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關(guān)于《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

王國生

受省委常委會委托，我就《中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況,，向全會作說明,。

一、建議稿的總體考慮

“十四五”時期,，是我省開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程,、譜寫更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是推動高質(zhì)量發(fā)展,、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期,，對處于歷史交匯點的河南具有十分重要的意義。我們深刻認(rèn)識到,，把習(xí)近平總書記重大要求轉(zhuǎn)化為實踐成果,，推動現(xiàn)代化河南建設(shè)開好局、起好步,，關(guān)鍵在這五年,；推動三大國家戰(zhàn)略落地見效，強化樞紐地位,、腹地支撐,、生態(tài)功能，鞏固提升河南在全國發(fā)展大局中的位勢,，關(guān)鍵在這五年,；跨越關(guān)口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以攻堅破難題,、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展,，關(guān)鍵在這五年；滿足人民美好生活新期待,，不斷提高人民生活品質(zhì),，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感，關(guān)鍵也在這五年,。省委高度重視“十四五”發(fā)展,，把謀劃制定規(guī)劃建議作為大事要事來抓，從一開始就要求把建議和規(guī)劃緊密銜接,、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作,，集中力量深入研究事關(guān)河南未來發(fā)展的重大問題。我們統(tǒng)籌“兩個大局”,，全面審視河南發(fā)展所處的歷史方位,，著力對標(biāo)對表,，把習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神作為根本遵循，堅決貫徹黨中央決策部署,，緊緊扭住新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局,，緊緊圍繞奮勇爭先、更加出彩,，對我省現(xiàn)代化建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,；著力站位全局，把河南發(fā)展放在國家戰(zhàn)略大局中謀劃推動,，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略機遇,，以“奮勇爭先”促進(jìn)“中部崛起”,，以“更加出彩”助力“復(fù)興偉業(yè)”；著力厚植優(yōu)勢,，抓住鞏固優(yōu)勢的著力點,、發(fā)揮優(yōu)勢的突破點、培育優(yōu)勢的關(guān)鍵點,，深入謀劃重大政策措施,、重大載體平臺、重大工程項目,，推動我省發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢,、匯聚成發(fā)展強勢；著力補齊短板,，聚焦人才,、創(chuàng)新、教育等精準(zhǔn)發(fā)力,，挖掘后勁潛力,，以補求進(jìn)、補中趕超,，切實增強高質(zhì)量發(fā)展的持久力量,。

在深入研究、科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上,，確定了建議稿三大板塊14個部分的基本框架,。第一板塊屬于總論，包括導(dǎo)語和第一,、第二部分,，主要闡述我省決勝全面建成小康社會的決定性成就、發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化、二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，并提出“十四五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo),。第二板塊屬于分論，包括第三至第十三部分,，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,，從創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、新發(fā)展格局,、深化改革、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè),、高水平開放,、人民生活品質(zhì)、平安河南等11個方面,，闡述了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù),，作出工作部署。第三板塊為結(jié)尾,，包括第十四部分和結(jié)束語,，主要闡述堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保證,。

二,、建議稿起草過程

起草工作在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終,，把走好新時代群眾路線貫穿始終,，把科學(xué)決策、民主決策,、依法決策貫穿始終,。

第一，把領(lǐng)會中央精神與吃透河南省情結(jié)合起來,。把學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提,，“七一”前開展省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討，在交流互學(xué)中推動習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神走深走心走實;這次全會和省委經(jīng)濟工作會議套開,，也是為了留足時間把中央精神領(lǐng)會透,，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化的文章。同時,，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢,、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能,，深入開展調(diào)查研究，把情況吃透,、問題找準(zhǔn),、對策謀實。省級領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入一線,，與干部群眾面對面學(xué)習(xí)交流,，從基層實踐中汲取智慧。省委與中央黨校聯(lián)合舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略理論研討會,，省人大常委會、省政府,、省政協(xié)分別就“十四五”重大問題組織專題調(diào)研,，積極推動規(guī)劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。

第二,，把加強頂層設(shè)計與堅持開門問策結(jié)合起來。省委把謀劃“十四五”發(fā)展作為今年工作的重點,，多次召開常委會會議,、專題會議進(jìn)行研究。特別是圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神,，把能干的事情先干起來,，在鄭州國家中心城市建設(shè)、洛陽副中心城市建設(shè),、縣域高質(zhì)量發(fā)展,、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護治理,、健康中原建設(shè),、文化旅游強省建設(shè)等方面，進(jìn)行了專題部署,，做了不少打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作,；圍繞新發(fā)展格局進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，在研討交流中找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點,，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,。同時，堅持發(fā)揚民主,、集思廣益,，分領(lǐng)域分層級召開專題座談會，當(dāng)面聽取省直部門,、中央駐豫單位,、專家學(xué)者,、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾等各方面的意見建議,；通過調(diào)研座談,、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵全省廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻(xiàn)策,，收集了近5000條寶貴意見建議,。12月7日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括征求部分省級老同志的意見,；12月10日，召開黨外人士座談會,，聽取省各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見。從征求意見情況看,，各地各部門各方面對建議稿給予充分肯定,。大家一致認(rèn)為，建議稿具有很強的政治性,、戰(zhàn)略性,、前瞻性、指導(dǎo)性,，必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程,、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力指導(dǎo)。征求意見過程中,，各方面也提出了許多好的意見和建議,，主要是進(jìn)一步強化創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、擴大開放,、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興,、民生保障等方面的內(nèi)容,。對于征求到的意見建議，起草組逐條認(rèn)真研究,，做到能吸收的盡量吸收,，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

第三,，把持續(xù)我省好的做法與借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗結(jié)合起來,。“十三五”時期是極不平凡的五年,，取得的成績來之不易,，積累的經(jīng)驗彌足珍貴,。建議稿將成就總結(jié)為“五個重大”，將經(jīng)驗概括為“四個始終”,，就是為了系統(tǒng)總結(jié)這些年的有益探索,，走好接續(xù)奮斗的路子，以便在今后的工作中長期堅持,、不斷完善,。同時，堅持“走出去”找標(biāo)桿,，兩次組織高規(guī)格黨政代表團,，赴上海、江蘇,、浙江和北京學(xué)習(xí)考察,，深度對接長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略,，主動融入新發(fā)展格局，實地感受先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之勁,、協(xié)調(diào)發(fā)展之實,、綠色發(fā)展之美、開放發(fā)展之活,、共享發(fā)展之好,，進(jìn)一步加強跨區(qū)域協(xié)作，在學(xué)習(xí)借鑒,、取長補短中探索適合河南的高質(zhì)量發(fā)展之路,。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重大發(fā)展思路和舉措,。這里,，就其中幾點作簡要說明。

第一,，關(guān)于堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循,。習(xí)近平總書記對河南發(fā)展寄予厚望，黨的十八大以來多次就河南工作發(fā)表重要講話,、作出重要指示批示,，賦予我們奮勇爭先、更加出彩的光榮使命,，為河南改革發(fā)展定向領(lǐng)航,、注入不竭動力。在實踐中我們愈加感到,，爭先,，就是要增強競進(jìn)意識,，在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、實現(xiàn)更大作為,；出彩,，就是要提升標(biāo)準(zhǔn)要求，奮力實現(xiàn)自身發(fā)展的突破躍升,。這些年,，我們牢記習(xí)近平總書記囑托，緊緊圍繞奮勇爭先,、更加出彩開展工作,，在很多方面實現(xiàn)了重大突破，糧食生產(chǎn)能力有了大提升,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了大轉(zhuǎn)變,，開放發(fā)展有了新局面，綜合實力有了新跨越,。習(xí)近平總書記重要講話精神是新時代河南發(fā)展的根本遵循,，學(xué)深才有方向、悟透才有方法,、做實才有成效,。增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，最根本的是把習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹好落實好。為此,，建議稿把習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神集中體現(xiàn)在指導(dǎo)思想之前,、明確在指導(dǎo)思想之中，圍繞“奮勇爭先,、更加出彩”的重大要求謀篇布局,，引領(lǐng)全省上下一步一個腳印把習(xí)近平總書記擘畫的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

第二,，關(guān)于“十四五”和到二○三五年發(fā)展目標(biāo),。目標(biāo)引領(lǐng)的是方向，激發(fā)的是斗志,，匯聚的是合力,。在與中央規(guī)劃建議相銜接的基礎(chǔ)上，建議稿錨定與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo),，以定性表述為主,、蘊含定量的方式，用“堅持‘兩個高質(zhì)量’,，基本建成‘四個強省,、一個高地,、一個家園’的現(xiàn)代化河南”展望了二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，用“實現(xiàn)八個更大”描繪了“十四五”時期發(fā)展目標(biāo),。這些目標(biāo)體現(xiàn)了以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求,，凸顯了爭先出彩的鮮明特點，順應(yīng)了全省人民對美好生活的強烈期盼,。其中,，堅持“兩個高質(zhì)量”，既是我們這些年一直堅持的工作導(dǎo)向,，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的關(guān)鍵所在,，反映了以偉大自我革命推動偉大社會革命的河南實踐;建設(shè)“四個強省”，是綜合考慮我省發(fā)展基礎(chǔ),、發(fā)展條件,、發(fā)展優(yōu)勢而提出的，反映了我省高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和努力方向,。在征求意見過程中,，不少同志建議對一些關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)量化表述。在經(jīng)過認(rèn)真研究和測算的基礎(chǔ)上,，建議稿把經(jīng)濟總量再邁上兩個新的大臺階作為“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo),。這主要是考慮到，“十四五”時期,，我省大而不強的特征明顯，正處于發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換,、發(fā)展勢能加速躍升的關(guān)鍵期,，如果沒有一定的增速和增量，河南經(jīng)濟這輛重型卡車就可能失速,，就可能在激烈的高質(zhì)量發(fā)展競爭中面臨追兵漸近,、標(biāo)兵漸遠(yuǎn)的窘境。同時,，根據(jù)對歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢的分析,，雖然未來一個時期不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，但我省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變,，長期積累的發(fā)展勢能正在釋放,，實現(xiàn)這一目標(biāo)是完全可行的，既可以鼓舞奮勇爭先的士氣,、振奮更加出彩的信心,，又為我省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動高質(zhì)量發(fā)展留有一定余地,。

第三,，關(guān)于全面融入新發(fā)展格局,。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,、路徑作出的重大調(diào)整完善,，也是新階段加快河南發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。改革開放以來,，我國逐步形成由沿海到沿江沿邊,，再到全面開放的格局，沿海地區(qū)得風(fēng)氣之先,、率先發(fā)展,，當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局有利于我們抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢,、挖掘潛力,、實現(xiàn)躍升。我省是擁有1億多人口,、2000多萬中等收入群體的大市場,，是產(chǎn)業(yè)體系完備的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是連通境內(nèi)外,、輻射東中西的物流通道樞紐,，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出,、南北經(jīng)貿(mào)交流,、內(nèi)外市場聯(lián)通的戰(zhàn)略地位正在凸顯，完全可以塑造人力資本,、內(nèi)需體系,、流通經(jīng)濟、有效供給等新優(yōu)勢,，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中探索路子,、爭做示范。為此,，建議稿提出強化中原腹地支撐作用,，全面融入新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要支點,、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,。在實際工作中，要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)管理有機結(jié)合起來,，完善供給體系暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，完善內(nèi)需體系暢通市場循環(huán)，完善流通體系暢通城鄉(xiāng)循環(huán),，完善通道體系暢通內(nèi)外循環(huán),，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得更多發(fā)展先機、展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為,。需要強調(diào)的是,，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。這些年,，我們“無中生有”打造“四條絲綢之路”,，走出了一條內(nèi)陸大省開放發(fā)展的新路子，但總體開放水平仍不夠高,，必須進(jìn)一步提升在高質(zhì)量共建“一帶一路”中的參與度,、鏈接度和影響力，發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟,，在加快建設(shè)開放強省中更好融入新發(fā)展格局,。

第四，關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。當(dāng)前,，大變局之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，我們面臨著發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流和發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)爭奪的雙重擠壓,。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、資源能源豐富、工業(yè)門類齊全,，具備留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢,，在保持國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用?？挂叨窢幍膶嵺`,，讓我們清醒認(rèn)識到，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的極端重要性,，發(fā)展實體經(jīng)濟的極端重要性,，也讓我們進(jìn)一步看清了,，誰在結(jié)構(gòu)調(diào)整上抓得早,、力度大，誰就能在重新洗牌時搶得先機,，在區(qū)域競爭中贏得主動,。為此，建議稿提出把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向,，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢壯大六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈,，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群；著眼塑造未來競爭力布局十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有高成長性的千億級產(chǎn)業(yè)集群,，著力打造先進(jìn)制造業(yè)強省,。同時，創(chuàng)新是制約我省發(fā)展的最突出短板,，不抓創(chuàng)新就沒有出路,，抓的力度不大將來還會被拉開更大差距。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng),、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

第五,，關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。“農(nóng)”字是河南最靚麗的名片,，也是河南高質(zhì)量發(fā)展最深厚的潛力,。這些年，我們對“三農(nóng)”的戰(zhàn)略后院作用認(rèn)識更深了,，對鄉(xiāng)村振興的廣闊前景信心更足了,。當(dāng)前，我省正處于農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型攻堅期,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向加速向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展好農(nóng)業(yè),、生產(chǎn)好糧食,、建設(shè)好鄉(xiāng)村，都有許多難題亟待破解,。為此,，建議稿在“十四五”目標(biāo)中提出鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，在重點任務(wù)中單列一部分進(jìn)行部署,。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織等全面振興，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù),，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為基礎(chǔ)支撐,，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為關(guān)鍵抓手,，在推動鄉(xiāng)村振興中加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。

第六,，關(guān)于改善人民生活品質(zhì),。高質(zhì)量發(fā)展，成效由人民評判,，成果由人民共享,。“十三五”以來,，我們著力辦好群眾所急所需所盼的民生實事,，城鄉(xiāng)居民可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過670萬人,，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平,，社會保障體系更趨完善，人民生活品質(zhì)得到重大提升,。但要看到,，解決民生問題、改善生活品質(zhì)沒有終點,，只有連續(xù)不斷的新起點,。為此，建議稿把“民生福祉實現(xiàn)更大改善”作為“十四五”的重要目標(biāo),，旗幟鮮明提出到二○三五年基本建成幸福美好家園,，并從增收、就業(yè),、教育,、社保、健康,、養(yǎng)老等六個方面,，對人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題進(jìn)行了重點安排。比如,，針對“大班額”“上大學(xué)難”等問題,，在基本消除義務(wù)教育學(xué)校超大班額的基礎(chǔ)上，提出推動消除普通高中大班額,、布局建設(shè)本科院校等含金量很高的政策措施,；針對疫情防控中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，提出健全醫(yī)療救治,、科技支撐,、物資保障體系,、改革疾病預(yù)防控制體系等針對性很強的工作舉措,。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了我們黨不變的初心和使命。要堅持盡力而為,、量力而行,，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，一年接著一年干，一件接著一件辦,，扎實推動共同富裕,，持續(xù)改善群眾生活品質(zhì)，讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。今天,，“老家河南”已成為華夏兒女的心靈故鄉(xiāng)和精神家園,，未來也必將成為人人奮斗出彩、人人樂享生活,、人人心向往之的幸福美好家園,。

同志們，討論,、修改,、通過“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南意義重大,。希望大家深入思考,、認(rèn)真討論，共同把建議稿審議好,、修改好,、完善好，制定出一份高水平的規(guī)劃建議,。

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