治國安邦,，重在基層,；管黨治黨,，重在基礎(chǔ)。村(社區(qū))“兩委”換屆工作意義重大,，影響深遠(yuǎn),，自2020年9月初啟動(dòng)以來，示范區(qū)嚴(yán)格按照省委部署要求,，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃,、高質(zhì)量推進(jìn)，日前已全部結(jié)束,。示范區(qū)所轄549個(gè)村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)書記,、主任“一肩挑”，“兩委”成員實(shí)現(xiàn)了年齡,、學(xué)歷、女性成員比例,、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標(biāo),，全面完成了每個(gè)村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名女性成員和平均每個(gè)村(社區(qū))“兩委”成員中至少有一名35歲以下成員。

　　提高站位,，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終

　　成效明顯,，重在領(lǐng)導(dǎo)。將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終是把準(zhǔn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作正確方向的根本保證,。

　　示范區(qū)高度重視村(社區(qū))“兩委”換屆,。換屆伊始，示范區(qū)黨工委站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、決勝脫貧攻堅(jiān),、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治高度，將村(社區(qū))“兩委”換屆工作作為首要政治任務(wù)來抓,，第一時(shí)間成立示范區(qū),、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)系指導(dǎo)組督查組，明確各級(jí)黨委(黨工委)書記為第一責(zé)任人,，加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭主抓,、民政等部門積極參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，形成“一級(jí)抓著一級(jí)干、層層傳導(dǎo)抓落實(shí)”的工作格局,。各級(jí)各部門聯(lián)合調(diào)研,、定期協(xié)商，聯(lián)合印發(fā)換屆選舉指導(dǎo)意見和辦法,，明確各環(huán)節(jié)工作要求,，使換屆選舉有規(guī)可依,、有章可循。示范區(qū)黨工委通過完整的組織體系,、完善的推進(jìn)機(jī)制,、完備的督導(dǎo)措施，對(duì)換屆工作進(jìn)行全過程領(lǐng)導(dǎo),、全方位把關(guān),，確保了換屆工作的正確方向和整體進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了人選質(zhì)量和班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙提升,。

　　充分準(zhǔn)備,，牢牢把握換屆工作主動(dòng)權(quán)

　　欲善其事，先利其器,。扎實(shí)充分的準(zhǔn)備工作是村(社區(qū))“兩委”換屆工作有序推進(jìn)的必要前提,。

　　調(diào)研摸底，吃透選情民意,。選舉前,，示范區(qū)采取座談交流、入戶走訪,、問卷調(diào)查等方式,，準(zhǔn)確掌握549個(gè)村(社區(qū))時(shí)任“兩委”班子成員基本情況及群眾意愿等，做到村情戶情清,、班子建設(shè)清,、群眾意見清、存在問題清,、選舉動(dòng)態(tài)清,。

　　分析研判，掌握難點(diǎn)堵點(diǎn),。示范區(qū)逐村分析研判,，出具“體檢報(bào)告”，對(duì)排查出的換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村,，按照“一村一案”“一事一策”原則,，逐村建立臺(tái)賬，分析問題原因,，開出診治“方子”,，有針對(duì)性開展工作。

　　精準(zhǔn)施策,，消除矛盾糾紛,。示范區(qū)堅(jiān)持先整頓后換屆，整合組織、紀(jì)檢,、政法,、財(cái)政、審計(jì)等力量,，對(duì)管理混亂,、矛盾糾紛集中的，把問題理清楚,、把矛盾化解掉,；對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見突出的,，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。通過提前介入、及時(shí)查處,，換屆前重點(diǎn)難點(diǎn)村全部轉(zhuǎn)化,，突出問題“清零”。

　　試點(diǎn)先行,，積累有效經(jīng)驗(yàn),。示范區(qū)按照省換屆辦要求，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際,，選取了濟(jì)水街道、思禮鎮(zhèn),、坡頭鎮(zhèn)作為本次村(社區(qū))“兩委”換屆試點(diǎn),，并組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，高質(zhì)量推進(jìn)換屆試點(diǎn)工作,。12月17日,，示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆試點(diǎn)工作圓滿收官，三個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)所轄62個(gè)村(社區(qū))全部實(shí)現(xiàn)書記,、主任“一肩挑”,，實(shí)現(xiàn)了班子整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，“兩委”成員實(shí)現(xiàn)了年齡,、學(xué)歷、女性成員比例,、35歲以下成員比例和交叉任職比例“一降四升”的目標(biāo),，為示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作全面推開蹚出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn),、樹立了標(biāo)桿,。

　　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把“領(lǐng)頭雁”和當(dāng)家人推出來選上去

　　為政之要,，唯在得人,。能不能選出好干部,、配強(qiáng)好班子，關(guān)系一方發(fā)展,，關(guān)系事業(yè)興衰,。

　　鮮明用人導(dǎo)向。示范區(qū)通過主流媒體和群眾喜聞樂見的方式,，突出“四有四帶”“四好四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步細(xì)化村(社區(qū))“兩委”成員候選人資格條件和負(fù)面清單，加大宣傳力度,，讓廣大黨員群眾明白該選什么樣的人,、不該選什么樣的人，把標(biāo)準(zhǔn)立起來,，把導(dǎo)向樹起來,，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng),。

　　拓寬選人視野,。示范區(qū)立足打造一支組織滿意、群眾擁護(hù),、致富能力強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍,，堅(jiān)持從現(xiàn)任“兩委”干部中“留”一批，從致富能手和退役軍人中“選”一批,，從外出經(jīng)商人員,、高校畢業(yè)生中“請(qǐng)”一批，確保每個(gè)村都能夠從村情實(shí)際出發(fā),、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),、從崗位適應(yīng)性出發(fā)，選賢任能,。示范區(qū)分別從3類人員中選任1500余人,、400余人、700余人,，從源頭上解決了人難選,、選優(yōu)難的問題。例如,，沁園街道廖塢居委會(huì)30歲的碩士研究生吳薇薇,、玉泉街道舊河莊居委會(huì)32歲的碩士研究生王明順利當(dāng)選黨支部書記兼居委會(huì)主任。

　　推行報(bào)名參選,。為提高黨員群眾對(duì)換屆工作的參與度,，高質(zhì)量推行“一肩挑”，示范區(qū)采取“一村一策”、設(shè)置崗位,、報(bào)名參選的方式,，讓符合條件擬參選的人員提前書面報(bào)名，明確參選意愿和參選職務(wù),。通過組織報(bào)名,，示范區(qū)產(chǎn)生了3400余名“兩委”班子意向人選。示范區(qū)堅(jiān)持靠組織識(shí)人,、靠群眾選人,，對(duì)確定的候選人預(yù)備人選進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)并予以公示，確保新一屆基層干部隊(duì)伍政治素質(zhì)過硬,。

　　嚴(yán)格資格審查,。示范區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“兩委”班子意向人選預(yù)審和候選人三級(jí)審查制度，強(qiáng)化對(duì)換屆人選的審查把關(guān),。在村級(jí)自審方面,，通過精準(zhǔn)定職設(shè)崗、書面報(bào)名參選,、簽訂履職承諾書等,，對(duì)年齡學(xué)歷性別不符合要求、沒有報(bào)名參選,、不簽訂相關(guān)承諾書的,，一般不宜確定為正式候選人；在鎮(zhèn)(街道)審查方面,，對(duì)意向人選進(jìn)行組織考察,、滿意度測(cè)評(píng)，群眾滿意度低或因其他原因不宜擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”成員的,，不得確定為正式候選人；在區(qū)級(jí)審查方面,，嚴(yán)格對(duì)照“九不能十不宜”負(fù)面清單,，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法委等10余個(gè)部門對(duì)意向人選進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審,。示范區(qū)通過三級(jí)聯(lián)審,，用看得見的“紅線”把不符合條件的人擋在門外，取消了160余人的參選資格,。

　　規(guī)范程序,，把法定程序步驟不折不扣執(zhí)行到位

　　依法依規(guī)，風(fēng)清氣正,。能否依法依規(guī)操作,、營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境直接關(guān)系換屆工作的成敗。

　　營(yíng)造良好氛圍。示范區(qū)堅(jiān)持警示在先,、教育在先,，全方位、多平臺(tái)持續(xù)宣傳“兩委”換屆相關(guān)事宜,，跟蹤報(bào)道換屆工作進(jìn)度,、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大黨員群眾積極支持參與換屆工作,，為換屆工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍,。

　　規(guī)范工作流程。示范區(qū)精心制定《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆工作方案》,，發(fā)放換屆選舉工作手冊(cè)1000余冊(cè),，指導(dǎo)規(guī)范示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí),，編印簡(jiǎn)報(bào)13期,，及時(shí)通報(bào)工作情況，讓各鎮(zhèn)(街道)交流經(jīng)驗(yàn),、學(xué)習(xí)借鑒,，促進(jìn)了工作規(guī)范化。

　　規(guī)范競(jìng)職行為,。示范區(qū)通過組織觀看換屆宣傳片,、集體談心談話等方式，開展換屆法紀(jì)教育,，實(shí)行“三項(xiàng)承諾”制度,，組織各村(居、社區(qū))“兩委”成員候選人集中作出承諾,，并簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律競(jìng)職承諾書,、創(chuàng)業(yè)承諾書、辭職承諾書,。

　　嚴(yán)格推選程序,。示范區(qū)在村(社區(qū))黨組織換屆中，重點(diǎn)把好“兩推一選”過程,，對(duì)確定的村(社區(qū))黨組織成員候選人預(yù)備人選予以公示,，接受黨員群眾監(jiān)督。同時(shí),，通過與候選人集體談話,、組織黨員重溫入黨誓詞、召開組織生活會(huì)等方式,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，確保了換屆工作順利推進(jìn),。天壇街道、北海街道在轄區(qū)廣泛開展“站在黨旗下,，說說心里話”活動(dòng),，為換屆工作的順利完成打下良好的思想基礎(chǔ)。在村(居)民委員會(huì)換屆選舉中,，重點(diǎn)把好選委會(huì)推選,、選舉辦法制定、選民登記,、提名產(chǎn)生候選人,、組織投票選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了換屆依法,、公正,、規(guī)范。

　　加大打擊力度,。示范區(qū)以“零容忍”態(tài)度,，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆等違紀(jì)違法行為2起，對(duì)群眾反映的問題線索及時(shí)查處,，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì),。

　　防范風(fēng)險(xiǎn)，確保換屆期間社會(huì)大局整體穩(wěn)定

　　主動(dòng)應(yīng)對(duì),，確保穩(wěn)定,。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定是檢驗(yàn)換屆工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　提前化解矛盾問題,。示范區(qū)嚴(yán)格落實(shí)換屆工作聯(lián)村包村責(zé)任制,，在逐村(社區(qū))摸清意向人選的同時(shí)，重點(diǎn)摸清可能影響換屆的突出問題,，進(jìn)行分析研判,，“一村一策”建立臺(tái)賬。針對(duì)矛盾突出的重點(diǎn)難點(diǎn)村,，由1名示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包,、1個(gè)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)成員單位聯(lián)系、1名示范區(qū)黨工委組織部干部直接指導(dǎo),、鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記直接分包推動(dòng)解決。提前化解一批矛盾問題,，為換屆選舉工作依法有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ),。

　　全力做好信訪問題。針對(duì)群眾反映的突出問題,，示范區(qū)建立專人專辦,、快查快辦機(jī)制,，對(duì)村(社區(qū))“兩委”換屆期間信訪舉報(bào)件，開啟換屆信訪舉報(bào)“綠色通道”,，優(yōu)先辦理,、迅速處置，先后處理72件群眾來信來訪,，確保矛盾不激化不積累,。建立應(yīng)急處置機(jī)制，做好疫情防控工作,，杜絕群體性事件發(fā)生;加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì),，落實(shí)24小時(shí)盯網(wǎng)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理負(fù)面輿情,，確保大局穩(wěn)定,。大峪鎮(zhèn)以“老崔調(diào)解車”為載體，邵原鎮(zhèn)以“去信訪清矛盾”為主線,，坡頭鎮(zhèn)以“小微權(quán)利清單”試點(diǎn)工作為抓手,，在換屆前期化解了大量矛盾問題，換屆期間信訪量大幅下降,，甚至實(shí)現(xiàn)了零信訪,。

　　妥善做好思想工作。示范區(qū)妥善做好離任村干部的思想認(rèn)識(shí)工作,，對(duì)換屆退出村(社區(qū))黨組織書記或村(居)民委員會(huì)主任崗位的,，通過離任榮退、設(shè)崗返聘,、落實(shí)正常離任村干部生活補(bǔ)貼政策等方式作出合理安排,，確保新老人員平穩(wěn)過渡、村情社情整體穩(wěn)定,；對(duì)有經(jīng)驗(yàn),、有能力、有威望但已“超齡”的離任村干部,，通過開展一次暖心談話,、送出一封暖心家書、組織一次暖心慰問,，鼓勵(lì)他們離任不離黨,、變崗不變心、退位不褪色,，讓老班子放心離任,、讓新班子安心接替。全區(qū)涌現(xiàn)出一大批高風(fēng)亮節(jié)典型,，150余名黨支部書記因“超齡”問題,，主動(dòng)退出參選,，并積極為村內(nèi)物色優(yōu)秀人選，形成新老干部攜手連心的良好局面,。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。示范區(qū)村(社區(qū))“兩委”換屆交出了高分答卷,。接下來,，新一屆村(社區(qū))“兩委”班子將會(huì)融入新時(shí)代、接力新使命,、展現(xiàn)新作為,，為高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、加快建設(shè)又富又美的社會(huì)主義現(xiàn)代化新濟(jì)源,，在中原更加出彩進(jìn)程中濟(jì)源出重彩作出新的更大貢獻(xiàn),。（記者 杜婷婷）

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