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為深化要素市場(chǎng)化配置改革,，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率,，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定如下實(shí)施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革,、擴(kuò)大高水平開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍,，健全要素市場(chǎng)體系,，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定,、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、融入新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，為奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力,。

二,、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

(一)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施意見,，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度,。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍,。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍,。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式。健全長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資(入股)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系,。推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度,，建立工業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。推行“畝均論英雄”改革,，完善差別化用地機(jī)制,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。

(三)盤活存量建設(shè)用地。持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)行動(dòng),，定期發(fā)布全省批而未供和閑置土地清單,，將新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤。以多種方式推動(dòng)國有企業(yè)存量用地盤活利用,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,。

(四)完善土地管理體制。推動(dòng)修訂《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,，加大省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，建設(shè)用地資源向中心城市、重點(diǎn)地區(qū),、重大項(xiàng)目?jī)A斜,，切實(shí)保障高質(zhì)量發(fā)展用地需求。在國土空間規(guī)劃編制,、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下,，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。完善全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo),、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

(五)深化戶籍制度改革,。進(jìn)一步放寬鄭州市中心城區(qū)落戶條件,，全面放開除鄭州市中心城區(qū)之外的其他縣(市、區(qū))和省轄市,、濟(jì)源示范區(qū)落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面實(shí)施居住證制度,，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等基本公共服務(wù),。

(六)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。推動(dòng)制定河南省人力資源市場(chǎng)條例,，建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，保障平等就業(yè)權(quán)利,，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象,。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位渠道,。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘,。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，大力實(shí)施中原英才計(jì)劃和省級(jí)高端外國專家引進(jìn)計(jì)劃。加大黃河文化,、夏文化研究人才培養(yǎng)扶持力度,。加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助,。完善人事檔案管理服務(wù)和信息化建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng),、異地通辦。

(七)完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度,。進(jìn)一步打破戶籍,、地域、身份,、檔案,、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師,、特級(jí)技師等崗位,。加快建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。培育和發(fā)展各類人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織,，有序推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審,。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準(zhǔn)入,、使用、待遇保障,、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,。

四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

(八)大力發(fā)展直接融資,。按照國家股票發(fā)行注冊(cè)制改革要求,，加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資,。支持有條件的上市公司再融資和并購重組,，引導(dǎo)上市公司完善現(xiàn)金分紅機(jī)制。加強(qiáng)債券發(fā)行主體培育,，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模,，豐富債券市場(chǎng)品種，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通,。進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)債券融資工具支持作用,。鼓勵(lì)中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。

(九)增加有效金融服務(wù)供給,。建立較為完整的市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)體系,，依法推動(dòng)發(fā)起設(shè)立民營銀行。完善金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核和盡職免責(zé)制度，形成“敢貸,、愿貸,、能貸”長效機(jī)制。優(yōu)化“信豫融”平臺(tái)和省金融服務(wù)共享平臺(tái)功能,，完善平臺(tái)金融產(chǎn)品體系,，研發(fā)推廣有針對(duì)性的線上信用貸款產(chǎn)品。建立覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系,。依法支持有條件的金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展綠色金融,。推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，發(fā)展多層次信用服務(wù)體系,，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好信用環(huán)境,。

(十)強(qiáng)化金融交流合作。積極爭(zhēng)取具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立法人或分支機(jī)構(gòu),。加大服務(wù)共建“一帶一路”和中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新力度,，借助盧森堡金融中心地位，強(qiáng)化與歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的金融合作,。

五,、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

(十一)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制,。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,，加快國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)交易運(yùn)營(鄭州)試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，支持重大技術(shù)裝備,、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營,。

(十二)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式,，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度,，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。加強(qiáng)科技成果中試熟化基地建設(shè),。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省級(jí)重大科技項(xiàng)目,。加大企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，推動(dòng)科技創(chuàng)新券政策覆蓋全省。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。建立市場(chǎng)化社會(huì)化科研成果評(píng)價(jià)制度,。

(十三)培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè),，爭(zhēng)創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。積極推進(jìn)科研院所分類改革,。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門,。建立省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系,，培育和引進(jìn)國內(nèi)外高端技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才。

(十四)促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展,。健全科技金融服務(wù)體系,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行等科技金融專營機(jī)構(gòu)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化,。

(十五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作,。積極對(duì)接京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)區(qū)域,，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關(guān),、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化,，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫設(shè)立研發(fā)中心,。爭(zhēng)取國家政策支持,，探索推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)貿(mào)易,。

六,、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

(十六)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享,。深入推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給,，依托省大數(shù)據(jù)中心匯聚各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。制定我省數(shù)據(jù)開放共享技術(shù)規(guī)范,，形成新一輪數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單,。鼓勵(lì)企業(yè)、高校,、科研院所和社會(huì)組織主動(dòng)向社會(huì)開放數(shù)據(jù)資源,。

(十七)提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。深入推動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育行動(dòng),，更好釋放數(shù)字化在實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域創(chuàng)新效能,。支持構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)作用,，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備,、車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

(十八)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù),。研究制定河南省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法,，明確政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全綜合防御體系,，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度,，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù),。

七,、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

(十九)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布制度,，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制,，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度,，落實(shí)公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù),，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán),，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變,。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,。推進(jìn)高校,、科研院所薪酬制度改革，全面落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策,。

(二十)健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，逐步將平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源,、資產(chǎn)股權(quán),、環(huán)境權(quán)等各類公共資源領(lǐng)域。健全科技成果交易平臺(tái),。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交換和交易試點(diǎn)。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè),，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理,，健全要素交易信息披露機(jī)制。

(二十一)完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,。制定完善各類要素交易管理制度,，推動(dòng)全流程電子化交易。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)合作,。依法加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定,、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復(fù)等機(jī)制。

(二十二)增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力,。加快要素應(yīng)急管理和配置體系建設(shè),，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度,，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵(lì)在應(yīng)急管理、疫情防控,、資源調(diào)配,、社會(huì)管理等方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的支撐作用。

八,、強(qiáng)化組織保障

(二十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署上來,。省發(fā)展改革委要牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全省要素市場(chǎng)化配置改革工作，省自然資源廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳,、省大數(shù)據(jù)局等部門要圍繞土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)要素研究制定配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處,。

(二十四)營造良好環(huán)境,。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。深化國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)改革,，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素,。

(二十五)穩(wěn)步實(shí)施改革,。爭(zhēng)取國家要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，適時(shí)在全省選取具有代表性的區(qū)域開展試點(diǎn)示范,，為完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。各地各部門要因地制宜開展首創(chuàng)性、差異化改革探索,，取得成功經(jīng)驗(yàn)后及時(shí)總結(jié)推廣,；要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告,。

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