重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄32年來首次大調(diào)整 帶來啥影響,?
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國(guó)家林業(yè)和草原局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合發(fā)布公告,公布新調(diào)整的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》),。這是《名錄》1989年1月發(fā)布施行以來,,首次迎來大幅調(diào)整。
為什么要大幅調(diào)整《名錄》?調(diào)整有哪些亮點(diǎn),?將給野生動(dòng)物保護(hù)帶來哪些影響,?記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者,。
豺、長(zhǎng)江江豚等65種野生動(dòng)物由國(guó)家二級(jí)保護(hù)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù),,新《名錄》共列入野生動(dòng)物988種(類)
根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法,,國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù),對(duì)珍貴,、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù),。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物?!睹洝?989年發(fā)布后,,直到這次大幅調(diào)整之前,除2003年和2020年分別將麝類,、穿山甲所有種調(diào)升為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物外,,沒有進(jìn)行過系統(tǒng)更新。
“30多年間,,我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,。”國(guó)家瀕危物種科學(xué)委員會(huì)原常務(wù)副主任蔣志剛說,,一些瀕危野生動(dòng)物得到有效保護(hù),,瀕危程度得以緩解,而部分野生動(dòng)物瀕危程度加劇,,還有一批新的珍貴,、瀕危物種隨著研究的深入被發(fā)現(xiàn),需要及時(shí)保護(hù),。對(duì)《名錄》進(jìn)行科學(xué)調(diào)整十分必要,。
新《名錄》變化很大,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物范圍大大增加,。從這組數(shù)據(jù)中,,變化之大可見一斑:
——在保留原《名錄》所有物種的基礎(chǔ)上,新增517種(類)野生動(dòng)物,,比原先受保護(hù)物種總量還多,。其中,大斑靈貓等43種列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物,,狼等474種(類)列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物;
——將豺,、長(zhǎng)江江豚等65種野生動(dòng)物,,由國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物升為國(guó)家一級(jí);熊猴,、北山羊,、蟒蛇3種野生動(dòng)物,,由國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物調(diào)整為國(guó)家二級(jí);
——新《名錄》共列入野生動(dòng)物988種(類),,其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物234種和1類,,國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物746種和7類。上述物種中,,686種為陸生野生動(dòng)物,,294種和8類為水生野生動(dòng)物。
新發(fā)現(xiàn)的瀕危物種,,在這次《名錄》調(diào)整中倍受關(guān)注,。“這次調(diào)整及時(shí)列入了我國(guó)近年新發(fā)現(xiàn),、有新分布記錄的珍貴,、瀕危物種?!北本┝謽I(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng),、生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授時(shí)坤表示,如白頰獼猴,、懶熊,、紅鬣羚等物種,在西南地區(qū)呈小種群或邊緣性分布,,具有重要的生態(tài)功能,,需對(duì)其開展重點(diǎn)保護(hù)。
納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍,、保護(hù)級(jí)別升級(jí),,意味著對(duì)物種的保護(hù)力度明顯加大
值得關(guān)注的是,在《名錄》征求意見稿中,,藏羚,、藏野驢、熊猴,、北山羊,、蟒蛇等5個(gè)物種擬降為二級(jí),不過在正式公布的《名錄》中,,只有熊猴,、北山羊、蟒蛇3個(gè)物種降級(jí),。
“熊猴,、北山羊、蟒蛇種群穩(wěn)定,、分布較廣,,對(duì)它們予以降級(jí),,體現(xiàn)了保護(hù)工作的成效,也是基于科學(xué)評(píng)估的結(jié)論,?!睍r(shí)坤說,藏羚,、藏野驢沒有降級(jí),,主要是擔(dān)心降級(jí)后,破壞物種的違法成本降低,,有可能導(dǎo)致盜獵行為反彈,,威脅物種生存。
新《名錄》為啥增加這么多物種,?東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物與自然保護(hù)地學(xué)院教授張偉認(rèn)為,,一方面,我國(guó)不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),,物種保護(hù)能力越來越強(qiáng),,有能力把更多的物種納入重點(diǎn)保護(hù)范圍。近年來,,我國(guó)加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,,各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬處,占陸域國(guó)土面積的18%,,有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng),、85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群;同時(shí)不斷強(qiáng)化瀕危野生動(dòng)物保護(hù),為300多種瀕危野生動(dòng)物建立了穩(wěn)定的人工繁育種群,。另一方面,,隨著分類學(xué)發(fā)展,動(dòng)物分類體系發(fā)生不少變化,,《名錄》調(diào)整考慮了這一重要變化,,這也導(dǎo)致納入保護(hù)范圍的物種增多。
納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍,、保護(hù)級(jí)別升級(jí),,意味著對(duì)物種的保護(hù)力度將明顯加大。物種保護(hù)升級(jí),,保護(hù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入都會(huì)有所增加,,這對(duì)種群和棲息地逐漸恢復(fù)具有重要意義。
“保護(hù)級(jí)別不同,,還意味著法律上針對(duì)打擊盜獵,、非法走私、非法販賣等有不同的量刑標(biāo)準(zhǔn),?!笔Y志剛表示,《名錄》調(diào)整,,給一大批珍貴,、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)帶來新的契機(jī)。
針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種,,應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃,,恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地
《名錄》大幅調(diào)整,無疑對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作提出了更高要求,。
“《名錄》調(diào)整納入更多物種,,需要配套相應(yīng)的資金、技術(shù),、人員等,,有關(guān)部門要制定配套管理措施?!敝袊?guó)林科院自然保護(hù)地研究所所長(zhǎng)金崑說,。
時(shí)坤建議,物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍后,,應(yīng)盡快制定拯救計(jì)劃,,恢復(fù)受威脅物種種群與棲息地。還應(yīng)結(jié)合保護(hù)地建設(shè),,加大力度保護(hù)珍稀物種的棲息生境,。
明晰責(zé)任,做好協(xié)同,,能力建設(shè)得跟上,。
時(shí)坤認(rèn)為,物種納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍,,并不意味著只是國(guó)家有保護(hù)責(zé)任,,地方應(yīng)與國(guó)家協(xié)同,加強(qiáng)基層保護(hù)能力建設(shè),,把責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)一級(jí),。金崑也表示,國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的保護(hù),,應(yīng)體現(xiàn)集中資源,、突出保護(hù)的原則。國(guó)家與地方重點(diǎn)保護(hù)名錄之間的物種要平衡,,要明確中央與地方的責(zé)任,,以便于管理和執(zhí)法?!耙恍┪锓N納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)行列,,監(jiān)管,、執(zhí)法等部門工作人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握有關(guān)知識(shí),如辨識(shí)技術(shù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)等,。”金崑說,。
加強(qiáng)監(jiān)管,,強(qiáng)化公眾參與,保護(hù)才能出實(shí)效,。
在新《名錄》中,,有60余種物種被標(biāo)注了“僅限野外種群”,對(duì)此,,時(shí)坤解釋說,,一些物種有成熟的養(yǎng)殖技術(shù),有穩(wěn)定的人工種群,,列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》管理,,比如梅花鹿、馬鹿等,?!斑@樣標(biāo)注區(qū)分了物種的野外種群和人工種群,不搞‘一刀切’,,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念,。當(dāng)然,還要加強(qiáng)監(jiān)管,,嚴(yán)打違法捕獵野生種群充當(dāng)人工種群的行為,。”
蔣志剛表示,,保護(hù)野生動(dòng)物,,不應(yīng)以損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋榇鷥r(jià),要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制,,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨囊吧鷦?dòng)物保護(hù)中獲益,吸引他們主動(dòng)參與,,真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,。
野生動(dòng)物保護(hù)法明確,《名錄》每5年根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整,?!按舜握{(diào)整比較全面、科學(xué)、符合實(shí)際,,但也有進(jìn)一步調(diào)整的空間,。”金崑表示,,要加大科研投入,,加大物種資源調(diào)查監(jiān)測(cè)力度,科學(xué)評(píng)估種群狀況,,根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要,依法定期更新或調(diào)整《名錄》,,構(gòu)建合理的《名錄》進(jìn)出機(jī)制,。
國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步加大保護(hù)力度,,落實(shí)地方政府責(zé)任,,確保珍貴、瀕危物種種群及棲息地安全,,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。同時(shí),,將廣泛開展宣傳教育,提高公眾科學(xué)認(rèn)知,引導(dǎo)公眾自覺抵制違法行為,、支持保護(hù)工作,,形成社會(huì)各界共同保護(hù)的良好局面。(記者 寇江澤)