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中共河南省委河南省人民政府關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見

2021-05-10 17:30:37來源：河南日報責任編輯：克盈盈

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為深化要素市場化配置改革,，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率,，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，根據(jù)《中共中央、國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神,，結(jié)合我省實際,，制定如下實施意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念,，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系,，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平，為建設高標準市場體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、融入新發(fā)展格局打下堅實制度基礎,，為奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供強大動力,。

二,、推進土地要素市場化配置

(一)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施意見,，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度,。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍,。擴大國有土地有償使用范圍,。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。健全長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應體系,。推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度,，建立工業(yè)用地全生命周期管理機制。推行“畝均論英雄”改革,，完善差別化用地機制,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。

(三)盤活存量建設用地。持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項行動,，定期發(fā)布全省批而未供和閑置土地清單,，將新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤。以多種方式推動國有企業(yè)存量用地盤活利用,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,。

(四)完善土地管理體制。推動修訂《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,。堅持土地要素跟著項目走,，加大省級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，建設用地資源向中心城市,、重點地區(qū)、重大項目傾斜,，切實保障高質(zhì)量發(fā)展用地需求,。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下,，建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃,。完善全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結(jié)余指標,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

三,、引導勞動力要素合理暢通有序流動

(五)深化戶籍制度改革,。進一步放寬鄭州市中心城區(qū)落戶條件，全面放開除鄭州市中心城區(qū)之外的其他縣(市,、區(qū))和省轄市,、濟源示范區(qū)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。全面實施居住證制度,，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等基本公共服務,。

(六)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推動制定河南省人力資源市場條例,，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場，保障平等就業(yè)權(quán)利,，依法糾正就業(yè)歧視現(xiàn)象,。進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關,、國有企事業(yè)單位渠道,。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘,。突出“高精尖缺”導向,，大力實施中原英才計劃和省級高端外國專家引進計劃。加大黃河文化,、夏文化研究人才培養(yǎng)扶持力度,。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助,。完善人事檔案管理服務和信息化建設,，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦,。

(七)完善技術技能評價制度,。進一步打破戶籍、地域、身份,、檔案,、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。鼓勵用人單位建立首席技師,、特級技師等崗位,。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。培育和發(fā)展各類人才評價社會組織,，有序推進社會化職稱評審,。加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準入,、使用、待遇保障,、考核評價和激勵機制,。

四、推進資本要素市場化配置

(八)大力發(fā)展直接融資,。按照國家股票發(fā)行注冊制改革要求,，加強上市后備企業(yè)資源庫建設，推動更多企業(yè)上市融資,。支持有條件的上市公司再融資和并購重組,，引導上市公司完善現(xiàn)金分紅機制。加強債券發(fā)行主體培育,，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模,，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通,。進一步發(fā)揮民營企業(yè)債券融資工具支持作用,。鼓勵中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。

(九)增加有效金融服務供給,。建立較為完整的市場化金融機構(gòu)體系,，依法推動發(fā)起設立民營銀行。完善金融機構(gòu)績效考核和盡職免責制度,，形成“敢貸,、愿貸、能貸”長效機制,。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務共享平臺功能,，完善平臺金融產(chǎn)品體系,，研發(fā)推廣有針對性的線上信用貸款產(chǎn)品。建立覆蓋全省的政府性融資擔保體系,。依法支持有條件的金融機構(gòu)或大型企業(yè)集團發(fā)起設立企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司,、消費金融公司等非銀行業(yè)金融機構(gòu),。大力發(fā)展綠色金融。推動信用信息深度開發(fā)利用,，發(fā)展多層次信用服務體系,，為金融服務實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好信用環(huán)境。

(十)強化金融交流合作,。積極爭取具有競爭力和影響力的國內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設立法人或分支機構(gòu),。加大服務共建“一帶一路”和中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融創(chuàng)新力度，借助盧森堡金融中心地位,，強化與歐盟有關機構(gòu)的金融合作,。

五、加快發(fā)展技術要素市場

(十一)健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。深化科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科研人員職務科技成果權(quán)益分享機制,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,，加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺交易運營(鄭州)試點平臺建設，支持重大技術裝備,、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營,。

(十二)完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改進科技項目組織管理方式,，實行“揭榜掛帥”等制度,，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點。加強科技成果中試熟化基地建設,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家和省級重大科技項目,。加大企業(yè)研發(fā)投入財政獎補力度,，推動科技創(chuàng)新券政策覆蓋全省。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。建立市場化社會化科研成果評價制度,。

(十三)培育發(fā)展技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術經(jīng)理人。加強國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心建設,，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建新型研發(fā)機構(gòu),。積極推進科研院所分類改革,。支持高校、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門,。建立省技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系,，培育和引進國內(nèi)外高端技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才。

(十四)促進技術要素與資本要素融合發(fā)展,。健全科技金融服務體系,，鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行等科技金融專營機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押,、預期收益質(zhì)押等融資業(yè)務。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化,。

(十五)加強科技創(chuàng)新合作,。積極對接京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域,，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關,、科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化,，吸引國內(nèi)外知名高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫設立研發(fā)中心,。爭取國家政策支持,，探索推動創(chuàng)新要素跨境便利流動，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿(mào)易,。

六,、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

(十六)推進數(shù)據(jù)開放共享。深入推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設,。強化政府數(shù)據(jù)資源供給,，依托省大數(shù)據(jù)中心匯聚各類基礎數(shù)據(jù)，建立政務數(shù)據(jù)資源目錄,。制定我省數(shù)據(jù)開放共享技術規(guī)范,，形成新一輪數(shù)據(jù)共享責任清單和數(shù)據(jù)開放責任清單,。鼓勵企業(yè)、高校,、科研院所和社會組織主動向社會開放數(shù)據(jù)資源,。

(十七)提升數(shù)據(jù)資源價值。深入推動實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式培育行動,，更好釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟各領域創(chuàng)新效能,。支持構(gòu)建重點領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會作用，推動人工智能,、可穿戴設備,、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化,。

(十八)加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護,。研究制定河南省政務數(shù)據(jù)資源管理辦法，明確政務數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),。構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全綜合防御體系,，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，加強對政務數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護,。

七、健全要素市場運行機制

(十九)加快要素價格市場化改革,。完善城鄉(xiāng)基準地價,、標定地價制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,。健全最低工資標準調(diào)整,、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。改革國有企業(yè)工資決定機制,，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度,，落實公務員工資正常調(diào)整機制。最大限度減少政府對價格形成的不當干預,，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán),，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。著重保護勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,。推進高校、科研院所薪酬制度改革,，全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,。

(二十)健全要素市場化交易平臺,。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的自然資源,、資產(chǎn)股權(quán),、環(huán)境權(quán)等各類公共資源領域。健全科技成果交易平臺,。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場,，開展面向應用的數(shù)據(jù)交換和交易試點。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設,，規(guī)范要素交易平臺治理,，健全要素交易信息披露機制。

(二十一)完善要素交易規(guī)則和監(jiān)管機制,。制定完善各類要素交易管理制度,，推動全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu),、中介機構(gòu)合作,。依法加強信用體系建設，完善失信行為認定,、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復等機制。

(二十二)增強要素應急配置能力,。加快要素應急管理和配置體系建設,，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度,，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵在應急管理、疫情防控,、資源調(diào)配,、社會管理等方面運用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計算等數(shù)字技術,，更好發(fā)揮數(shù)字技術的支撐作用。

八,、強化組織保障

(二十三)加強組織領導,。各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院和省委,、省政府決策部署上來。省發(fā)展改革委要牽頭負責推進全省要素市場化配置改革工作,，省自然資源廳,、省人力資源社會保障廳,、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳,、省大數(shù)據(jù)局等部門要圍繞土地,、勞動力、資本,、技術,、數(shù)據(jù)要素研究制定配套政策措施，確保各項重點任務落到實處,。

(二十四)營造良好環(huán)境,。深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，進一步減少政府對要素的直接配置，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展,，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素,。

(二十五)穩(wěn)步實施改革。爭取國家要素市場化配置改革試點,，適時在全省選取具有代表性的區(qū)域開展試點示范,，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。各地各部門要因地制宜開展首創(chuàng)性,、差異化改革探索,，取得成功經(jīng)驗后及時總結(jié)推廣；要認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，重大問題及時向省委,、省政府報告。