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　　持續(xù)深化“放管服”改革,，深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，向“奇葩證明”說(shuō)不,，河南將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。13日,，記者獲悉,，近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”),，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難、多頭跑,、來(lái)回跑等問(wèn)題,。

　　從制度層面解決群眾辦證多、來(lái)回跑問(wèn)題

　　方案明確了全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的目標(biāo)：我省將在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng))要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、規(guī)則公平,、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦事難、多頭跑,、來(lái)回跑等問(wèn)題,，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

　　方案明確了實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),。本方案所稱證明,，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式(含電子文本,，下同)將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。

　　各地、各部門在確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)時(shí),，要按照最大限度利民便民原則,，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,，特別是在戶籍管理,、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試,、社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助、健康體檢,、法律服務(wù)等方面抓緊推行,、盡快落實(shí)。直接涉及國(guó)家安全,、國(guó)家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。要建立證明事項(xiàng)告知承諾制清單,，并適時(shí)調(diào)整,。

　　告知承諾制的適用對(duì)象是誰(shuí)？

　　方案明確,，省政府各部門要于2021年4月底前編制本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單并報(bào)省司法廳,，省司法廳要進(jìn)行研究論證和修改完善報(bào)經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公布。各省轄市政府,、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)要于2021年7月底前公布本地證明事項(xiàng)告知承諾制清單,，并報(bào)省司法廳備案。

　　方案確定了告知承諾制的適用對(duì)象,。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明,。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制,。證明事項(xiàng)依法可以代為承諾的,，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請(qǐng)人的特別授權(quán)。

　　規(guī)范告知承諾制工作流程

　　方案規(guī)范了告知承諾制工作流程,，各地,、各部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰,、通俗易懂的要求,，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南,，制作告知承諾書(shū)格式文本,，相關(guān)要求要可量化,、易操作,，不含模糊表述或者設(shè)兜底條款，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所,、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布,，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載,。要結(jié)合“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求,，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理,。

　　發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)，行政機(jī)關(guān)怎么辦,？

　　告知承諾制,，保證承諾內(nèi)容的真實(shí)性至關(guān)重要。方案提出,，各地,、各部門要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查,。對(duì)免予核查的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管,，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施,。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。

　　此外，各地,、各部門要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享,、開(kāi)放工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和河南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū),、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，建立證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查支撐體系,。

　　依法加大失信懲戒力度建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案

　　方案提出，要健全信用監(jiān)管機(jī)制。各地,、各部門要依法加大失信懲戒力度,，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案,，分類開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管,，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施,。各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄,、歸集、推送工作機(jī)制,，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享;探索建立信用修復(fù),、異議處理機(jī)制,，引導(dǎo)失信人及時(shí)糾正失信行為，形成社會(huì)信用建設(shè)良性循環(huán),。(頂端新聞·大河報(bào)記者 段偉朵)

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