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　　11月2日,，商丘市民李敏來到該市行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記,，通過“河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)”，不到3個(gè)小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，1天內(nèi)就把企業(yè)開辦手續(xù)全部辦完了,。

　　近年來，我省企業(yè)開辦時(shí)間持續(xù)壓縮,，從最初的1個(gè)月,，到3個(gè)工作日，再到如今半數(shù)省轄市實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié),，效率越來越高,。

　　企業(yè)開辦時(shí)間壓縮只是我省深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境釋放的紅利之一,。我省2014年啟動(dòng)商事制度改革,，先后探索實(shí)施“三十五證合一”“不見面審批”“證照分離”等多項(xiàng)舉措,，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻越來越低,、政務(wù)審批越來越簡(jiǎn)、企業(yè)開辦越來越快,。

　　營(yíng)商環(huán)境的改善極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。2017年以來，我省市場(chǎng)主體每年新增戶數(shù)均超過100萬戶,，今年5月底,，增速升至全國(guó)第4位。目前,，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)766.9萬戶,，是商事制度改革前的近3倍。

　　以簡(jiǎn)政放權(quán)釋“放”活力

　　日前,，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編著的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》正式出版,，我省實(shí)施的“三十五證合一”改革在該報(bào)告中獲評(píng)全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。

　　河南省高校智庫(kù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)喻新安認(rèn)為,，這項(xiàng)改革實(shí)施后,，原本要花2個(gè)多月到十多個(gè)部門辦理的證照，僅需通過一個(gè)窗口當(dāng)天就能辦結(jié),，切實(shí)去除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛,，更大范圍、更深層次提升了營(yíng)商便利化水平，是“減證”放權(quán)的最佳實(shí)踐,。

　　近年來,，我省在此基礎(chǔ)上不斷整合“多證合一”改革事項(xiàng)，采取動(dòng)態(tài)管理方式,，將更多部門的事項(xiàng)納入“一窗辦理,、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)共享,、一站公示,、一照應(yīng)用”，最大限度提升企業(yè)辦事便利度,。河南“多證合一”改革也因此獲得國(guó)務(wù)院第四次大督查的專門通報(bào)表彰,，在全國(guó)進(jìn)行推廣。

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”,。按照國(guó)務(wù)院部署,，我省去年12月在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和河南省層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，通過4種方式同步實(shí)施改革,，其中直接取消審批13項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng),、實(shí)行告知承諾60項(xiàng),、優(yōu)化審批服務(wù)445項(xiàng)，大幅減少行政審批事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的“快入準(zhǔn)營(yíng)”,，極大降低了企業(yè)的制度性交易成本。

　　“526項(xiàng)改革事項(xiàng)涉及52家省直部門,，改革范圍之廣,、力度之大、措施之實(shí)可謂前所未有,?！庇餍掳脖硎尽?/p>

　　以新型監(jiān)管“管”出公平

　　今年10月20日,，位于鄭州市鄭東新區(qū)的某環(huán)保企業(yè)接受了一次“規(guī)模龐大”的聯(lián)合檢查,。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改,、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)部門組成的聯(lián)合檢查組按照“雙隨機(jī),、一公開”的方式，對(duì)其進(jìn)行了“一次”“多項(xiàng)”檢查,。

　　“以前是一個(gè)部門一個(gè)部門來檢查,，現(xiàn)在是聯(lián)合檢查,，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾就少了很多?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人李丹說,，由于是隨機(jī)確定檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，企業(yè)事先得不到信息,，這讓監(jiān)管變得更加“公平公正”,，同時(shí)也倒逼企業(yè)在日常工作中將各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　　“放權(quán)”的同時(shí)更要“嚴(yán)管”,，在“管得住”的同時(shí)還要“管得好”,，是推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,。

　　近年來,，我省以信用監(jiān)管為核心，構(gòu)建起了以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為支撐,，以“雙隨機(jī),、一公開”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管體系。如果說商事制度改革前的市場(chǎng)監(jiān)管是“大水漫灌”,，那么新型監(jiān)管體系則實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)管”,，尤其是“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的實(shí)現(xiàn),，更是對(duì)“管”的理念和方式的重大創(chuàng)新與深化,。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省已于去年10月正式下發(fā)文件,，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，這不僅是監(jiān)管任務(wù)的簡(jiǎn)單合并,，更實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,，會(huì)持續(xù)推動(dòng)管的效能最大化,、管的成本最優(yōu)化。

　　以“管”促發(fā)展,，我省還注重提升對(duì)市場(chǎng)主體的包容度,。2018年，河南率先出臺(tái)了嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò),、重塑信用，成為“放管服”改革的新亮點(diǎn),。截至目前,，全省近萬戶企業(yè)通過信用修復(fù)獲得正常經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,。

　　以優(yōu)化服務(wù)“服”出效能

　　近年來，我省群眾越來越傾向于通過“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”辦理企業(yè)登記和各種審批事項(xiàng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我省通過該平臺(tái)新登記的市場(chǎng)主體占比達(dá)到90%，居全國(guó)前列,。在新冠肺炎疫情期間,，這一比例曾高達(dá)93%，13個(gè)省轄市的登記注冊(cè)實(shí)現(xiàn)了100%全程電子化辦理,。

　　打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式,，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措,。近年來,，我省依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市場(chǎng)主體辦事流程進(jìn)行“再造”,，在全國(guó)率先建成了企業(yè)登記電子化系統(tǒng),，即“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺(tái)”，不僅讓群眾不出家門就能開公司,，還聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展全生命周期,，推動(dòng)市場(chǎng)主體名稱核準(zhǔn)、設(shè)立,、變更,、備案、注銷等登記業(yè)務(wù),，以及股權(quán)出質(zhì)等其他類型的業(yè)務(wù),，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，為群眾創(chuàng)業(yè)干事帶來實(shí)實(shí)在在的便利,。

　　“以前企業(yè)辦事都習(xí)慣找熟人,，還要跑到現(xiàn)場(chǎng)提交大量資料，現(xiàn)在只要能上網(wǎng)就能辦,，不花錢不求人,，這就是營(yíng)商環(huán)境不斷改善的直接體現(xiàn)?！笔≌l(fā)展研究中心博士鄭廣建說,。

　　不僅如此，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做文章,，尤其是聚焦困擾群眾辦事創(chuàng)業(yè)的老大難問題,，我省陸續(xù)推動(dòng)實(shí)施了“企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證”“企業(yè)名稱自主申報(bào)”“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷”等多項(xiàng)改革，真正以服務(wù)提升企業(yè)發(fā)展效能,。

　　改革永無止境,。目前,，我省正積極推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，加快建設(shè)河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái),，以更大的改革魄力,，加快打造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，激活強(qiáng)勁發(fā)展新動(dòng)能，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為,。(記者 孫靜)

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