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　　日前,，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》,，進(jìn)一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用,，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題,。

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2020〕29號

各省轄市人民政府,、濟源示范區(qū)管委會,、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)，進(jìn)一步加強政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),，切實發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用,，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見,，請認(rèn)真貫徹落實。

　　一,、完善政府性融資擔(dān)保體系

　　(一)加強市,、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名錄管理制度,，按照“減量提質(zhì)”要求推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資源整合,。市、縣級政府原則上只保留1家政府性融資擔(dān)保機構(gòu),；對資不抵債,、失去功能的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，妥善化解風(fēng)險,。省再擔(dān)保機構(gòu)對市,、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擇優(yōu)給予股權(quán)投資支持。2021年市,、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本分別達(dá)到3億元以上和1億元以上,，2022年分別達(dá)到5億元以上和2億元以上。(市,、縣級政府,，省財政廳、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(二)做優(yōu)省直專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu),。省直有關(guān)部門要支持所屬專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展區(qū)域性,、特色化、專業(yè)化經(jīng)營,，與保險公司開展“擔(dān)保+保險+險資直投”等創(chuàng)新合作,，探索投擔(dān)業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，為企業(yè)發(fā)展提供多元化金融服務(wù),。支持省直專業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域,、跨所有制兼并重組,。(省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、糧食和儲備局,、有色地礦局,、省政府國資委負(fù)責(zé))

　　(三)充分發(fā)揮省再擔(dān)保機構(gòu)作用。中原再擔(dān)保集團(tuán)要加強再擔(dān)保能力建設(shè),，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用,，積極爭取與國家融資擔(dān)保基金開展投資合作,，為融資擔(dān)保機構(gòu)提供以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的增信分險服務(wù),。2020年中原再擔(dān)保集團(tuán)注冊資本達(dá)到100億元，再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到注冊資本的80%以上,，對市,、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)再擔(dān)保覆蓋率達(dá)到80%以上；2025年形成覆蓋全省融資擔(dān)保機構(gòu)的再擔(dān)保體系,。(省財政廳,、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(四)提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保能力。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要不斷擴大和提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量,，2020年擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到注冊資本的2倍以上,，2022年基本形成以公司總部、區(qū)域辦事處,、縣級服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為架構(gòu)，以信息化為支撐,、覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要積極開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，與政府,、銀行,、保險公司等主體建立共擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)信貸合作模式，為涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供增信分險服務(wù),，推動財政金融協(xié)同支農(nóng),。(省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(五)完善法人治理結(jié)構(gòu),。落實國有金融資本財政出資人管理職責(zé)，實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,，不干預(yù)具體擔(dān)保業(yè)務(wù),。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實行政企分開,，探索完善政府授權(quán)的董事會管理下的職業(yè)經(jīng)理人制度，堅持市場化管理,，加強內(nèi)控建設(shè),，提升經(jīng)營管理能力。仍屬事業(yè)單位性質(zhì)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要抓緊改制,，實現(xiàn)企業(yè)化運營,。(省財政廳、地方金融監(jiān)管局,，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　二、堅持做好主責(zé)主業(yè)

　　(六)聚焦支小支農(nóng),。政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主責(zé)主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，嚴(yán)格控制閑置資金運作規(guī)模和風(fēng)險,，不得向非融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，重點支持單戶擔(dān)保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體,，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上,。(省地方金融監(jiān)管局,、財政廳，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(七)降低擔(dān)保費率,。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅持保本微利原則,，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,，適時調(diào)降擔(dān)保、再擔(dān)保費率,，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費,，力爭在2021年年底前將平均擔(dān)保費率降至1%以下。其中,，對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率降低至不超過1%,，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率降低至不超過1.5%。(省地方金融監(jiān)管局,、財政廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(八)實行差別費率,。省再擔(dān)保機構(gòu)要利用國家融資擔(dān)?；鹗谛艃?yōu)先與實行低收費的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作,。與國家融資擔(dān)保基金合作開展的再擔(dān)保業(yè)務(wù),，對擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快,、代償率較低的合作機構(gòu)，可適當(dāng)給予業(yè)務(wù)獎勵,；對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費,，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.5%；對單戶擔(dān)保金額500萬元以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費,，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的0.3%,。(省地方金融監(jiān)管局、財政廳,、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(九)放寬反擔(dān)保要求,。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要創(chuàng)新反擔(dān)保方式,，放寬反擔(dān)保要求,，提高信用與保證類擔(dān)保占比，降低小微企業(yè),、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資門檻,，有效解決融資難問題。有關(guān)部門(機構(gòu))要依法及時為符合條件的融資抵押,、質(zhì)押辦理登記手續(xù),。(省地方金融監(jiān)管局，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十)加強風(fēng)險管控,。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要建立完善擔(dān)前審查和擔(dān)后管理等風(fēng)險防控制度,，切實加強風(fēng)險研判和防控,，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān),。(省地方金融監(jiān)管局,、財政廳、河南銀保監(jiān)局,，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　三、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔(dān)合作機制

　　(十一)明確風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任,。由省再擔(dān)保機構(gòu)牽頭推動與政府性融資擔(dān)保機構(gòu),、銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，建立三方2∶6∶2的風(fēng)險分擔(dān)機制,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任,，承擔(dān)不低于貸款余額20%的風(fēng)險責(zé)任,；政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則,，落實代償和分險責(zé)任,，承擔(dān)60%的風(fēng)險責(zé)任；省再擔(dān)保機構(gòu)對開展再擔(dān)保合作的融資擔(dān)保機構(gòu)提供20%的代償補償,，每季度集中補償一次,。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展的涉農(nóng)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照合同約定承擔(dān)代償補償責(zé)任,。(省地方金融監(jiān)管局,、河南銀保監(jiān)局、省財政廳,，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十二)清理規(guī)范收費。除銀團(tuán)貸款外,，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費,、資金管理費，嚴(yán)格限制對小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費,、咨詢費等費用,。除擔(dān)保費外，政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)不得以保證金,、承諾費、咨詢費,、顧問費,、注冊費、資料費等名義收取費用,，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān),。(河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　四,、強化政策激勵

　　(十三)建立資本金補充機制,。各地要建立對本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金的持續(xù)補充機制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政資金或盤活財政存量資金,，每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項資金,。(市、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十四)完善代償補償機制,。省財政建立再擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)代償補償機制,，對省再擔(dān)保機構(gòu)與國家融資擔(dān)保基金合作的支小支農(nóng)再擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額進(jìn)行補償。各地可根據(jù)本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模,、代償情況,，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長較快,、代償率控制在合理區(qū)間的本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)給予補償。(省財政廳,，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十五)完善業(yè)務(wù)獎補機制。建立完善聯(lián)審服務(wù)機制,，繼續(xù)做好中央財政對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)獎補政策的落實工作,。各級政府要加大對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展支小支農(nóng)低收費業(yè)務(wù)的獎補力度,。(省財政廳,、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、地方金融監(jiān)管局,，市、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十六)落實扶持政策,。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定,，對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失予以核銷,。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用,，探索通過中原金融資產(chǎn)交易中心公共平臺開展融資擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn)登記、推介和掛牌處置,，加快處置擔(dān)保機構(gòu)不良資產(chǎn),。(省財政廳、工業(yè)和信息化廳,、稅務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(十七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。加強社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒,，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為,，營造良好發(fā)展環(huán)境。省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要支持融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)、動產(chǎn),、股權(quán),、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、應(yīng)收賬款等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記,，落實相關(guān)費用減免政策,。司法機關(guān)要加強融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)保護(hù)，對涉及融資擔(dān)保機構(gòu)代償,、追償?shù)陌讣?，做到快立、快審,、快?zhí),，對符合條件的支小支農(nóng)案件，適用簡易程序,，提高訴訟效率,，加大執(zhí)行力度。(省地方金融監(jiān)管局,、自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳,、司法廳,、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、林業(yè)局,、省法院，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　五,、加強監(jiān)管考核

　　(十八)落實屬地責(zé)任。市,、縣級政府要履行本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管和出資人責(zé)任,，堅持規(guī)范和發(fā)展并重，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，有效防范和化解風(fēng)險。省地方金融監(jiān)管局要將各地推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)情況納入行業(yè)監(jiān)管評價范圍,。(省地方金融監(jiān)管局,、財政廳，市,、縣級政府負(fù)責(zé))

　　(十九)建立完善績效考核評價體系,。財政部門會同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)績效考核辦法,，合理使用外部信用評級,，落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制,，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力;地方金融監(jiān)管部門牽頭研究制定政府性融資擔(dān)保,、再擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)制度；有關(guān)部門和各級政府要將銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機制落實情況作為評價銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo),建立跟蹤評估和定期檢查機制,。(省財政廳,、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局,、省政府國資委,、省審計廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　各地,、各相關(guān)部門要完善配套措施，抓好組織實施,，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用,，進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展,。省地方金融監(jiān)管局,、財政廳要會同有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對本意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析,，重大事項及時向省政府報告。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2020年7月13日

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