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經(jīng)過(guò)三次審議,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議29日表決通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將于今年6月1日起施行,。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在產(chǎn)業(yè),、人才,、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域針對(duì)實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,、嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并等重要問(wèn)題進(jìn)行了更加明確的規(guī)范,。

對(duì)此，眾多專家表示,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為未來(lái)30年推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興提供了長(zhǎng)久的制度保障,，對(duì)之前很多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和優(yōu)化，更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn),。

為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)長(zhǎng)期制度保障

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,，“三農(nóng)工作”的重心迎來(lái)了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向,。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù),，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成,。而到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn),。

作為一個(gè)有著30年時(shí)間跨度的國(guó)家戰(zhàn)略,，長(zhǎng)期的制度保證是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略,，而之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長(zhǎng)期有效的,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過(guò)能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障,。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件,，已經(jīng)形成了較為完整的體系。

在此期間,，黨中央,、國(guó)務(wù)院多次明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作,，用法律將已有戰(zhàn)略和政策,、規(guī)劃及推進(jìn)措施等固定下來(lái)，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用,。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示,，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策,、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí),，確保各地不松懈、不變調(diào),、不走樣,，持之以恒促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí),，有利于解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的難點(diǎn),、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

聚焦突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過(guò)經(jīng)過(guò)了前后三次審議，數(shù)易其稿,，不斷優(yōu)化內(nèi)容,，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破,。如糧食安全,、農(nóng)田保護(hù),、鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容都在通過(guò)的促進(jìn)法中有著充分體現(xiàn),。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿,、違反法定程序撤并村莊,。“村莊撤并關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,，必須取得廣大農(nóng)民的同意,，不能違背農(nóng)民意愿?！比嗣翊髮W(xué)教授鄭風(fēng)田表示,，之前在村莊撤并過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)違反農(nóng)民利益、沒有按照程序進(jìn)行的狀況,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在這方面有了更加明確的規(guī)定,，能夠更好保障農(nóng)民利益。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示,，鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿,，不能違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行逼農(nóng)民上樓,。同時(shí),，要首先建立鄉(xiāng)村保護(hù)的理念，遏制想當(dāng)然的拆村,、并村等做法,。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)于糧食安全、實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度等也有了進(jìn)一步明確,?！班l(xiāng)村振興促進(jìn)法作為我國(guó)指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律規(guī)范，明確了以我為主,，立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口,、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略,。”張照新表示,，這是完善我國(guó)糧食安全法律制度體系,、提升糧食安全治理能力、壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任、推動(dòng)糧食安全政治責(zé)任落實(shí)落地的重要舉措,。

對(duì)于農(nóng)田保護(hù)制度,，朱啟臻認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)糧食安全,，把“飯碗端在自己手里”,，耕地保護(hù)就一定要有法可依。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把農(nóng)田保護(hù),，農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位,，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證，糧食安全才能夠得到保障,。

人才也是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法關(guān)注的重點(diǎn),，明確要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制?！叭瞬攀青l(xiāng)村振興最基礎(chǔ),、最根本的工作，沒有人才,，產(chǎn)業(yè),，生態(tài)等都是不可能實(shí)現(xiàn)的。解決鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題,，鄉(xiāng)村和城市一定要打通,，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙。包括鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,，保障人才在城鄉(xiāng)充分流動(dòng)，推動(dòng)教育,、醫(yī)療,、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜?！敝靻⒄檎f(shuō),。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法也重點(diǎn)是明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體責(zé)任,，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度安排和明確要求,。

張照新說(shuō)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級(jí)政府主體責(zé)任,，尤其是縣級(jí)以上政府的職責(zé)范圍內(nèi),，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了長(zhǎng)期的法律保障。同時(shí),，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理政府,、村級(jí)組織,、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機(jī)制。再有就是明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村住房質(zhì)量管理的要求,，提出建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，為農(nóng)村住房質(zhì)量提升提供法律保障。

政策法規(guī)有待進(jìn)一步細(xì)化

針對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法未來(lái)如何推動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)地的問(wèn)題,，鄭風(fēng)田表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個(gè)指導(dǎo)性的,、大的法律框架,。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體過(guò)程中，各個(gè)地方的差異很大,，各自的推進(jìn)速度和標(biāo)準(zhǔn)也可能不盡相同,。全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村，近300萬(wàn)個(gè)自然村,，都有各自的特點(diǎn)和問(wèn)題,，鄉(xiāng)村振興如何投入、建好,、考核好等,，都需要更加細(xì)致的措施來(lái)推進(jìn)。

“鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛,，實(shí)施過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)新的情況,，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個(gè)制度框架，進(jìn)一步落實(shí)還需通過(guò)條例,、地方法規(guī),、實(shí)施辦法等來(lái)進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一個(gè)制度規(guī)范的指引,，各個(gè)地方,、各個(gè)部門在推進(jìn)過(guò)程中需要結(jié)合本地情況進(jìn)行細(xì)化，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

“未來(lái)法律具體執(zhí)行中,，還需要進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,。對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值、特點(diǎn),、規(guī)律把握不夠,，對(duì)于法律的理解上就會(huì)有千差萬(wàn)別。為了法律很好貫徹,，還需要進(jìn)行大量工作認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和規(guī)律,?！敝靻⒄檎f(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，首先保護(hù)鄉(xiāng)村的意識(shí)一定要強(qiáng),，不能想當(dāng)然。同時(shí),，要強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的糾錯(cuò)懲罰機(jī)制,，在以后執(zhí)行法律的過(guò)程中要做出進(jìn)一步的明確解釋。(記者 李志勇)

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