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人民代表大會(huì)制度與人大工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善

2021-10-14 10:29:38來源：新華社責(zé)任編輯：克盈盈

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新華社北京10月13日電立法工作呈現(xiàn)覆蓋廣,、數(shù)量多,、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn);堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,；更好發(fā)揮人大代表作用，積極支持和服務(wù)代表依法履職,；基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣集民意,、凝聚民智，使立法更接地氣,、更具實(shí)效……

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn),、不斷發(fā)展完善,，社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性充分彰顯。

鍛造法律“重器”,，中國特色社會(huì)主義法律體系日臻完善

2018年3月11日,，《中華人民共和國憲法修正案》高票表決通過；2020年5月28日,，十三屆全國人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國民法典》,；2020年6月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》……回望那些激動(dòng)人心的時(shí)刻,，一個(gè)個(gè)國家立法的深刻印記,，鐫刻在共和國的史冊上。

法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。截至目前，十三屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律36件,、修改法律96件次,，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定40件。

發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系形成并不斷完善發(fā)展,，為推進(jìn)全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)法治保障,。

聚力夯基固本——

從設(shè)立國家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度,，到落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度,；從修改國旗法,、國徽法，制定國歌法,，到修改全國人大組織法,、全國人大議事規(guī)則、選舉法,，憲法相關(guān)法律制度不斷完善,，健全人民代表大會(huì)制度，夯實(shí)國家治理根基,。

堅(jiān)實(shí)法制保障——

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,，完善民主政治,、市場經(jīng)濟(jì)、國家安全,、社會(huì)治理,、民生保障、公共衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、先進(jìn)文化、刑事司法等方面立法,，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，科學(xué)完備的法律規(guī)范體系正加快形成,。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,。確保改革始終在法治軌道上推進(jìn)，也使法治在改革中不斷深化,。立法工作服務(wù)改革,、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板,，呈現(xiàn)出覆蓋廣,、數(shù)量多、節(jié)奏快,、要求高的特點(diǎn),。

2020年7月，全國人大常委會(huì)法工委確定義烏市人大常委會(huì)為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一,。在城西街道七一村,，老書記何德興拿到噪聲污染防治法草案后，組織村里干部和村民代表仔細(xì)研讀草案,，開展討論,。

截至2021年8月,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就117部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議7200余條,。

“對(duì)于立法工作,，民眾有了更多話語權(quán)，立法機(jī)關(guān)也能聽到最‘接地氣’的聲音,，真正體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民說,。

認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力改革攻堅(jiān)

這三個(gè)重要的“首次”,，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作邁出新步伐——

2018年10月24日,，國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)“家底”；2018年10月25日,，全國人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”工作開展專題詢問,；2020年8月10日，全國人大常委會(huì)首次聽取審議國家監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告,。

執(zhí)法檢查亮點(diǎn)紛呈,，推動(dòng)法律落地生根；工作監(jiān)督直面熱點(diǎn),，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,；專題詢問不走過場，問出監(jiān)督實(shí)效,；跟蹤監(jiān)督更具力度與剛性……監(jiān)督工作不斷探索創(chuàng)新,，勇于直面問題，敢于動(dòng)真碰硬,。

2018年到2021年,，全國人大常委會(huì)在藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”,，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法,、土壤污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況。

召開五級(jí)人大代表座談會(huì),，實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查,、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合,，引入“外腦”對(duì)法律實(shí)施情況開展第三方評(píng)估……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善,，讓法律制度硬起來,。

寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃,。全國人大常委會(huì)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)工作報(bào)告,，及時(shí)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情,，全國人大常委會(huì)審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后,，迅速組織開展該“決定”和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查,。

履行人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，就是管好“國家賬本”,，看好政府“錢袋子”,。全國人大常委會(huì)圍繞預(yù)算決算、審計(jì)和國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督,，開展全口徑預(yù)算審查,、全過程預(yù)算監(jiān)管，作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定,，讓公共財(cái)政置于陽光之下,。

全國人大常委會(huì)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,、醫(yī)師隊(duì)伍管理工作、推進(jìn)社會(huì)救助工作等開展監(jiān)督,，推動(dòng)解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,。

厚植制度“根系”,，人民當(dāng)家作主展現(xiàn)蓬勃生機(jī)

正值收獲的季節(jié),，全國人大代表初建美在吉林通化部分農(nóng)村地區(qū)走訪調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、黑土地保護(hù)等情況的同時(shí),，還忙著為村民們拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路出謀劃策,。

當(dāng)選全國人大代表以來，初建美在6個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)參加活動(dòng),，傾聽民聲成為常態(tài),。“我了解基層情況,、聽取群眾意見并形成議案和建議的同時(shí),，也把黨和國家的好政策宣講傳遞給大家,。”談起自己的履職實(shí)踐,，初建美說,，有了廣大群眾的信任和支持，代表人民,、服務(wù)人民的動(dòng)力越來越足,。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中,。全國人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重代表主體地位,，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極完善機(jī)制,、搭建平臺(tái),，支持和保障代表依法履職，推動(dòng)新時(shí)代代表工作朝氣勃發(fā),。

十三屆全國人大常委會(huì)探索建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制,，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查，征詢代表立法建議,，加強(qiáng)與代表的溝通交流……人大代表參與度日益提高,。

近年來，各級(jí)人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制,，地方各級(jí)人大已建成22萬多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家,，全國基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋,，不少地方延伸到社區(qū)和行政村,。

人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民,。走進(jìn)社區(qū)村屯,、工礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院等基層社會(huì)單元了解民意,，參與普法宣傳,、重要精神宣講等活動(dòng)……人大代表的身份在為民用權(quán)、為民履職,、為民服務(wù)中熠熠生輝,。

全國人大代表積極參與國家和社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)，每年提出大量議案建議,。全國人大常委會(huì)和各部門尊重代表主體地位,，不斷改進(jìn)辦理工作、增強(qiáng)辦理實(shí)效,。

學(xué)習(xí)培訓(xùn),，是提升代表履職能力,、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程,。

十三屆全國人大一次會(huì)議以來,，在代表履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)方面共舉辦4期履職學(xué)習(xí)班，18期專題學(xué)習(xí)班,，其中包括5期網(wǎng)絡(luò)專題學(xué)習(xí)班,，共有16000多人次參加學(xué)習(xí)。

不斷提升履職能力,，架好連心之橋,，人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，履職盡責(zé)的積極性也越來越高,。

實(shí)踐是檢驗(yàn)制度最好的“試金石”,。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好,、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展,，不斷書寫更加精彩的華章,。