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營商環(huán)境是市場(chǎng)主體的生命之氧，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的基本因素,，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,、提升競爭力。

省委,、省政府著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全局，在全省開展“以評(píng)促改”,、全面深化“放管服效”改革,，努力優(yōu)化營商環(huán)境。各地涌現(xiàn)出一批典型做法和鮮活經(jīng)驗(yàn)：駐馬店深化商事制度改革獲國務(wù)院“點(diǎn)贊”,，省大數(shù)據(jù)管理局推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”叫響全國……我省營商環(huán)境不斷改善,，制度紅利不斷釋放。

成績來之不易,，未來任重道遠(yuǎn),。“我省營商環(huán)境與黨中央,、國務(wù)院的要求相比,，與先進(jìn)省份相比，與企業(yè)期盼相比,，還存在差距,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，鄭州市作為全省營商環(huán)境最好的城市,，在國家開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)的80個(gè)城市中位次仍不靠前，市場(chǎng)準(zhǔn)入“卷簾門”有待打破,，政務(wù)服務(wù)效能仍待提升,，對(duì)接國際市場(chǎng)的制度體系尚未建立。

打造最優(yōu)營商環(huán)境,，何處攻堅(jiān)?按照省委,、省政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境的要求，各級(jí)各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程,、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程,，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、對(duì)接國際,，深化“放管服效”改革,，在打造法治化、市場(chǎng)化,、便利化,、國際化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。

托起“公平秤” 維護(hù)合法有序的市場(chǎng)環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。當(dāng)前,，我省法治保障不夠有力,，企業(yè)經(jīng)營面臨“多頭執(zhí)法”“任性執(zhí)法”，企業(yè)涉案面臨久拖不決,、效率低下,。法律界限不夠清楚，執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn),，已經(jīng)成為營商環(huán)境的“硬傷”,。

良法是善治前提。去年5月1日,，我省頒布實(shí)施了《河南省社會(huì)信用條例》,，傳遞“守信者受益，失信者受戒”核心要義,。今年1月1日,，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，“保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益”是重要內(nèi)容,。一系列配套制度制定,，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供了法律保障。

有法可依還需要有法必依,?！耙粋€(gè)案例勝過一沓文件，執(zhí)法部門處理好每一個(gè)案件就是為營造良好的營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量,?！卞ш柺兄屑?jí)人民法院院長徐哲說。

北京德農(nóng)公司未經(jīng)授權(quán)銷售“鄭58”“鄭單958”玉米雜交種,，被判向河南金博士種業(yè)公司賠償近5000萬元;去年疫情防控期間,，鄭州市大商超市一棵白菜“炒”到63元，結(jié)果收到了50萬元的行政罰單,。

《河南省社會(huì)信用條例》推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒,，超過5萬戶嚴(yán)重違法失信企業(yè)被列入“黑名單”，超過5萬名“老賴”上了“曝光臺(tái)”,。

在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤看來,，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障，既為市場(chǎng)競爭托起“公平秤”,，也為各類企業(yè)拉起“防護(hù)網(wǎng)”,，有利于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力,。

當(dāng)好“裁判員” 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

良好的營商環(huán)境,，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。但是當(dāng)前,，我省市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱形壁壘依然存在,，在招投標(biāo)、政策享受,、要素供給方面,，不同所有制、不同地域的企業(yè)往往遭遇區(qū)別對(duì)待,。調(diào)查顯示,，有11.3%的企業(yè)遭遇過不公平待遇。

“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱形門檻如何打破,？厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位,、不越位是第一步,。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)內(nèi)，中外合資文化企業(yè)傳奇中國的落戶曾廣受關(guān)注,。為好萊塢大片搞2D轉(zhuǎn)3D制作的傳奇中國,，放棄北上廣而落戶洛陽為哪般？“影視類合資公司注冊(cè)比較復(fù)雜,，來自兩個(gè)部門的‘負(fù)面清單’打架,，我們按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)‘寬準(zhǔn)入’原則，幫助公司落地,?！甭尻柶瑓^(qū)工作人員說，政府努力打破壁壘,、優(yōu)化環(huán)境最終成功吸引企業(yè)落戶,。

能放就放。在不少領(lǐng)域,，政府“放手”才能為企業(yè)“松綁”,、為市場(chǎng)“騰位”。但是打造市場(chǎng)化營商環(huán)境,，并非一放了之,，市場(chǎng)管不了的事情，政府要“補(bǔ)位”,。

就拿解決小微企業(yè)“融資難”問題來說,，政府匯編了《河南省企業(yè)融資服務(wù)產(chǎn)品手冊(cè)》《民營和小微企業(yè)金融支持政策匯編》，搭建了河南省金融服務(wù)共享平臺(tái),，創(chuàng)造公平普惠的金融服務(wù),，讓金融產(chǎn)品,、惠企政策、融資渠道與企業(yè)“無縫對(duì)接”,，幫不少小微企業(yè)在“災(zāi)情疫情”后起死回生,。

有所為有所不為。我省通過制定“負(fù)面清單”,，為企業(yè)劃定發(fā)展范圍;界定標(biāo)準(zhǔn)化體系,，為政府服務(wù)劃清邊界;打造市場(chǎng)化環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體自由競爭,、釋放活力,。

當(dāng)好“服務(wù)員” 企業(yè)群眾獲得感更強(qiáng)

政府俯下身子當(dāng)好“服務(wù)員”，是落實(shí)“放管服效”改革的重要體現(xiàn),。但是,，不少地方政府及部分干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng),，“保姆式”服務(wù),、“店小二”精神淪為空談；政務(wù)審批事項(xiàng)較多,，實(shí)際辦理和網(wǎng)上公布辦事指南不一致,，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一等現(xiàn)象依然存在。

要把政府的服務(wù)意識(shí)調(diào)動(dòng)起來,，必須有一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,。就拿鶴壁市來說，論經(jīng)濟(jì)體量只能算“后進(jìn)生”,，但其探索出的“五位一體”服務(wù)機(jī)制,，為聚集發(fā)展要素起到了關(guān)鍵作用。高效服務(wù)京東“亞洲一號(hào)”項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工,、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投入運(yùn)營,。憑借營商環(huán)境優(yōu)勢(shì),，在今年全省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”推進(jìn)會(huì)上，鶴壁簽約11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，成為全省簽約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多的省轄市,。

政府持續(xù)做好服務(wù)，還需要有智慧化手段,。國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員高新民認(rèn)為,，搭建完備的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是“基礎(chǔ)支撐”。

在鄭州經(jīng)營了十多年茶葉生意的福建人洪欣感觸很深,?！?年前大女兒入學(xué)報(bào)名時(shí),，通宵排隊(duì)，簡直像噩夢(mèng),?！彼f，當(dāng)時(shí)差點(diǎn)為此離開鄭州,。前幾天,，小兒子入學(xué)報(bào)名，通過“鄭好辦”APP,，半小時(shí)就辦妥了,。

當(dāng)前，為了進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民化,，我省建成了貫通省市縣三級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，“一網(wǎng)通辦”成為我省政務(wù)服務(wù)的一塊金字招牌。如今,，“好差評(píng)”工作納入其中,，正在完善評(píng)價(jià)、反饋,、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制,，也將提高“一網(wǎng)通辦”的含金量,。

做服務(wù)型政府，必須在再造服務(wù)流程和再造平臺(tái)上下功夫,，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰?。政府服?wù)做加法，百姓辦事做減法,，營商環(huán)境才能更優(yōu)化,。

拿起“望遠(yuǎn)鏡” 探索建立國際化服務(wù)體系

鄭州商品交易所PTA期貨成功引入境外交易者兩年多來，直接提升了我省吸納境外資本的能力,，為PTA以及上下游產(chǎn)品提供定價(jià)參考,，幫助產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)參與國際貿(mào)易掌握主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨,。我省企業(yè)需要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈和人才鏈,。但是當(dāng)前我省現(xiàn)代市場(chǎng)體系不完善,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)能力不強(qiáng)，與國際通行的市場(chǎng)規(guī)則還沒有完全接軌,，一定程度上導(dǎo)致境外資本,、境外企業(yè)進(jìn)不來、不想來,。

應(yīng)對(duì)這些問題和困難,，政府需要拿起“望遠(yuǎn)鏡”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)找不足,、補(bǔ)短板,，探索建立國際化服務(wù)體系，為企業(yè)利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源創(chuàng)造有利條件,。

近年來，我省通過搭建開放平臺(tái),、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，積極打造國際化營商環(huán)境，并取得了顯著成果,。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)正在發(fā)揮作用,，貿(mào)易投資便利化,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才供給,、跨境金融服務(wù)等正在與國際接軌,。

這幾天，位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)的邁赫侖汽配公司與俄羅斯的合作伙伴頻頻溝通,?！爱?dāng)?shù)睾芸烊攵瑢?duì)駐車加熱器需求進(jìn)入旺季,，我們需要盡快補(bǔ)貨,。”該公司工作人員李旭說,，通往莫斯科的貨運(yùn)航班與中歐班列(鄭州)班次越來越密,，物流在提速，企業(yè)有底氣,。

加速的不僅是物流,，還有資金流。今年,，我省實(shí)施了優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化,，越來越多的企業(yè)足不出戶,，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成跨境結(jié)算，大大減少了時(shí)間成本與風(fēng)險(xiǎn)成本,?！罢强吹搅诉@些環(huán)境優(yōu)勢(shì)，前年我離開了生活多年的莫斯科,，通過‘招才引智’落戶鄭州,，扎根創(chuàng)業(yè)?！崩钚裾f,。

細(xì)節(jié)決定成敗，打造國際化的營商環(huán)境,，還需要圍繞市場(chǎng)主體密切相關(guān)的注冊(cè),、許可、信貸,、納稅,、辦理破產(chǎn)等微觀事務(wù)推出更多硬核舉措，把優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境落實(shí)到與企業(yè)相關(guān)的方方面面,，才能讓河南成為中外企業(yè)投資的熱土,。

今年是“十四五”起步之年，是邁進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年,，無論從戰(zhàn)略思維還是底線思維衡量,，優(yōu)化營商環(huán)境都至關(guān)重要。營商環(huán)境好了,，項(xiàng)目落地多了，市場(chǎng)活力足了,，高質(zhì)量發(fā)展才能落到實(shí)處,。未來的競爭，就是營商環(huán)境的大比拼,。（記者 逯彥萃）

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