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巨輪滾滾，航標(biāo)指引前進(jìn)方向,。中原出彩,，改革匯聚磅礴力量。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署,、總動(dòng)員,，吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)！

近年來(lái),，河南以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，對(duì)標(biāo)中央改革決策部署，堅(jiān)持以全面深化改革作為中原更加出彩的關(guān)鍵,，聚焦影響治理效能的突出矛盾,、聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙、聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，全面發(fā)力,，重點(diǎn)突破，縱深推進(jìn),，把改革效能轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力,。

今日之河南，經(jīng)濟(jì)體制改革成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,，民生領(lǐng)域改革讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí),，民主法治改革讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)百姓心田，黨建制度改革讓基層堡壘更加堅(jiān)固……一幅風(fēng)生水起的改革畫(huà)卷在中原大地躍然如見(jiàn),。

奮楫猛進(jìn),，高質(zhì)量發(fā)展乘風(fēng)破浪

如果把中國(guó)比喻成一盤(pán)棋，位于中部之中的河南就是極具戰(zhàn)略地位的腹地。

近年來(lái),，在國(guó)家戰(zhàn)略的拉動(dòng)下,，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我省聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙全面深化改革,，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放風(fēng)帆高揚(yáng),、創(chuàng)新引擎動(dòng)力強(qiáng)勁,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，不沿邊,、不靠海的內(nèi)陸大省,，在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用明顯提升。

——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為發(fā)展提供硬核支撐,。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系,，建立健全高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，樹(shù)立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,。在全國(guó)率先全面推行“三十五證合一”,，整合證照數(shù)量和便利化水平全國(guó)領(lǐng)先；取消非行政許可審批類別,，清理省級(jí)行政審批事項(xiàng)304項(xiàng),，投資審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至36項(xiàng)，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),；全面推行跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)走在全國(guó)前列,；建成貫通省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,，“最多跑一次”事項(xiàng)占比98.66%,。在全國(guó)率先建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效管理、評(píng)先樹(shù)優(yōu),、干部考核“三掛鉤”制度,，2019年全省平均得分較上年提升9.59分。

——擴(kuò)大開(kāi)放拓展發(fā)展新空間,。以空陸網(wǎng)?！八穆穮f(xié)同”深度融入“一帶一路”建設(shè)，深入實(shí)施鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略,，逐步形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò),，鄭州機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)吞吐量在中部地區(qū)繼續(xù)保持“雙第一”；鄭州成為建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程5個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一，中歐班列(鄭州)年開(kāi)行突破1000班,；首創(chuàng)“網(wǎng)購(gòu)保稅1210”監(jiān)管服務(wù)模式并向海外復(fù)制推廣,，河南跨境電商年均增速20%以上；鐵海聯(lián)運(yùn)城市和班列不斷擴(kuò)容加密,，“內(nèi)陸無(wú)水港”實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海,。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)160項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，形成制度創(chuàng)新成果392項(xiàng),，累計(jì)入駐企業(yè)8.64萬(wàn)家,，一碼集成服務(wù)等一批經(jīng)驗(yàn)成果在全國(guó)復(fù)制推廣。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革,，實(shí)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化,，主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,。

——科技創(chuàng)新?tīng)孔“l(fā)展“牛鼻子”,。頒布實(shí)施鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，深入推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革,；修訂《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》,，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的分配政策，2019年全省技術(shù)合同成交額達(dá)到234億元,，實(shí)現(xiàn)兩年增三倍,，中部六省增速第一；深化以“松綁+激勵(lì)”為核心項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià),、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，通過(guò)中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)招攬?zhí)煜氯瞬?。如今在河南,，?guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到166家，盾構(gòu),、新能源客車,、耐火材料、超硬材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率均居全國(guó)首位,。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐漸形成,。積極推進(jìn)向鄭州、洛陽(yáng)下放部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”,。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。深化省直管縣(市)體制機(jī)制改革,，開(kāi)展踐行縣域治理“三起來(lái)”示范創(chuàng)建，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量穩(wěn)居中西部首位,。深入推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革,，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)家庭承包面積的60%，89.8%的宅基地完成房地一體權(quán)籍調(diào)查,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成,，有集體經(jīng)濟(jì)收益的村占比47.3%。構(gòu)建“1+5+5+5”脫貧攻堅(jiān)政策體系,，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，全省698萬(wàn)建檔立卡貧困人口普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，53個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽,。

凝聚偉力,，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能

進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)形態(tài),、社會(huì)結(jié)構(gòu),、利益格局發(fā)生了深刻變革，迫切需要轉(zhuǎn)變治理方式,、提高治理效能,。我省始終毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦影響治理效能的突出矛盾,，把推進(jìn)制度建設(shè)和提升治理效能結(jié)合起來(lái),，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。

——民主政治建設(shè)闊步向前,。不斷健全人大組織制度和工作制度,，特別是在民生實(shí)事項(xiàng)目中實(shí)施人大代表票決制，進(jìn)一步提升了人民群眾的參與權(quán),、話語(yǔ)權(quán),；立足我省實(shí)際推進(jìn)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，建立健全協(xié)商民主制度機(jī)制,，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，解決了一大批民生問(wèn)題,。

——司法行政改革再上新臺(tái)階,。實(shí)施法官、檢察官員額制改革,，改革裁判文書(shū)簽署機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”。省市縣三級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全部完成,，省以下法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進(jìn),。扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員、監(jiān)督員改革,，形成了人民監(jiān)督員跟案觀摩,、異地履職等具有河南特色的“四項(xiàng)制度”。全面落實(shí)執(zhí)法勤務(wù),、警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革,，出臺(tái)警務(wù)輔助人員條例，建成全國(guó)最大的省級(jí)公安互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái),。深化司法行政改革,，覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系基本建成。

——社會(huì)治理活力不斷增強(qiáng),。在所有省轄市同時(shí)啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),，在農(nóng)村規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法、在城市社區(qū)推廣“一征三議兩公開(kāi)”工作法,，基層群眾自治實(shí)踐不斷豐富,；通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，打造“一村(居)一法律顧問(wèn)”公共法律服務(wù)體系,。治理效能的提升,，讓更多群眾共享改革成果。

——黨的建設(shè)制度改革全面推進(jìn),。推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化,，探索建立“不忘初心、牢記使命”的長(zhǎng)效機(jī)制,，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展,；創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，構(gòu)建“五級(jí)書(shū)記”抓黨建格局,，運(yùn)用蘭考縣“六步工作法”等整頓軟弱渙散基層黨組織,，形成了大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向,；建立具有河南特色的干部工作機(jī)制,，構(gòu)建“1+N”人才政策體系，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍,、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍,。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化,，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范化法治化。

春風(fēng)化雨,，民生改革成就美好生活

“享受到了藥品集中帶量采購(gòu)的福利,，我現(xiàn)在每個(gè)月吃藥的錢(qián)還不足以前的零頭,。”11月25日,，常年吃藥的“老病號(hào)”劉曉梅同往常一樣,，來(lái)到鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院門(mén)診購(gòu)買(mǎi)了4盒拜唐蘋(píng)，這是她一個(gè)月的藥量,。

得益于今年我省推動(dòng)國(guó)家組織藥品集中帶量采購(gòu)落地實(shí)施,，藥品價(jià)格“高臺(tái)跳水”，不少病患拿到實(shí)惠好藥,。

改革的價(jià)值,，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標(biāo),，是為人民而發(fā)展,。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我省以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞人民群眾關(guān)心的教育,、就業(yè)、收入,、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，不斷推出新政策,、新舉措,，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的利好消息,。

——中小學(xué)教育均衡發(fā)展,。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”、校長(zhǎng)職級(jí)制改革,，在有條件的市縣推行中小學(xué)生午餐供應(yīng)和課后延時(shí)服務(wù),；推動(dòng)普通高中教育多樣化發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率91.62%,，比2013年年末提高1.42個(gè)百分點(diǎn),；著力解決大班額問(wèn)題，小學(xué),、初中,、高中大班比例分別下降12.94個(gè)、35.4個(gè),、36.65個(gè)百分點(diǎn),。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全,。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，168個(gè)醫(yī)共體落地運(yùn)行,；開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建29912個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì),；深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)制度改革,，在落實(shí)國(guó)家組織三批藥品集中采購(gòu)112種藥品的基礎(chǔ)上，開(kāi)展5類醫(yī)用耗材和25種檢測(cè)試劑集中帶量采購(gòu),，價(jià)格平均降幅60%以上,；大力推進(jìn)就醫(yī)“一卡通”改革，城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)更加便捷,。

——就業(yè)“基本盤(pán)”穩(wěn)穩(wěn)托住,。實(shí)施“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”“政府購(gòu)崗”等專項(xiàng)支持計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年保持在140萬(wàn)人左右,，約占全國(guó)的1/10；建立省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作格局,，實(shí)施載體支撐,、金融支持、政策扶持“三輪驅(qū)動(dòng)”,，設(shè)立省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,，累計(jì)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)160多萬(wàn)人、帶動(dòng)就業(yè)948萬(wàn)人,。

——社會(huì)保障體系不斷完善,。在全國(guó)率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)居全國(guó)第一,、參保率98.8%,；全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建成老年醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院、安寧療護(hù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)131家,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)312家,，社區(qū)老年人日間照料中心2400多家。

惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng),。

惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪,，始得玉成,。這些年，全面深化改革從夯基壘臺(tái),、立柱架梁,，到全面推進(jìn),、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行,，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破,。

站在2020年這個(gè)全面深化改革的重要節(jié)點(diǎn)上，遠(yuǎn)眺前行的道路,，全省上下將以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述為指引,，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難,，搶抓機(jī)遇,、砥礪奮進(jìn)，為譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)更多改革力量,。（記者 石可欣）

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