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從“全豫通辦”到“跨省通辦”,，河南政務服務“無感換乘”,。

在浙江打工，持外省出生醫(yī)學證明回戶籍所在地辦理新生兒戶口“立等辦”,；外省企業(yè)在河南辦理不動產登記,，通過電子證照共享，可實現(xiàn)相關材料和證明“減免辦”,；鄰近省份公積金提取,、社保費用繳納等高頻事項一體化“就近辦”……近日召開的第十五屆中國電子政務論壇上，河南憑借在“跨省通辦”上的先行探索,、破題和建設的實踐,，受邀與北京、上海和廣東共話數(shù)字政府建設經驗,。

一個內陸省份的“跨省通辦”何以叫響全國,？這源自河南在新發(fā)展格局中，探索出了一條“有效服務人口流動,、生產要素自由流動和產業(yè)鏈高效協(xié)同”的發(fā)展模式,，以信息化驅動現(xiàn)代化提升政府治理效能，暢通國民經濟內循環(huán),，讓流動的中國愈加活力澎湃,。

先行探索——打破事項屬地化管理限制

河南是人口大省、勞務輸出大省,，流動人口占戶籍人口的比重超過20%，有3000多萬人常年在京津冀,、長三角,、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)務工和經商。

這是個龐大的數(shù)字,，相當于一個獨立經濟體的總人口在異地工作,。與他們相關的戶口、社保,、入學等等各種事項,，常常都要回到戶籍所在地辦理。

群眾的需求就是政府的服務目標,。隨著全國新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,，河南針對本籍流動人口“務工”和“經商”兩個特點，打破事項辦理的屬地化管理限制,，以跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)互認互信為基礎,，率先在新生兒入戶和企業(yè)不動產登記業(yè)務上展開“跨省通辦”探索。

——跨省互認,，減少“文來文往”,。河南與浙江通過試點共享出生醫(yī)學證明數(shù)據(jù),，累計跨省辦理4萬余件新生兒出生入戶登記?！罢媸翘奖憷?！”1月11日，夏邑縣在浙江臺州務工人員黃新志連聲稱贊,。他返鄉(xiāng)給孩子辦戶口,，原以為需要十來天，沒想到20分鐘現(xiàn)場辦結,。

——跨省互信,，增加“豫來豫往”。河南全面推行“二十二證合一”,，深化電子證照在政務服務事項受理,、審批等領域的應用?！笆謾C里就能調用電子營業(yè)執(zhí)照,。”上?？茖氈腔坩t(yī)療科技有限公司董事長朱仁明在家鄉(xiāng)河南購置辦公場地,，無需再讓公司從上海寄來紙質營業(yè)執(zhí)照。

大數(shù)據(jù)來源于民眾,，服務于民生,。這種探索，明晰了河南“跨省通辦”的努力方向——以人民為中心,。

先行破題——消除政府數(shù)字化轉型掣肘

中醫(yī)認為,，“經絡不通，則氣血不暢”,。同樣的道理,，在政府服務數(shù)字化轉型的今天，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”不打通,，也會導致政務服務“跨省通辦”的不暢,。

河南進一步深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，省級層面建立了省大數(shù)據(jù)管理局,、省大數(shù)據(jù)中心,、省大數(shù)據(jù)研究院、正數(shù)網絡技術有限公司“四位一體”的管理運行架構,，更好處理政府與市場互動關系,，發(fā)揮智庫和產業(yè)的協(xié)同效應，從而形成上下貫通,、執(zhí)行有力的數(shù)字政府治理體系,。

“全豫通辦”是“跨省通辦”的基礎,。省大數(shù)據(jù)管理局二級巡視員李香林說：“我們全力破解‘痛通同統(tǒng)’四道難題，為‘通辦’提供體制機制保障,?！?/p>

“通辦”，原點在“痛”,。過去企業(yè)和群眾辦理不同領域的事項,，需要重復提交材料和下載各種APP。

“通辦”,，重點在“通”,。以推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”甚至“一次不用跑”為主線，整合各個政府部門的服務和管理流程,。

“通辦”,，難點在“同”。通過公共管理和公共服務標準化,、規(guī)范化,，促進條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。

“通辦”,，落點在“統(tǒng)”,。河南積極對接全國政務一體化服務平臺，打造實體政務服務大廳,、線下自助辦理柜機,、河南政務服務網和豫事辦APP“四位一體”的辦事平臺。

改革創(chuàng)新不停頓,，政務服務不止步,。國家行政學院電子政務研究中心主任王益民說：“河南加快推進政務服務‘跨省通辦’，是在‘全豫通辦’基礎上的大提升,、大進步,?！?/p>

先行建設——拓展服務一體化場景應用

“跨省通辦”最終要形成政務服務一體化工作格局,。

一體化的前景很美好，但進程中面對的困難和阻力很多,。和省域之間物理上的連接不同,，對于打通政務服務來說，需要花更多的工夫在看不見的地方,，以民眾需求為基礎重塑政府辦事流程,。

河南圍繞保障改善民生和助力惠企利企，聚焦高頻政務服務事項,，拓展服務一體化場景應用,，東接長三角,、北連京津冀、南通粵港澳,、西牽成渝,，相繼與11個省(直轄市)開展了“跨省通辦”。

面對新冠肺炎疫情常態(tài)化防控,，河南在實現(xiàn)與廣東,、浙江等省份“健康碼”跨省互認的基礎上，不斷拓展新的應用場景,，不僅為3000多萬河南外出務工人員提供了健康證明和“通行證”,，也為全國流動人口健康信息互認提供了實踐經驗。

2021年年底前實現(xiàn)戶口遷移等74項事項“跨省通辦”,，2021年以后實現(xiàn)新生兒入戶等8項事項“跨省通辦”……國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》,，明確了路線圖、時間表,。

這意味著,，政務服務的“跨省通辦”時代即將到來。

數(shù)據(jù),，來自于人而勝于人,。河南擁有“1億級人口規(guī)模”的數(shù)據(jù)紅利,，最具備通過數(shù)據(jù)推動區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的潛力,，構建更深層互動的內需市場，從而為中國經濟發(fā)展提供更大的回旋余地和發(fā)展空間,。

也許在不久的未來,，河南人走到中國任何一個地方，生活,、辦事的便利程度和在省內差不多,。這就是政務服務一體化帶來的獲得感，也是河南“跨省通辦”實踐的意義所在,。（記者 欒姍）

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