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全面推進鄉(xiāng)村振興有了長久制度保障

2021-04-30 16:43:28來源：經(jīng)濟參考報責(zé)任編輯：克盈盈

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經(jīng)過三次審議,，十三屆全國人大常委會第二十八次會議29日表決通過鄉(xiāng)村振興促進法，鄉(xiāng)村振興促進法將于今年6月1日起施行,。鄉(xiāng)村振興促進法在產(chǎn)業(yè),、人才、生態(tài)保護等領(lǐng)域針對實行永久基本農(nóng)田保護制度,、建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制,、嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并等重要問題進行了更加明確的規(guī)范。

對此,，眾多專家表示,，鄉(xiāng)村振興促進法為未來30年推進全面鄉(xiāng)村振興提供了長久的制度保障，對之前很多關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策措施進行了進一步的明確和優(yōu)化,，更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進,。

為鄉(xiāng)村振興帶來長期制度保障

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移,，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向,。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年,，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成,。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

作為一個有著30年時間跨度的國家戰(zhàn)略,，長期的制度保證是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新表示,，全面推進鄉(xiāng)村振興是一個國家長期戰(zhàn)略，而之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短,，但法律是長期有效的,，鄉(xiāng)村振興促進法的通過能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興帶來長期穩(wěn)定的制度保障。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,，黨中央,、國務(wù)院先后出臺了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系,。

在此期間,，黨中央、國務(wù)院多次明確提出要強化鄉(xiāng)村振興法治保障,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進法的有關(guān)工作,，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進措施等固定下來,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

對此,，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，將推進鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施,、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈,、不變調(diào),、不走樣，持之以恒促進鄉(xiāng)村振興,。同時,，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點,、堵點問題，推進我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

聚焦突破重點難點問題

鄉(xiāng)村振興促進法的通過經(jīng)過了前后三次審議,，數(shù)易其稿，不斷優(yōu)化內(nèi)容,，聚焦重點難點問題的突破,。如糧食安全、農(nóng)田保護,、鄉(xiāng)村建設(shè),、保障農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容都在通過的促進法中有著充分體現(xiàn),。

鄉(xiāng)村振興促進法明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿,、違反法定程序撤并村莊?！按迩f撤并關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,，必須取得廣大農(nóng)民的同意，不能違背農(nóng)民意愿,?！比嗣翊髮W(xué)教授鄭風(fēng)田表示，之前在村莊撤并過程中出現(xiàn)過違反農(nóng)民利益,、沒有按照程序進行的狀況,，鄉(xiāng)村振興促進法在這方面有了更加明確的規(guī)定，能夠更好保障農(nóng)民利益,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示,，鄉(xiāng)村撤并一定要尊重農(nóng)民意愿，不能違背農(nóng)民意愿,，強行逼農(nóng)民上樓,。同時，要首先建立鄉(xiāng)村保護的理念,，遏制想當(dāng)然的拆村,、并村等做法。

鄉(xiāng)村振興促進法對于糧食安全,、實行永久基本農(nóng)田保護制度等也有了進一步明確,。“鄉(xiāng)村振興促進法作為我國指導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律規(guī)范,，明確了以我為主,，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進口,、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略?！睆堈招卤硎?，這是完善我國糧食安全法律制度體系、提升糧食安全治理能力,、壓實糧食安全主體責(zé)任,、推動糧食安全政治責(zé)任落實落地的重要舉措。

對于農(nóng)田保護制度,，朱啟臻認(rèn)為,，要實現(xiàn)糧食安全,，把“飯碗端在自己手里”，耕地保護就一定要有法可依,。鄉(xiāng)村振興促進法把農(nóng)田保護,，農(nóng)業(yè)安全放在了非常突出的地位，只有農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有了保證,，糧食安全才能夠得到保障,。

人才也是鄉(xiāng)村振興促進法關(guān)注的重點，明確要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制,?！叭瞬攀青l(xiāng)村振興最基礎(chǔ)、最根本的工作,，沒有人才,，產(chǎn)業(yè)，生態(tài)等都是不可能實現(xiàn)的,。解決鄉(xiāng)村振興的人才問題,，鄉(xiāng)村和城市一定要打通，要破除城市人才下鄉(xiāng)的障礙,。包括鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，保障人才在城鄉(xiāng)充分流動,，推動教育,、醫(yī)療、管理等方面人才向農(nóng)村傾斜,?！敝靻⒄檎f。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推動鄉(xiāng)村振興的重大舉措,，鄉(xiāng)村振興促進法也重點是明確鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主體責(zé)任,，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)制度安排和明確要求。

張照新說,，鄉(xiāng)村振興促進法明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的各級政府主體責(zé)任,，尤其是縣級以上政府的職責(zé)范圍內(nèi)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了長期的法律保障,。同時,，確立了農(nóng)村人居環(huán)境治理政府、村級組織,、企業(yè)和農(nóng)民等共同參與的共建共管機制。再有就是明確國家對農(nóng)村住房質(zhì)量管理的要求,，提出建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，為農(nóng)村住房質(zhì)量提升提供法律保障,。

政策法規(guī)有待進一步細(xì)化

針對鄉(xiāng)村振興促進法未來如何推動各項內(nèi)容落到實地的問題，鄭風(fēng)田表示,，鄉(xiāng)村振興促進法是一個指導(dǎo)性的,、大的法律框架。在全面推進鄉(xiāng)村振興的具體過程中,，各個地方的差異很大,，各自的推進速度和標(biāo)準(zhǔn)也可能不盡相同。全國60多萬個行政村,，近300萬個自然村,，都有各自的特點和問題，鄉(xiāng)村振興如何投入,、建好,、考核好等，都需要更加細(xì)致的措施來推進,。

“鄉(xiāng)村振興內(nèi)容非常廣泛,，實施過程中很可能會出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)村振興促進法是一個制度框架,，進一步落實還需通過條例,、地方法規(guī)、實施辦法等來進一步深化,。鄉(xiāng)村振興促進法作為一個制度規(guī)范的指引,，各個地方、各個部門在推進過程中需要結(jié)合本地情況進行細(xì)化,，才能更好推進鄉(xiāng)村全面振興,。”李國祥說,。

“未來法律具體執(zhí)行中,，還需要進一步結(jié)合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。對鄉(xiāng)村價值,、特點,、規(guī)律把握不夠，對于法律的理解上就會有千差萬別,。為了法律很好貫徹,，還需要進行大量工作認(rèn)識鄉(xiāng)村的特點和規(guī)律?！敝靻⒄檎f,，推進鄉(xiāng)村振興，首先保護鄉(xiāng)村的意識一定要強,，不能想當(dāng)然,。同時,，要強化對違法違規(guī)行為的糾錯懲罰機制，在以后執(zhí)行法律的過程中要做出進一步的明確解釋,。(記者李志勇)