中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》
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新華社北京4月7日電 近日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
通知指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是了解社情民意的重要窗口,。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總結(jié)黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來(lái)信訪工作制度改革成果,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，理順信訪工作體制機(jī)制，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循,。
通知要求,，各地區(qū)各部門(mén)要把握新時(shí)代信訪工作原則和要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善信訪工作責(zé)任體系,，把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處,。要做好《條例》實(shí)施和國(guó)務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接，確保順暢平穩(wěn)過(guò)渡,。要做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),、宣傳解讀和落實(shí)情況的督促檢查，在全社會(huì)營(yíng)造辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境,。信訪工作聯(lián)席會(huì)議,、信訪部門(mén)要牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持人民至上,，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷提高工作能力和水平,。各地區(qū)各部門(mén)在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議,，要及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院,。
《條例》全文如下,。
信訪工作條例
(2022年1月24日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2022年2月25日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，做好新時(shí)代信訪工作,，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例,。
第二條 本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織,、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪工作。
第三條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,，是黨和政府了解民情,、集中民智、維護(hù)民利,、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作,，是各級(jí)機(jī)關(guān),、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督,、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑,。
第四條 信訪工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記為民解難,、為黨分憂的政治責(zé)任,，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維,、法治思維,，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，化解信訪突出問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過(guò)程,，確保正確政治方向。
(二)堅(jiān)持以人民為中心,。踐行黨的群眾路線,，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦,，千方百計(jì)為群眾排憂解難,。
(三)堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
(四)堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題,。將信訪納入法治化軌道,，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序,。
(五)堅(jiān)持源頭治理化解矛盾,。多措并舉、綜合施策,，著力點(diǎn)放在源頭預(yù)防和前端化解,，把可能引發(fā)信訪問(wèn)題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),。
第六條 各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作,，認(rèn)真處理信訪事項(xiàng),，傾聽(tīng)人民群眾建議、意見(jiàn)和要求,，接受人民群眾監(jiān)督,，為人民群眾服務(wù)。
第二章 信訪工作體制
第七條 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào),、信訪部門(mén)推動(dòng),、各方齊抓共管的信訪工作格局。
第八條 黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng),，確立信訪工作的政治方向和政治原則,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；
(二)制定信訪工作方針政策,，研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國(guó)家工作大局,、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾權(quán)益保障的重大改革措施,；
(三)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠,、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪工作隊(duì)伍,，為信訪工作提供組織保證,。
第九條 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,，執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求,，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作,。
地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào),，分析形勢(shì),，部署任務(wù)，研究重大事項(xiàng),，解決突出問(wèn)題,。
第十條 各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委關(guān)于信訪工作的部署要求，科學(xué)民主決策,、依法履行職責(zé),，組織各方力量加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng),，研究解決政策性,、群體性信訪突出問(wèn)題和疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題。
第十一條 中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議在黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)全國(guó)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),，履行下列職責(zé)：
(一)研究分析全國(guó)信訪形勢(shì)，為中央決策提供參考,；
(二)督促落實(shí)黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署,；
(三)研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問(wèn)題和事項(xiàng)；
(四)研究部署重點(diǎn)工作任務(wù),，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問(wèn)題,；
(五)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實(shí)、督導(dǎo)考核等工作,；
(六)指導(dǎo)地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作,；
(七)承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng),。
中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議由黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加,。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家信訪局,，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促檢查聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí),。
第十二條 中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要召開(kāi)全體會(huì)議或者工作會(huì)議,。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問(wèn)題和重要信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告,。
中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)送落實(shí)情況,；及時(shí)將本領(lǐng)域重大敏感信訪問(wèn)題提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究,。
第十三條 地方各級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議在本級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),、督促落實(shí),，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題，指導(dǎo)下級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作,。聯(lián)席會(huì)議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù),，及時(shí)調(diào)整成員單位,，健全規(guī)章制度，建立健全信訪信息分析研判,、重大信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理,、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，提升聯(lián)席會(huì)議工作的科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化水平。
根據(jù)工作需要,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，或者明確黨政聯(lián)席會(huì)定期研究本地區(qū)信訪工作,，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問(wèn)題,。
第十四條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)是開(kāi)展信訪工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：
(一)受理,、轉(zhuǎn)送,、交辦信訪事項(xiàng)；
(二)協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題,；
(三)督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí),；
(四)綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢(shì),，為黨委和政府提供決策參考,；
(五)指導(dǎo)本級(jí)其他機(jī)關(guān)、單位和下級(jí)的信訪工作,；
(六)提出改進(jìn)工作,、完善政策和追究責(zé)任的建議；
(七)承擔(dān)本級(jí)黨委和政府交辦的其他事項(xiàng),。
各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)以外的其他機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員,，參照黨委和政府信訪部門(mén)職責(zé),，明確相應(yīng)的職責(zé),。
第十五條 各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作,，按照規(guī)定及時(shí)受理辦理信訪事項(xiàng),，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān),、單位信訪工作的指導(dǎo)。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道,，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織和“兩代表一委員”,、社會(huì)工作者等作用,，反映群眾意見(jiàn)和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求,、維護(hù)權(quán)益,，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,、街道黨工委和辦事處以及村(社區(qū))“兩委”應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項(xiàng)和矛盾糾紛,，努力做到小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,。
第十六條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪部門(mén)建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量,，建立健全信訪督查專(zhuān)員制度,，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化信訪干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級(jí)黨委或者政府副秘書(shū)長(zhǎng)〔辦公廳(室)副主任〕兼任,。
各級(jí)黨校(行政學(xué)院)應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn),，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度,。
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算,。
第三章 信訪事項(xiàng)的提出和受理
第十七條 公民,、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話,、傳真,、走訪等形式，向各級(jí)機(jī)關(guān),、單位反映情況,，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求,，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。
采用前款規(guī)定的形式,，反映情況,，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民,、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪人,。
第十八條 各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址,、咨詢(xún)投訴電話,、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng),，在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律,、法規(guī)、規(guī)章,，信訪事項(xiàng)的處理程序,，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪,、定期接待群眾來(lái)訪、定期下訪,，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,。
市、縣級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制,，根據(jù)工作需要組織有關(guān)機(jī)關(guān),、單位聯(lián)合接待，一站式解決信訪問(wèn)題,。
任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人,。
第十九條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式提出信訪事項(xiàng)，并載明其姓名(名稱(chēng))、住址和請(qǐng)求,、事實(shí),、理由。對(duì)采用口頭形式提出的信訪事項(xiàng),，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。
信訪人提出信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造,、歪曲事實(shí),，不得誣告、陷害他人,。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān),、單位的上級(jí)機(jī)關(guān),、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的，上級(jí)機(jī)關(guān),、單位不予受理,。
第二十條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān),、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出,。
信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門(mén)提出,。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人,。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來(lái)訪,，把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，引?dǎo)信訪人就地反映問(wèn)題。
第二十一條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作信息化,、智能化建設(shè),，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享,。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來(lái)信,、來(lái)訪,、來(lái)電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢(xún),、評(píng)價(jià)信訪事項(xiàng)辦理情況,。
第二十二條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記,，并區(qū)分情況,，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：
(一)對(duì)依照職責(zé)屬于本級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位;情況重大、緊急的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議,，報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委和政府決定。
(二)涉及下級(jí)機(jī)關(guān),、單位或者其工作人員的,，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位。
(三)對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,，可以交由有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,，提交辦結(jié)報(bào)告,。
各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級(jí)政法部門(mén)依法處理;對(duì)走訪反映涉訴問(wèn)題的信訪人,，應(yīng)當(dāng)釋法明理,，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理,。
第二十三條 黨委和政府信訪部門(mén)以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)予以登記,；對(duì)屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序,；對(duì)屬于本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān),、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送,、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送,、交辦去向,；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位提出。
對(duì)信訪人直接提出的信訪事項(xiàng),，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位能夠當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知,；不能當(dāng)場(chǎng)告知的,，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人，但信訪人的姓名(名稱(chēng)),、住址不清的除外,。
對(duì)黨委和政府信訪部門(mén)或者本系統(tǒng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送,、交辦的信訪事項(xiàng),，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的,，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機(jī)關(guān),、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的,，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議,，并詳細(xì)說(shuō)明理由,，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門(mén)或者上級(jí)機(jī)關(guān),、單位核實(shí)同意后,，交還相關(guān)材料。
政法部門(mén)處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項(xiàng),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告事項(xiàng)的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十四條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān),、單位的信訪事項(xiàng)，由所涉及的機(jī)關(guān),、單位協(xié)商受理,；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān),、單位決定受理機(jī)關(guān),；受理有爭(zhēng)議且沒(méi)有共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位的,，由共同的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理,。
應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的機(jī)關(guān)、單位分立,、合并,、撤銷(xiāo)的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān),、單位受理,；職責(zé)不清的，由本級(jí)黨委和政府或者其指定的機(jī)關(guān),、單位受理,。
第二十五條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨委和政府，通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和本級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室,，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施,，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大,。
地方各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)接到重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)信訪部門(mén)報(bào)告,，同時(shí)報(bào)告國(guó)家信訪局。
第二十六條 信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，不得損害國(guó)家、社會(huì),、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
(一)在機(jī)關(guān),、單位辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集,，圍堵、沖擊機(jī)關(guān),、單位,，攔截公務(wù)車(chē)輛，或者堵塞,、阻斷交通,；
(二)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具,；
(三)侮辱,、毆打、威脅機(jī)關(guān),、單位工作人員,，非法限制他人人身自由，或者毀壞財(cái)物,；
(四)在信訪接待場(chǎng)所滯留,、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所,；
(五)煽動(dòng),、串聯(lián)、脅迫,、以財(cái)物誘使,、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái),；
(六)其他擾亂公共秩序,、妨害國(guó)家和公共安全的行為。
第四章 信訪事項(xiàng)的辦理
第二十七條 各級(jí)機(jī)關(guān),、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定,，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位,、生活困難的幫扶救助到位,、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求,，維護(hù)正常信訪秩序,。
第二十八條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,、秉公辦事，查明事實(shí),、分清責(zé)任,，加強(qiáng)教育疏導(dǎo),，及時(shí)妥善處理，不得推諉,、敷衍,、拖延。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求,，將涉及民事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),，由有關(guān)政法部門(mén)依法處理。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十九條 對(duì)信訪人反映的情況,、提出的建議意見(jiàn)類(lèi)事項(xiàng),，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證,。對(duì)科學(xué)合理,、具有現(xiàn)實(shí)可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納,，并予以回復(fù),。
信訪人反映的情況、提出的建議意見(jiàn),，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度,，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要工作,，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的建議意見(jiàn)。
第三十條 對(duì)信訪人提出的檢舉控告類(lèi)事項(xiàng),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理,、辦理和反饋,。
黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向組織(人事)部門(mén)通報(bào)反映干部問(wèn)題的信訪情況,，重大情況向黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管組織(人事)工作的負(fù)責(zé)同志報(bào)送,。組織(人事)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。
不得將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉,、揭發(fā)的人員或者單位,。
第三十一條 對(duì)信訪人提出的申訴求決類(lèi)事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況,，分別按照下列方式辦理：
(一)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判機(jī)關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序,、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的,，涉法涉訴信訪事項(xiàng)未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理,。
(二)應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
(三)可以通過(guò)黨員申訴,、申請(qǐng)復(fù)審等解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
(四)可以通過(guò)行政復(fù)議,、行政裁決,、行政確認(rèn)、行政許可,、行政處罰等行政程序解決的,，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。
(五)屬于申請(qǐng)查處違法行為,、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的,，依法履行或者答復(fù)。
(六)不屬于以上情形的,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由,，并調(diào)查核實(shí)，出具信訪處理意見(jiàn)書(shū),。對(duì)重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),，可以舉行聽(tīng)證,。
第三十二條 信訪處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由,、處理意見(jiàn)及其法律法規(guī)依據(jù)：
(一)請(qǐng)求事實(shí)清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，予以支持；
(二)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)作出解釋說(shuō)明,；
(三)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,，不予支持,。
有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān),、單位執(zhí)行；不予支持的,，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作,。
第三十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在處理申訴求決類(lèi)事項(xiàng)過(guò)程中,，可以在不違反政策法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下,，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解,；可以引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿和解,。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見(jiàn)的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)或者和解協(xié)議書(shū),。
第三十四條 對(duì)本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機(jī)關(guān),、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,，并告知信訪人延期理由。
第三十五條 信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的,，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān),、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位復(fù)查,。收到復(fù)查請(qǐng)求的機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù),。
第三十六條 信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的,，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)、單位的上一級(jí)機(jī)關(guān),、單位請(qǐng)求復(fù)核,。收到復(fù)核請(qǐng)求的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。
復(fù)核機(jī)關(guān),、單位可以按照本條例第三十一條第六項(xiàng)的規(guī)定舉行聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)可以依法向社會(huì)公示,。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。
信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的,，各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)和其他機(jī)關(guān),、單位不再受理。
第三十七條 各級(jí)機(jī)關(guān),、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解,，人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng),，綜合運(yùn)用法律、政策,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段和教育、協(xié)商,、疏導(dǎo)等辦法,，多措并舉化解矛盾糾紛。
各級(jí)機(jī)關(guān),、單位在辦理信訪事項(xiàng)時(shí),，對(duì)生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)社會(huì)救助,。符合國(guó)家司法救助條件的,，有關(guān)政法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。
地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人,，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育,、矛盾化解、幫扶救助等工作,。
第五章 監(jiān)督和追責(zé)
第三十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展信訪工作,、落實(shí)信訪工作責(zé)任的情況組織專(zhuān)項(xiàng)督查。
信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室,、黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開(kāi)展督查,，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)地方和部門(mén)進(jìn)行反饋，重要問(wèn)題向本級(jí)黨委和政府報(bào)告,。
各級(jí)黨委和政府督查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題列入督查范圍,。
第三十九條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題為導(dǎo)向，每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào),，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
對(duì)在信訪工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān),、單位或者個(gè)人,，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在信訪工作中履職不力,、存在嚴(yán)重問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行約談,、通報(bào),、掛牌督辦，責(zé)令限期整改,。
第四十條 黨委和政府信訪部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān),、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng),，辦理信訪事項(xiàng)推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)等情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)工作的建議,。
對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，并提出完善政策的建議,。
對(duì)在信訪工作中推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機(jī)關(guān),、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān),、單位提出追究責(zé)任的建議,。
對(duì)信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策,、追究責(zé)任的建議,，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面反饋采納情況,。
第四十一條 黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報(bào)告,，每年向本級(jí)黨委和政府,、上一級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān),、單位；
(二)黨委和政府信訪部門(mén)轉(zhuǎn)送,、交辦,、督辦情況；
(三)黨委和政府信訪部門(mén)提出改進(jìn)工作,、完善政策,、追究責(zé)任建議以及被采納情況,；
(四)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng),。
根據(jù)巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機(jī)構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū),、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報(bào),，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，具有苗頭性,、傾向性的重要信訪問(wèn)題,，需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪事項(xiàng)等情況。
第四十二條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,，造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
(一)超越或者濫用職權(quán)，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,；
(三)適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序,，侵害公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益；
(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理機(jī)關(guān),、單位作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn),。
第四十三條 各級(jí)黨委和政府信訪部門(mén)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⑥D(zhuǎn)送,、交辦而未按照規(guī)定登記,、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。
第四十四條 負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的機(jī)關(guān),、單位有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān),、單位責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：
(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記；
(二)對(duì)屬于其職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理,；
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng),。
第四十五條 對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位有下列情形之一的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān),、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：
(一)推諉,、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng),；
(二)對(duì)事實(shí)清楚,，符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持,；
(三)對(duì)黨委和政府信訪部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠,、落實(shí)不力,，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；
(四)其他不履行或者不正確履行信訪事項(xiàng)處理職責(zé)的情形,。
第四十六條 有關(guān)機(jī)關(guān),、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān),、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣,、作風(fēng)粗暴,，損害黨群干群關(guān)系,；
(二)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利,；
(三)對(duì)規(guī)模性集體訪,、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大,；
(四)對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào),、緩報(bào),，或者未依法及時(shí)采取必要措施；
(五)將信訪人的檢舉,、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位,；
(六)打擊報(bào)復(fù)信訪人,；
(七)其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形,。
第四十七條 信訪人違反本條例第二十條,、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān),、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻,、批評(píng)或者教育。
信訪人滋事擾序,、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施,、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第四十八條 對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人,、外國(guó)組織信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行,。
第四十九條 本條例由國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本條例自2022年5月1日起施行,。
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