全面推進鄉(xiāng)村振興有了長久制度保障
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經(jīng)過三次審議,十三屆全國人大常委會第二十八次會議29日表決通過鄉(xiāng)村振興促進法,,鄉(xiāng)村振興促進法將于今年6月1日起施行,。鄉(xiāng)村振興促進法在產(chǎn)業(yè)、人才,、生態(tài)保護等領域針對實行永久基本農(nóng)田保護制度,、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制、嚴格規(guī)范村莊撤并等重要問題進行了更加明確的規(guī)范。
對此,,眾多專家表示,,鄉(xiāng)村振興促進法為未來30年推進全面鄉(xiāng)村振興提供了長久的制度保障,對之前很多關于鄉(xiāng)村振興的政策措施進行了進一步的明確和優(yōu)化,,更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進,。
為鄉(xiāng)村振興帶來長期制度保障
我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉移,,全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向,。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標任務,2020年,,鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成,。而到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
作為一個有著30年時間跨度的國家戰(zhàn)略,,長期的制度保證是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示,全面推進鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略,,而之前有關鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短,,但法律是長期有效的,鄉(xiāng)村振興促進法的通過能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障,。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,,黨中央、國務院先后出臺了一系列文件,,已經(jīng)形成了較為完整的體系,。
在此期間,黨中央,、國務院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障,,抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關工作,用法律將已有戰(zhàn)略和政策,、規(guī)劃及推進措施等固定下來,,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用,。
對此,,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,,將推進鄉(xiāng)村振興的有關政策、措施,、重大決策部署等轉化為法律規(guī)范,,能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實,確保各地不松懈,、不變調,、不走樣,持之以恒促進鄉(xiāng)村振興,。同時,,有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點,、堵點問題,,推進我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
聚焦突破重點難點問題
鄉(xiāng)村振興促進法的通過經(jīng)過了前后三次審議,,數(shù)易其稿,,不斷優(yōu)化內(nèi)容,聚焦重點難點問題的突破,。如糧食安全,、農(nóng)田保護、鄉(xiāng)村建設,、保障農(nóng)民權益等內(nèi)容都在通過的促進法中有著充分體現(xiàn),。
鄉(xiāng)村振興促進法明確規(guī)定,嚴格規(guī)范村莊撤并,,嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊,?!按迩f撤并關系到農(nóng)民的切身利益,必須取得廣大農(nóng)民的同意,,不能違背農(nóng)民意愿,。”人民大學教授鄭風田表示,,之前在村莊撤并過程中出現(xiàn)過違反農(nóng)民利益,、沒有按照程序進行的狀況,鄉(xiāng)村振興促進法在這方面有了更加明確的規(guī)定,,能夠更好保障農(nóng)民利益,。
中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示,鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿,,不能違背農(nóng)民意愿,,強行逼農(nóng)民上樓,。同時,要首先建立鄉(xiāng)村保護的理念,,遏制想當然的拆村,、并村等做法。
鄉(xiāng)村振興促進法對于糧食安全,、實行永久基本農(nóng)田保護制度等也有了進一步明確,。“鄉(xiāng)村振興促進法作為我國指導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律規(guī)范,,明確了以我為主,,立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進口,、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略?!睆堈招卤硎?,這是完善我國糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力,、壓實糧食安全主體責任,、推動糧食安全政治責任落實落地的重要舉措。
對于農(nóng)田保護制度,,朱啟臻認為,,要實現(xiàn)糧食安全,把“飯碗端在自己手里”,,耕地保護就一定要有法可依,。鄉(xiāng)村振興促進法把農(nóng)田保護,農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位,,只有農(nóng)田的數(shù)量和質量有了保證,,糧食安全才能夠得到保障。
人才也是鄉(xiāng)村振興促進法關注的重點,,明確要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制,。“人才是鄉(xiāng)村振興最基礎,、最根本的工作,,沒有人才,產(chǎn)業(yè),,生態(tài)等都是不可能實現(xiàn)的,。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題,鄉(xiāng)村和城市一定要打通,,要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙,。包括鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等,保障人才在城鄉(xiāng)充分流動,,推動教育,、醫(yī)療、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜,?!敝靻⒄檎f。
鄉(xiāng)村建設行動是全面推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措,,鄉(xiāng)村振興促進法也重點是明確鄉(xiāng)村建設行動的主體責任,,構建鄉(xiāng)村建設的相關制度安排和明確要求。
張照新說,,鄉(xiāng)村振興促進法明確了鄉(xiāng)村建設的各級政府主體責任,,尤其是縣級以上政府的職責范圍內(nèi),為鄉(xiāng)村建設提供了長期的法律保障,。同時,,確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理政府、村級組織,、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機制,。再有就是明確國家對農(nóng)村住房質量管理的要求,提出建立農(nóng)村住房建設質量安全管理制度和相關技術標準體系,,為農(nóng)村住房質量提升提供法律保障,。
政策法規(guī)有待進一步細化
針對鄉(xiāng)村振興促進法未來如何推動各項內(nèi)容落到實地的問題,鄭風田表示,,鄉(xiāng)村振興促進法是一個指導性的,、大的法律框架。在全面推進鄉(xiāng)村振興的具體過程中,,各個地方的差異很大,,各自的推進速度和標準也可能不盡相同。全國60多萬個行政村,,近300萬個自然村,都有各自的特點和問題,,鄉(xiāng)村振興如何投入,、建好、考核好等,,都需要更加細致的措施來推進,。
“鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛,實施過程中很可能會出現(xiàn)新的情況,,鄉(xiāng)村振興促進法是一個制度框架,,進一步落實還需通過條例,、地方法規(guī)、實施辦法等來進一步深化,。鄉(xiāng)村振興促進法作為一個制度規(guī)范的指引,,各個地方、各個部門在推進過程中需要結合本地情況進行細化,,才能更好推進鄉(xiāng)村全面振興,。”李國祥說,。
“未來法律具體執(zhí)行中,,還需要進一步結合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。對鄉(xiāng)村價值,、特點,、規(guī)律把握不夠,對于法律的理解上就會有千差萬別,。為了法律很好貫徹,,還需要進行大量工作認識鄉(xiāng)村的特點和規(guī)律?!敝靻⒄檎f,,推進鄉(xiāng)村振興,首先保護鄉(xiāng)村的意識一定要強,,不能想當然,。同時,要強化對違法違規(guī)行為的糾錯懲罰機制,,在以后執(zhí)行法律的過程中要做出進一步的明確解釋,。(記者 李志勇)