工作,提高項目儲備質(zhì)量,,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和短板領(lǐng)域,,提高項目投資的精準(zhǔn)性、有效性,,確保債券資金下達(dá)后項目盡快開工建設(shè),,形成更多實物工作量。

  近年來,,全省各地積極響應(yīng)專項債券發(fā)行“早,、快、準(zhǔn)”的要求,,推動專項債券早發(fā)行,、早撥付、早使用,,重點(diǎn)支持發(fā)展急需,、群眾期盼、遲早要干,、準(zhǔn)備充分,、條件成熟的優(yōu)質(zhì)項目,更好發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,。

  在南陽,,臥龍艾草產(chǎn)業(yè)園以“艾+”為思路打造全產(chǎn)業(yè)鏈,助力艾草產(chǎn)業(yè)提檔升級,;在濮陽,,濟(jì)鄭高鐵濮鄭段通車,,濮陽東站樞紐工程啟用,“畫”下米字最后一筆,;在濟(jì)源,,納米初創(chuàng)孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi),小納米撬動千億級大能量,;在周口,,新落成的周口市中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院,為群眾提供更高水平的醫(yī)療服務(wù),;在鄭州,,從低矮的小瓦房到氣電俱全、窗明幾凈的高樓,,安置房圓了百姓“安居夢”,。

  與其他投資政策工具相比,專項債券利率低,,2022年發(fā)行利率僅3.15%,,遠(yuǎn)低于同期銀行貸款利息;期限長,,2022年平均期限為16.3年,,最長可達(dá)30年;還款壓力小,,對收益分年實現(xiàn)的項目推行本金分期償還方式,,年度間償債壓力相對均衡、整體較小,。這些特點(diǎn)對聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的短板領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級中的薄弱環(huán)節(jié),,著眼長遠(yuǎn)積極擴(kuò)大有效投資效果明顯,特別是有力支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資增速攀升,。2022年,,全省固定資產(chǎn)投資同比增長6.7%,增速居全國第13位,,比2021年前移10位,,其中水利、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高達(dá)30%以上,。

  “三軍未動,,糧草先行;兵精糧足,,戰(zhàn)無不勝,。”全省上下拼搶“開門紅”,財力保障是關(guān)鍵,。積極的財政政策要加力提效,,實現(xiàn)債券早發(fā)快用,為起步?jīng)_刺備足“糧草”,,這是河南財政助力“開門紅”的起跑式,。



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