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新華社北京5月22日電 十三屆全國人大常委會副委員長王晨5月22日上午向十三屆全國人大三次會議作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定(草案)》的說明,。

從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的必要性和重要性

王晨作說明時說，香港回歸以來,，國家堅定貫徹“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治的方針，“一國兩制”實踐在香港取得了前所未有的成功,；同時,，“一國兩制”實踐過程中也遇到了一些新情況新問題,，面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,，一個突出問題就是香港特別行政區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯,。特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力公然鼓吹“港獨”,、“自決”,、“公投”等主張，從事破壞國家統(tǒng)一,、分裂國家的活動,；公然侮辱、污損國旗國徽,，煽動港人反中反共,、圍攻中央駐港機構(gòu)、歧視和排擠內(nèi)地在港人員,；蓄意破壞香港社會秩序,，暴力對抗警方執(zhí)法，毀損公共設(shè)施和財物,，癱瘓政府管治和立法會運作,。還要看到，近年來,，一些外國和境外勢力公然干預(yù)香港事務(wù),，通過立法、行政,、非政府組織等多種方式進(jìn)行插手和搗亂,，與香港反中亂港勢力勾連合流、沆瀣一氣,，為香港反中亂港勢力撐腰打氣,、提供保護(hù)傘，利用香港從事危害我國國家安全的活動,。這些行為和活動,，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重?fù)p害法治,，嚴(yán)重危害國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，必須采取有力措施依法予以防范,、制止和懲治。

香港基本法第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國,、分裂國家,、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動,，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！边@一規(guī)定就是通常所說的23條立法,。它既體現(xiàn)了國家對香港特別行政區(qū)的信任，也明確了香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù),。然而,，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓,、干擾,，23條立法一直沒有完成。而且,，自2003年23條立法受挫以來,，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化,，香港特別行政區(qū)完成23條立法實際上已經(jīng)很困難,。香港現(xiàn)行法律中一些源于回歸之前、本來可以用于維護(hù)國家安全的有關(guān)規(guī)定,，長期處于“休眠”狀態(tài),。除了法律制度外，香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全的機構(gòu)設(shè)置,、力量配備和執(zhí)法權(quán)力等方面存在明顯缺失,，有關(guān)執(zhí)法工作需要加強；香港社會需要大力開展維護(hù)國家安全的教育,，普遍增強維護(hù)國家安全的意識,。總的看,，香港基本法明確規(guī)定的23條立法有被長期“擱置”的風(fēng)險,，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定難以有效執(zhí)行，維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制都明顯存在不健全,、不適應(yīng),、不符合的“短板”問題，致使香港特別行政區(qū)危害國家安全的各種活動愈演愈烈,，保持香港長期繁榮穩(wěn)定,、維護(hù)國家安全面臨著不容忽視的風(fēng)險。

黨的十九屆四中全會明確提出：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,，支持特別行政區(qū)強化執(zhí)法力量,?！薄敖^不容忍任何挑戰(zhàn)‘一國兩制’底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為,?！必瀼芈鋵嶞h中央決策部署，在香港目前形勢下,，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,，改變國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況，在憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè),，加強維護(hù)國家安全工作,，確保香港“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

根據(jù)憲法和香港基本法,，結(jié)合多年來國家在特別行政區(qū)制度構(gòu)建和發(fā)展方面的實踐,，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，有多種可用方式,，包括全國人大及其常委會作出決定,、制定法律、修改法律,、解釋法律,、將有關(guān)全國性法律列入香港基本法附件三和中央人民政府發(fā)出指令等。中央和國家有關(guān)部門在對各種因素進(jìn)行綜合分析,、評估和研判的基礎(chǔ)上,，經(jīng)認(rèn)真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn),。第一步,，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定,，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定,，同時授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律；第二步,，全國人大常委會根據(jù)憲法,、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況,，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三,，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

2020年5月18日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議聽取和審議了《國務(wù)院關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全情況的報告》,。會議認(rèn)為,，有必要從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，同意國務(wù)院有關(guān)報告提出的建議,。根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定(草案)》,，經(jīng)全國人大常委會會議審議后決定，由全國人大常委會提請十三屆全國人大三次會議審議,。

總體要求和基本原則

王晨作說明時說,，新形勢下從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制工作的總體要求是,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹總體國家安全觀，堅持和完善“一國兩制”制度體系,，把維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,，加強維護(hù)國家安全制度建設(shè)和執(zhí)法工作，堅定維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定,，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儭⒉粍訐u,，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣,。

貫徹上述總體要求,，必須遵循和把握好以下基本原則。

一是堅決維護(hù)國家安全,。維護(hù)國家安全是保證國家長治久安,、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù),，是國家和香港特別行政區(qū)的共同責(zé)任,。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港基本法權(quán)威,、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動,，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的,。

二是堅持和完善“一國兩制”制度體系,。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi),。必須堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治的方針,，準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向,，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，完善香港特別行政區(qū)同憲法和香港基本法實施相關(guān)的制度和機制,。

三是堅持依法治港,。憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。必須堅決維護(hù)憲法和香港基本法確定的憲制秩序,，嚴(yán)格依照憲法和香港基本法對香港特別行政區(qū)實行管治,，支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，牢固樹立并堅決維護(hù)法治權(quán)威,，任何違反法律,、破壞法治的行為都必須依法予以追究。

四是堅決反對外來干涉,。香港特別行政區(qū)事務(wù)是中國的內(nèi)政,，不受任何外部勢力干涉。必須堅決反對任何外國及其組織或者個人以任何方式干預(yù)香港事務(wù),，堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂,、顛覆、滲透,、破壞活動,。對于任何外國制定、實施干預(yù)香港事務(wù)的有關(guān)立法,、行政或者其他措施,，國家將采取一切必要措施予以反制。

五是切實保障香港居民合法權(quán)益,。維護(hù)國家安全同尊重保障人權(quán),，從根本上來說是一致的。依法有效防范,、制止和懲治危害國家安全的極少數(shù)違法犯罪行為,，是為了更好地保障香港絕大多數(shù)居民的生命財產(chǎn)安全，更好地保障基本權(quán)利和自由,。任何維護(hù)國家安全的工作和執(zhí)法,，都必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán),、遵循法定程序,，不得侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

決定草案的主要內(nèi)容

王晨作說明時說,，決定草案分為導(dǎo)語和正文兩部分,。導(dǎo)語部分扼要說明作出這一決定的起因、目的和依據(jù),。全國人民代表大會的相關(guān)決定,，是根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項、第十四項,、第十六項的規(guī)定以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，充分考慮維護(hù)國家安全的現(xiàn)實需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制作出的制度安排,。這一制度安排,，符合憲法規(guī)定和憲法原則，與香港基本法有關(guān)規(guī)定是一致的,，將有效地維護(hù)香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ),、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ),。

決定草案正文部分共有7條。第一條,，闡明國家堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治的方針,；強調(diào)采取必要措施建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,，依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動,。第二條,，闡明國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制,。第三條,，明確規(guī)定維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任,；強調(diào)香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法,，香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān),、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范,、制止和懲治危害國家安全的行為。第四條,，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)國家安全的機構(gòu)和執(zhí)行機制,；中央人民政府維護(hù)國家安全的有關(guān)機關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)，依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)。第五條,，明確規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé),、開展國家安全推廣教育、依法禁止危害國家安全的行為等情況,，定期向中央人民政府提交報告,。第六條，明確全國人大常委會相關(guān)立法的憲制含義,，包括三層含義：一是授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律,，全國人大常委會將據(jù)此行使授權(quán)立法職權(quán)；二是明確全國人大常委會相關(guān)法律的任務(wù)是,，切實防范,、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的任何分裂國家、顛覆國家政權(quán),、組織實施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動,；三是明確全國人大常委會相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)實施的方式，即全國人大常委會決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三,，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?。第七條，明確本決定的施行時間,，即自公布之日起施行,。

王晨最后說，全國人民代表大會根據(jù)新的形勢和需要作出的上述制度安排,，包括授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律,，進(jìn)一步貫徹落實了憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定。香港特別行政區(qū)根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù),，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國家安全的有關(guān)立法,。任何維護(hù)國家安全的立法及其實施都不得同本決定相抵觸。

本決定作出后,，全國人大常委會將會同有關(guān)方面及早制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)法律,，積極推動解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全制度方面存在的突出問題，加強專門機構(gòu),、執(zhí)行機制和執(zhí)法力量建設(shè),，確保相關(guān)法律在香港特別行政區(qū)有效實施。

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