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取之土地 用之于農

2020-09-25 17:38:02來源:經濟日報責任編輯:克盈盈

在9月24日的國新辦發(fā)布會上,,農業(yè)農村部副部長韓俊介紹了中辦、國辦近日印發(fā)的《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,?!兑庖姟诽岢觯健笆奈濉蹦?,土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上,。韓俊表示,最近幾年,,全國每年土地出讓收入六七萬億元,,土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高一個百分點,就相當于每年增加了600億元至700億元“三農”投入,。

9月24日,,在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上,農業(yè)農村部副部長韓俊表示,,我國將調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,,集中支持鄉(xiāng)村振興,。

為何調整土地收益分配

韓俊表示,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,需要大量投入,,必須拓寬資金來源渠道,建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制,,為此要調整完善土地出讓收入使用范圍,,提高農業(yè)農村投入比例。

近日,,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,明確提出從“十四五”第一年開始,,各省(區(qū),、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例;到“十四五”期末,,以省(區(qū),、市)為單位核算,土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上,。

據統(tǒng)計,,2013年至2018年我國土地出讓收入累計達28萬億元,,扣除成本性支出后,土地出讓收益是5.4萬億元,,占土地出讓收入的19.2%,。土地出讓支出用于農業(yè)農村資金1.85萬億元,僅占土地出讓收益的34.4%,,占土地出讓收入的6.6%,。

“相比之下,土地出讓收益用于城市建設的比例比農村要高得多,?!表n俊表示,長期以來,,土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例偏低,,是造成農業(yè)農村建設投入不足的重要原因之一。要全面促進鄉(xiāng)村振興,,必須建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制,。

最近幾年,全國每年土地出讓收入六七萬億元,,土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高一個百分點,,就相當于每年增加了600億元至700億元“三農”投入。

韓俊表示,,這項改革的意義非常重大,,可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動,是城鄉(xiāng)利益格局的重要調整,,是構建新型工農城鄉(xiāng)關系的一項重大制度安排,。

如何防止“數字計提”

為實現到“十四五”末土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上,《意見》提出了兩種方案,。一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提,,如果計提基數小于土地出讓收入的8%,則按不低于土地出讓收入8%計提,。二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比,,逐步達到10%以上計提。

韓俊表示,,這兩種方式都可以操作,,也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出,、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益,。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定,一些地方很容易通過做大成本性支出,,來縮減土地出讓收益,,導致政策效果大大縮水,。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的,收入數目是有據可查的,,便于操作和監(jiān)督,,但是它不能完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。為避免“一刀切”,,《意見》提出了兩種方案供選擇,。

如何防止一些地方“做大”土地出讓成本,“做小”土地出讓收益,,搞“數字計提”?中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示,,計提數小于土地出讓收入8%的地方,按不低于土地出讓收入8%計提,。也就是說,,不管兩種方式怎么提,底線是不能低于土地出讓收入的8%,。

吳宏耀表示,,將嚴禁變相減免土地出讓收入,確保土地出讓收入及時足額繳入國庫,,同時嚴格核定土地成本性支出,,不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍。

據悉,,我國將建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺,,實現實時監(jiān)控。

地方財政會不會吃緊

現在一些地方財政比較緊張,,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,會不會對地方財政收支帶來影響?韓俊表示,,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例,,可能在一定程度上改變地方財政支出結構,為此也采取了一些措施,,將從明年開始分步實施改革,,允許地方分5年改革到位,到2025年達到目標要求,。

同時,,將嚴格防范地方政府債務風險?!兑庖姟诽岢?,允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金,用于償還因收儲土地形成的地方政府債務,,并作為土地出讓成本性支出計算核定,。同時,,允許省級政府按照現行政策,繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還,。

此外,,《意見》提出,土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市,、縣政府安排使用,,重點向縣級傾斜,賦予縣級政府合理使用資金的主動權,。

吳宏耀表示,,為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益,,各地可以根據鄉(xiāng)村振興實際需要,,堅持精打細算,打破分項計提,、分散使用的管理方式,,整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金,重點用于高標準農田建設,、農田水利建設等,。

同時,不能因為土地出讓收入資金增加了,,就減少一般公共預算支農投入,。這樣做與改革初衷背道而馳,必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度,,防止產生擠出效應,。

土地出讓收入主要集中在經濟發(fā)達地區(qū),對經濟欠發(fā)達地區(qū)來說,,鄉(xiāng)村振興任務比較重,,但是土地出讓收入又不夠,會不會出現一些地區(qū)計提資金用不完,、另一些地區(qū)不夠用的情況,?韓俊表示,土地出讓收入分布很不均衡,,經濟發(fā)達地區(qū),,特別是一些大城市、中心城市土地出讓價格高,;一些經濟欠發(fā)達地區(qū)土地價格較低,,但鄉(xiāng)村振興補短板的任務卻非常重。為此,,《意見》允許省級適當統(tǒng)籌,,同時中央統(tǒng)籌的資金也將向部分地區(qū)傾斜,。(記者 黃曉芳)



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