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小步調(diào)整,、彈性實施、分類推進,、統(tǒng)籌兼顧

延遲退休如何進行(政策解讀)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出,，按照小步調(diào)整、彈性實施,、分類推進,、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡,。

為什么要延遲法定退休年齡,？如何理解這些原則？記者采訪了人社部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛,。

延遲退休有利于積極應(yīng)對人口老齡化

金維剛表示,，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出，延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮,，即人均預(yù)期壽命提高,、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加,、勞動力結(jié)構(gòu)變化,。

我國人均預(yù)期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關(guān)的城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲,。與之相對照的是,，我國職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒有調(diào)整。因此,，有必要根據(jù)人均預(yù)期壽命的提高對退休年齡制度進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,，使兩者能夠科學(xué)匹配,。

2019年底我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_到18.1%,，預(yù)計“十四五”時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下,，如果退休年齡不作調(diào)整,，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多,，對經(jīng)濟社會的影響是顯而易見的,。

從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半,，勞動者平均受教育年限已達13.7年,，開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下,，平均工作年限縮短導(dǎo)致人力資源浪費,、人力資本利用率降低，特別是在高校,、科研機構(gòu)等高學(xué)歷人員集中的單位和行業(yè),，情況更為突出。

我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起開始出現(xiàn)下降,，年均減少在300萬人以上,，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進,，開發(fā)利用好規(guī)模日益龐大的老年人力資源,，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況,。

“十四五”期間,，我國人口老齡化即將從輕度進入中度老齡化階段，這一歷史性轉(zhuǎn)變,，必將對我國經(jīng)濟社會多方面產(chǎn)生重大而深刻的影響,。因此，必須堅持系統(tǒng)觀念,，從更高層面進行前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,，做到及早應(yīng)對,、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革節(jié)奏總體平緩,，個人有自主選擇空間

綱要提出要堅持小步調(diào)整,、彈性實施原則,，如何理解,？

金維剛分析,，小步調(diào)整,，簡單理解就是延遲退休改革不會“一步到位”,，而是采取漸進式改革,，用較小的幅度逐步實施到位,，每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月,，節(jié)奏總體平緩,。

改革前期,，臨近退休的人,，只會延遲1個月或幾個月,，對個人工作,、生活的影響不會太大。對于年輕一些的勞動者,，延長的幅度雖然大一些,，但距離退休的時間較長,，是10年,、20年后的事情，那時候的社會環(huán)境,、生活水平和人們的健康狀況,、心理狀態(tài)等都會發(fā)生很多變化，個人也有比較多的時間來調(diào)整和適應(yīng),。

彈性實施,，也就是說延遲退休不會搞“一刀切”，不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休,，而是要增加個人自主選擇提前退休的空間,。這也是延遲退休改革最大、最重要的一個特征,。

客觀地講,，不論是從不同職業(yè)群體,、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度看，還是從個人身體狀況,、家庭需求和價值追求看,，都存在較大的差異,，由此產(chǎn)生的訴求各不相同。延遲退休改革,，應(yīng)該充分考慮這種多元化需求。在統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情,、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況,，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件,，選擇提前退休的具體時間，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性,。

不同群體繼續(xù)保持退休年齡差異，配套政策和保障措施需協(xié)同推進

綱要提出要堅持分類推進,、統(tǒng)籌兼顧原則,，如何理解,？

金維剛認(rèn)為，分類推進,，意味著延遲退休不是“齊步走”，而是要與現(xiàn)行退休政策平穩(wěn)銜接,。我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲,、女干部55周歲、女工人50周歲,，政策有所不同,。實施延遲退休改革將區(qū)分不同群體,，采取適當(dāng)?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進,，逐步到位。對于現(xiàn)有不同職業(yè),、地區(qū),、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續(xù)性,，確保政策調(diào)整前后有序銜接,，平穩(wěn)過渡。

統(tǒng)籌兼顧,，即延遲退休不能“單兵突進”。退休年齡問題涉及經(jīng)濟社會方方面面,，因此,，延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套和保障政策措施非常多,，需要統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進。一方面,，過去一些與退休年齡相關(guān)的政策,，要隨著延遲退休進行相應(yīng)調(diào)整；另一方面,，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇,、問題和挑戰(zhàn)，需要有相應(yīng)的配套措施及時跟進,。

例如,，如何通過更有針對性的技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),；如何更大力度地對符合條件的就業(yè)困難人員特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼,，幫助其再就業(yè)等。(記者 李心萍)

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