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新華社北京6月1日電 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防治校園欺凌,、強(qiáng)制報(bào)告制度……2021年6月1日,，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，全方位保護(hù)“少年的你”,。

　　一年過去,，這些措施成效如何？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查,。

　　網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：游戲,、參與直播受限 仍有漏洞待補(bǔ)

　　新未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷,、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)管理等作出規(guī)定,。

　　一年來，各相關(guān)部門接連發(fā)力：去年8月,，國家新聞出版署下發(fā)通知,，明確非規(guī)定時間不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；今年5月,，中央文明辦等4部門發(fā)布意見,，禁止未成年人參與直播打賞,、嚴(yán)控未成年人從事主播……

　　各網(wǎng)絡(luò)平臺予以響應(yīng)。騰訊禁止12周歲及以下未成年人在游戲內(nèi)消費(fèi),、對55周歲以上實(shí)名用戶的夜間游戲登錄進(jìn)行人臉識別,。去年第四季度，國內(nèi)未成年人游戲時長占比下降至0.9%,。快手將沒有家長授權(quán)的高度疑似未成年人賬號納入青少年模式并限制開播功能,，目前已有上萬個用戶被強(qiáng)制納入該模式,。

　　盡管采取了不少措施，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，仍有未成年人設(shè)法“繞過”防沉迷機(jī)制,。有福建家長反映，孩子借上網(wǎng)課的機(jī)會“順走”家長手機(jī),，利用家長的實(shí)名認(rèn)證玩游戲,、購買游戲裝備。

　　對此,，北京康達(dá)(廈門)律師事務(wù)所高級合伙人張翼騰建議,，進(jìn)一步完善未成年人防沉迷機(jī)制，真正構(gòu)筑防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的防火墻,。

　　針對短視頻和直播平臺上部分未成年用戶“悄悄打賞”問題,，浙大城市學(xué)院教授沈愛國表示，家長要看管好自己的網(wǎng)絡(luò)賬號和關(guān)聯(lián)的金融賬戶,；同時,，相關(guān)平臺也要升級技術(shù)措施，及時發(fā)現(xiàn)并制止疑似未成年用戶的打賞行為,。

　　欺凌防控：制度逐步完善 仍存發(fā)現(xiàn)難,、認(rèn)定難等問題

　　暴力毆打、語言謾罵,、集體孤立……學(xué)生欺凌問題頻頻挑動公眾神經(jīng),。

　　新未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度,。一年來,，從中央到地方，一系列措施密集出臺,。

　　去年9月1日施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》針對學(xué)生欺凌,、校園性侵害等社會關(guān)注度高的問題，構(gòu)建專項(xiàng)保護(hù)制度,；今年5月1日起,，每所中小學(xué)校要至少配備1名法治副校長,，參加學(xué)生保護(hù)委員會、學(xué)生欺凌治理等組織,。

　　地方立法方面,，《遼寧省校園欺凌防治條例(草案)》于今年4月進(jìn)行了一審；北京,、上海,、河北、甘肅等地的地方法規(guī)也對校園欺凌問題作出規(guī)定,。

　　一系列組合拳之下,，問題改善明顯。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),，2021年,，全國檢察機(jī)關(guān)起訴校園暴力和欺凌犯罪案件較2018年同期下降74.7%。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，學(xué)生欺凌仍存在“預(yù)防難,、發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難,、處置難”等問題,。有教師反映，在一些“疑似”校園欺凌案件中,，界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰,，給定性處置帶來困難。

　　對此,，《遼寧省校園欺凌防治條例(草案)》以專章形式,，對校園欺凌的預(yù)防、處置等環(huán)節(jié)逐項(xiàng)明確具體措施,。沈陽市第一三四中學(xué)校長傅巍川表示,，在立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定配套措施,，細(xì)化家庭,、學(xué)校、社會,、網(wǎng)絡(luò),、政府、司法等各方主體責(zé)任,，依法依規(guī)科學(xué)處置,，讓校園欺凌防控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更有效。

　　強(qiáng)制報(bào)告：一批隱蔽案件被發(fā)現(xiàn) 加大對不報(bào)告的剛性約束

　　對未成年人的侵害往往發(fā)生在“隱秘的角落”,，難以及時發(fā)現(xiàn),。新未成年人保護(hù)法的一大亮點(diǎn)是吸納了此前在實(shí)踐中效果良好的強(qiáng)制報(bào)告制度,。

　　入法一年來，該制度作用明顯,。最高檢日前通報(bào)了一起典型案例：遼寧省東港市人民檢察院在辦理一起強(qiáng)奸少女案時發(fā)現(xiàn),，2021年10月，東港市某門診部婦科醫(yī)師季某某在明知當(dāng)事人孫某某為未成年人,，在無監(jiān)護(hù)人陪同,、簽字確認(rèn)的情況下，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù),，且未向有關(guān)部門報(bào)告,。檢察機(jī)關(guān)向東港市衛(wèi)生健康局通報(bào)相關(guān)情況，建議對涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員依法追責(zé),。該門診部隨后被處以警告、沒收違法所得,、罰款2萬元的行政處罰,，相關(guān)科室被注銷；醫(yī)師季某某被給予暫停六個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰,。

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì),，今年一季度，河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧、黑龍江,、江西,、寧夏等地強(qiáng)制報(bào)告案件量同比均增長一倍以上。

　　“強(qiáng)制報(bào)告‘每案必查’機(jī)制建立以來,，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中,，線索源于強(qiáng)制報(bào)告的有2854件，一批隱蔽的侵害未成年人案件得以及時發(fā)現(xiàn),?！弊罡邫z第九檢察廳廳長那艷芳說。

　　不少地方還立足自身實(shí)際推出細(xì)化措施,。比如,，杭州西湖區(qū)規(guī)定，前臺人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的,，或者未成年人單獨(dú),、多人要求入住登記的，須詢問相互關(guān)系,、入住目的,、監(jiān)護(hù)人是否知情,，并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備。

　　在其他領(lǐng)域,，民政部已將強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)情況作為全國未成年人保護(hù)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一,；新修訂的《中華人民共和國醫(yī)師法》等，也對相關(guān)行業(yè)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度作出規(guī)定,。

　　杭州西湖區(qū)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議,，將不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的處分措施落實(shí)落細(xì)，增加對主動報(bào)告的鼓勵措施,；明確牽頭部門,，設(shè)立報(bào)告電話進(jìn)行統(tǒng)一受理。

　　預(yù)防犯罪：加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè) 破解“問題孩子”背后的社會問題

　　一些罪錯未成年人,，家長管不了,、學(xué)校無力管，陷入“抓了放,、放了抓”的惡性循環(huán),。

　　新預(yù)防未成年人犯罪法明確，國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè),，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育,。

　　記者了解到，一些專門學(xué)校正在探索一條以教代刑,、提前干預(yù)的新路徑,，幫助罪錯未成年人更好地回歸社會。

　　“早期我們也曾像一些老式工讀學(xué)校一樣,，依賴龐大的軍訓(xùn)量培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識,。”廣州市新穗學(xué)校教務(wù)處主任尹章偉告訴記者,，目前,，學(xué)校大力推進(jìn)美育課程、心理健康課程等校本課程建設(shè),，通過教育理念的內(nèi)化讓學(xué)生自覺糾偏,。實(shí)施這些教學(xué)方法之后，有些學(xué)生升入重點(diǎn)高中,、重點(diǎn)大學(xué),。

　　分級干預(yù)矯治未成年人偏常行為，是新預(yù)防未成年人犯罪法的一個重要理念,。廣州市針對具有一般不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人,、附條件不起訴或免于起訴的涉罪未成年人，和正在服刑的未成年犯三種不同教育矯治對象,，正在探索建設(shè)不同類型的專門學(xué)校精準(zhǔn)施策分類矯治,。

　　“問題孩子”的背后是社會問題,。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中加強(qiáng)對案件成因,、規(guī)律和趨勢等分析,，協(xié)同家庭、學(xué)校,、社會各方面,，從解決涉未成年人案件背后的深層次社會問題入手，更有效地預(yù)防未成年人違法犯罪,。(新華社“新華視點(diǎn)”記者 白陽,、徐壯、劉奕湛,、顏之宏,、王瑩、吳帥帥,、楊淑馨)

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